看今日睢寧

□ 文/本刊記者 黃彥 張義學(xué)

看今日睢寧

□ 文/本刊記者 黃彥 張義學(xué)

2012年4月14日，“和諧中國(guó)·2012加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理理論論壇暨社會(huì)管理創(chuàng)新案例頒獎(jiǎng)典禮”在睢寧召開(kāi)。圖為縣長(zhǎng)龔維芳代表睢寧縣領(lǐng)獎(jiǎng)。

成果篇

一個(gè)縣域的面貌改變，絕非一朝一夕之功。王天琦邁出了睢寧政改最關(guān)鍵的一步，睢寧政改這張成績(jī)單凝聚了睢寧歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子不息的努力。如果把地方的發(fā)展比作“接力賽”的話，那么每位繼任者都是其中的“一棒”，只有不換跑道，認(rèn)定方向，一棒接一棒地跑下去，才能勝利到達(dá)終點(diǎn)。

皮革皮具產(chǎn)業(yè)正成長(zhǎng)為睢寧的支柱產(chǎn)業(yè)，鞋面革產(chǎn)能已經(jīng)是江蘇第一、全國(guó)三強(qiáng)，圖為千百度鞋業(yè)生產(chǎn)車間

今日睢寧又有哪些進(jìn)步？睢寧政改能否被復(fù)制？帶著這些問(wèn)題，3月17日,本刊記者隨山西省改革創(chuàng)新研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂日周一行前往當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研，親身感受睢寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的巨大變化。

3月的睢寧乍暖還寒，但到處都呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃的景象。在這里，我們見(jiàn)到了現(xiàn)任睢寧縣委書(shū)記王軍和縣長(zhǎng)龔維芳。從他們同呂日周同志的談話中，記者深深地感受到改革創(chuàng)新已經(jīng)內(nèi)化為睢寧人的不懈追求和自覺(jué)行動(dòng)，睢寧政改在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的堅(jiān)持下，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

睢寧的發(fā)展成果證明：睢寧縣的領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)了，但睢寧改革的方向沒(méi)有變，改革的終極目標(biāo)不會(huì)變。而且，新的領(lǐng)導(dǎo)班子繼往開(kāi)來(lái)，不斷創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。今日睢寧，發(fā)展更快了、城市更美了、社會(huì)更穩(wěn)了、干部更勤了。

政治日益清明

吏廉則治，吏不廉則政治削。在睢寧，“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、勤于工作、善于落實(shí)”已經(jīng)成為全體干部的自覺(jué)追求，能創(chuàng)新、善操作、會(huì)落實(shí)已經(jīng)成為遂寧干部的鮮明特質(zhì)。

通過(guò)建立更為廣泛的“民意平臺(tái)”，主動(dòng)接受各界監(jiān)督。采訪中，縣委書(shū)記王軍告訴記者：“民意訴求的表達(dá)和反饋，必須實(shí)現(xiàn)常態(tài)化辦理、規(guī)范化操作、制度化推進(jìn)。”目前，睢寧以網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)論壇、政府微博為依托，整合手機(jī)短信、政風(fēng)熱線、廣播電視等資源，充分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，大力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員的力量，引導(dǎo)利益群體以合法形式表達(dá)訴求，主動(dòng)將政府工作暴露在陽(yáng)光之下。

持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)防腐敗。深化行政審批制度改革，嚴(yán)格落實(shí) “一站式”服務(wù)、“一表制”審批、“一費(fèi)制”收費(fèi)新機(jī)制，初步形成“審批項(xiàng)目江蘇全省最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省最低、辦事流程全省最簡(jiǎn)、工作效率全省最高、客商評(píng)價(jià)全省最好”的發(fā)展環(huán)境。如今，睢寧又開(kāi)始打造行政審批信息化建設(shè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理，全面推動(dòng)行政審批信息化工作常態(tài)化、規(guī)范化、陽(yáng)光化運(yùn)行。

深化行政語(yǔ)言和行政行為改革。要求干部多講真話、實(shí)話，摒棄一切官話、空話、套話，睢寧縣還推出嚴(yán)格首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，不斷提高行政效能。去年又深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三問(wèn)三請(qǐng)”和“三解三促”活動(dòng)，有效解決了一批基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

全面推進(jìn)依法行政。修訂完善縣政府議事規(guī)則，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。強(qiáng)化政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地出讓等監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和固定資產(chǎn)投資審計(jì)，保證了政府資金規(guī)范、高效使用。

投資31億元的康盛管業(yè)，將建成亞洲最大的冷凝管生產(chǎn)基地，圖為冷凝管倉(cāng)庫(kù)

經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展

據(jù)龔維芳縣長(zhǎng)介紹，去年睢寧全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)305億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成25.56億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16635元，農(nóng)民人均純收入9700元左右。在宏觀經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的形勢(shì)下，睢寧依然保持了又好又快的增長(zhǎng)基調(diào)，群眾對(duì)小康社會(huì)建設(shè)的參與度和滿意度持續(xù)提升。

重大項(xiàng)目穩(wěn)步突破，招商引資成效顯著。去年，睢寧堅(jiān)持以“三重一大”項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，實(shí)施集中攻堅(jiān)和縣領(lǐng)導(dǎo)包掛制，完成投資139億元，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資44.8億元，康盛管業(yè)、海德鞋業(yè)等多個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目持續(xù)建成。全縣發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，跨入“最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣”行列。招商引資也屢見(jiàn)成效，新簽17個(gè)5億元以上的項(xiàng)目、20個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目，另有龍英紡織科技產(chǎn)業(yè)園等38個(gè)億元以上項(xiàng)目相繼簽約。投資12億的江蘇蘇博瑞光電長(zhǎng)晶設(shè)備和LED封裝項(xiàng)目，從洽談到開(kāi)工僅用百天，再次刷新“睢寧速度”。園區(qū)的集聚拉動(dòng)作用不斷凸顯，2012年園區(qū)業(yè)務(wù)總收入412.8億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值351億元。縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在全省綜合排名大幅提升，獲批“省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”以及首批“電子商務(wù)示范基地”。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位凸顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。去年，以白色家電、紡織服裝、皮革皮具、金屬機(jī)電、醫(yī)藥化工為支撐的五大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，產(chǎn)值達(dá)380億元。高新技術(shù)規(guī)模企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)數(shù)量不斷增多，成為睢寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。全縣糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，連續(xù)六年被評(píng)為全國(guó)“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。農(nóng)民專業(yè)合作組織近千個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，帶動(dòng)農(nóng)戶20.9萬(wàn)戶。此外，睢寧在全省率先基本實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化，“農(nóng)田托管”模式全省推廣。以商貿(mào)、金融、現(xiàn)代物流為主的第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，發(fā)展層次和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率加快攀升。

奇力機(jī)械制造有限公司引進(jìn)的首批 “焊接機(jī)器人工作站”投入使用

民生得到改善

采訪中我們了解到，2012年是睢寧縣村鎮(zhèn)建設(shè)投入最多、推進(jìn)最快、成效最好的一年，也是群眾得教育實(shí)惠最大、基本醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展最快、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)最好、社會(huì)公共服務(wù)亮點(diǎn)最多的一年，民計(jì)民生顯著改善。

在城鎮(zhèn)建設(shè)上，累計(jì)投入超過(guò)110億元，推進(jìn)104項(xiàng)工程建設(shè)，征收房屋103萬(wàn)平方米，建設(shè)近200萬(wàn)平米市場(chǎng)、158萬(wàn)平米住房、138萬(wàn)平米綠地。全民健身中心、河道綜合治理及城鎮(zhèn)道路改造、亮化等工程相繼推進(jìn)。現(xiàn)代化的3D電影院對(duì)外開(kāi)放，供民眾休閑娛樂(lè)。新農(nóng)村建設(shè)也全面展開(kāi)，建成星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”108個(gè)、市級(jí)新農(nóng)村示范村10個(gè)、綠化示范村18個(gè)，成為江蘇省“農(nóng)村危房改造試點(diǎn)縣”。

在社會(huì)保障上，堅(jiān)持給群眾“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠。創(chuàng)建11個(gè)省級(jí)“婦女兒童之家”示范點(diǎn)、4個(gè)升級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和10個(gè)“老年人關(guān)愛(ài)之家”，為留守婦女、老人和兒童提供溫情洋溢的家園。免費(fèi)為1.6萬(wàn)名企業(yè)離退休人員體檢，有序推進(jìn)殘疾人幫扶和社會(huì)福利建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率高達(dá)99.8%，擴(kuò)建村綜合服務(wù)中心23個(gè)。

社會(huì)事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。文化教育上，投入2.3億元，開(kāi)展“助學(xué)優(yōu)教”活動(dòng)，新改建公辦幼兒園15所，恢復(fù)多個(gè)村級(jí)教學(xué)點(diǎn)，并在全市率先購(gòu)置校車試運(yùn)營(yíng)。終身教育體系建設(shè)持續(xù)進(jìn)展，“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。公共衛(wèi)生上，新農(nóng)合連續(xù)七年基本全覆蓋，全面實(shí)施基本藥物制度，惠及群眾522萬(wàn)人次。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化基層醫(yī)療隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，公共衛(wèi)生考核全省第一。在就業(yè)服務(wù)上，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)近萬(wàn)人，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，失業(yè)率下降至2.4%。建成17家青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，發(fā)放青年、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款。

社會(huì)安定和諧

官風(fēng)正則民風(fēng)淳。“守法、守信、向上、向善”已成為睢寧人民的普遍追求，人民群眾對(duì)縣委、縣政府的工作更加理解和支持。隨著改革的繼續(xù)深化，人民群眾受益更多，擁護(hù)度更強(qiáng)，社會(huì)也更加和諧。

非常明顯的一點(diǎn)是，上訪鬧事的少了，安定團(tuán)結(jié)的因素多了。干部能夠真正放下身段，真心服務(wù)群眾，思想上更加尊重民意，感情上更加契合民心，行動(dòng)上更加深入基層。干部和群眾之間加深了溝通，增進(jìn)了理解，彼此信任了，就能化干戈為玉帛。睢寧也由過(guò)去的系列“問(wèn)題縣”成功轉(zhuǎn)身為“江蘇省信訪工作先進(jìn)縣”、“江蘇省法治創(chuàng)建先進(jìn)縣”、“全國(guó)金融生態(tài)縣”、“全國(guó)最佳投資價(jià)值縣”。

民眾之間的矛盾糾紛少了，禮讓誠(chéng)信多了。“睢寧好人”的評(píng)選活動(dòng)還在繼續(xù)，開(kāi)展形式更加豐富多樣，2011年至今，“身邊好人”、“誠(chéng)信示范戶”等受獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)達(dá)2000余人，全縣受益群眾近2萬(wàn)人。

地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定，百姓安居樂(lè)業(yè)。政府和民眾的行為得到規(guī)范，地區(qū)形象大幅提升，招商引資的路子也越走越廣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民能夠在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不用背井離鄉(xiāng)，能兼顧家庭，每個(gè)月還有幾千元的收入，生活幸福指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)外出務(wù)工。

本刊調(diào)研組一行同睢寧縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)合影

改革仍在繼續(xù)

很多地方的改革之所以半途而廢，虎頭蛇尾，是因?yàn)槿俗哒ⅲ狈ρ永m(xù)性。睢寧正是克服了這一弊病，才能有今天的傲人成績(jī)。現(xiàn)任書(shū)記王軍在一次全縣干部大會(huì)上明確表示“將繼續(xù)保持工作的連續(xù)性和創(chuàng)新性”。被稱為“一毛錢維穩(wěn)”的縣領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)短信及辦理情況至今依然每月公布并詳細(xì)記錄。大眾信用管理體系繼續(xù)堅(jiān)持，深度、廣度不斷擴(kuò)大，處理方式也更加藝術(shù)。王天琦的改革措施和制度仍在睢寧延續(xù)并被發(fā)揚(yáng)光大。

“一切工作都要源自群眾，為了群眾”，在這一理念的指導(dǎo)下，睢寧新一屆縣委、縣政府認(rèn)識(shí)到，有效地社會(huì)管理應(yīng)該由“管社會(huì)”向“社會(huì)管”轉(zhuǎn)變，由“做群眾工作”向“為群眾工作”轉(zhuǎn)變，由“推動(dòng)群眾工作”向“工作群眾推動(dòng)”轉(zhuǎn)變。“三問(wèn)三請(qǐng)”和“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)正是在這一背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新。

睢寧通過(guò)開(kāi)展“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，推進(jìn)干群良性互動(dòng)。全縣近400多個(gè)村社區(qū)，10萬(wàn)多民眾都加入進(jìn)來(lái)，“干部和群眾共舞、老人和孩子共舞、妻子和丈夫共舞”一時(shí)間成為睢寧最生動(dòng)的鄉(xiāng)村圖景。事實(shí)上，舞動(dòng)鄉(xiāng)村遠(yuǎn)不止跳舞這么簡(jiǎn)單。它是問(wèn)計(jì)于民的平臺(tái)、干部服務(wù)的平臺(tái)、文化建設(shè)的平臺(tái)，更是促進(jìn)干群關(guān)系轉(zhuǎn)變的平臺(tái)。在跳舞的間隙，鎮(zhèn)村干部會(huì)將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題及處理情況向村民報(bào)告，村民還可就自己關(guān)心的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢。“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”的價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在文化娛樂(lè)，更是創(chuàng)新社會(huì)管理方式的有效探索。

提供改革復(fù)制模板

本刊記者看到今日睢寧，官民和諧，選拔公平，任用民主，看不到超標(biāo)配車，也不見(jiàn)公車私用，真正將改革的成果用制度固化。正如現(xiàn)任縣委書(shū)記王軍說(shuō)，改革的最終目的都是為人民謀福祉。須知“半點(diǎn)停頓，或?qū)⑶肮ΡM棄”，睢寧的領(lǐng)導(dǎo)班子仍在不斷的探索完善和改進(jìn)制度。因此，我們有理由也有信心去期待一個(gè)更具實(shí)力、更有魅力的新睢寧。

今天，改革和發(fā)展再次成為時(shí)代強(qiáng)音。新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)班子透露出強(qiáng)烈的改革意愿，改革勢(shì)在必行。睢寧實(shí)踐走在了時(shí)代前列，睢寧的成果也表明，睢寧經(jīng)驗(yàn)是應(yīng)當(dāng)也是可以被推廣復(fù)制的。