財政預算新走勢

□ 文/本刊記者 周勵

財政預算新走勢

□ 文/本刊記者 周勵

3月25日，財政部向社會公布了經全國人大審議通過的2013年中央財政預算。今年財政預算安排有哪些新亮點、新趨勢？財政資金的使用效率如何保障?如何實現更規范的監督？這些問題都吸引著全社會的目光 ——

預算是國家的“賬本”，反映的是上一年度的財政收支情況和下一年度的財政收支安排。而財政支出，通常是指國家為實現其各種職能，由財政部門按照預算計劃，將國家集中的財政資金向有關部門和方面進行支付的活動，因此也稱預算支出。

本刊記者根據有關研究專家和業界人士對今年財政預算的分析、解讀，讓讀者了解一下國家的錢是如何花的？

首次編報了全國社保基金預算

2013年預算有一大“亮點”，即：今年在反映公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算三大類預算的同時，首次編報了2013年全國社會保險基金預算。

社會保險基金是老百姓的“養老錢”。財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華對央視財經頻道說，社會保險基金預算在全國范圍內試編3年后，今年預算報告就全國社會保險基金預算作了簡要說明，附表中增加了全國社會保險基金收入預算表、支出預算表和結余預算表3張表。

目前社會保險基金預算編制范圍，包括社會保險法明確的所有9項社會保險基金，同時初步形成了從編制、審核到報送等各個環節相互銜接的工作機制。

據陜西省財政廳巡視員韓傳芝分析，首次編制社保基金預算，可以讓社會各界對社保家底有更清晰的認識，既能對社保資金進行監督、管理，使之運營更加規范，也能有針對性地對各地社保提供財政支持，保證社保資金更好地可持續發展。

下一步，財政部將著力推進社會保險基金預算管理制度化、規范化，提高基金預算編制的準確性；進一步推進預算公開，強化基金預算監督。

民生支出占比穩定在2／3以上

談及財政支持教育優先發展，陜西省教育廳廳長、黨組書記李興旺說，“2012年，國家財政性教育經費支出已達國內生產總值4%，2013年，中央財政預算安排教育支出4132.45億元，比2012年增長了9.3%。這是可喜的巨大進步。”

2013年預算安排顯示，中央財政在教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化等，這些與人民群眾生活直接相關的支出安排，合計15712.5億元，比上年預算數增長13.5%。其中，文化體育與傳媒支出540.54億元，增長9.3%；醫藥衛生支出2602.53億元，增長27.1%；社會保障和就業支出6550.81億元，增長13.9%。

戴柏華對央視說，“預算是國家的‘賬本’，要把錢用在刀刃上。從今年的預算支出結構看，政府對民生的投入保持增長趨勢，也顯示了政府職能在不斷轉變。”

近五年，中央公共財政用于民生的支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政總支出比重穩定在2／3以上。不僅如此，中央對地方稅收返還、一般性轉移支付以及地方財政，也都體現了民生優先。

從預算來看，2013年民生采購總量也將隨之增長。接下來，良種補貼、農家書屋、保障房、市政工程、社區服務、文化下鄉、中小學免費課本、校園安全加固、基本藥物、養老服務、弱勢群體救濟扶持等民生領域，繼續成為政府民生采購的重點。

全部收支都要納入監管

十八大報告提出，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，這意味著政府的全部收支都要納入監管視野，不光是公共預算，還包括政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算等三本預算。

面對越做越大的財政“蛋糕”，近年來我國加快推進全口徑預算體系建設。從2011年起，我國將所有政府性收入納入預算管理，全面取消預算外資金。

據西安交大陜西財經學院教授李樹仁所言，今年的預算報告，第一次披露了全口徑預算的基本情況。“納入預算管理，資金使用的有效性、安全性、及時性就更有保障了。”

財政部財政科學研究所副所長白景明指出，隨著我國經濟社會發展，財政預算的數額日益龐大，項目更加多樣。為有效地對行政權力進行監督，增強預算的透明度和剛性約束，預算公開只能加強，不能減弱。

綜合專家觀點，加強全口徑預決算審查監督，亟須多方共同努力。當務之急是加快推進預算法修訂工作，并確定合理的、適合中國國情的財力與事權相匹配的體制。

2013年中央公共財政預算支出結構

評論

近年來各級人大代表對政府財政預算意見很大。因為，政府財政預算猶如“天書”，內行看不明白，外行看不懂，給行使神圣權利的代表們監督政府“錢袋子”流向，帶來巨大的困難和不便。

“其他支出”原本是財務經費支出一個術語，如今卻變成每年財政預算的流行用語。可以預見的是，“其他支出”一旦成為政府財政預算的固化模式，不僅不利于公共財政、透明財政的構建;也不利于公民和社會各界的參與和監督;此外，還會制造腐敗現象。

在現代世界各國，財政預算放棄粗放化，實施精細化管理，正成為政府追求的方向標。比如，2009年香港特區政府財政司司長曾俊華宣讀新年度財政預算案，讓人很是感慨：預算案文本非常詳細，總共七大本大16開黃色封面的“大書”。最薄一本是《政府財政預算案撥款條例草案言辭》共42頁，而分量最足的三本預算賬本達1150多頁。七本預算案總量加起來近20斤，開支甚至詳細到座椅。

當然，在“其他支出”還占很大比例的背景下，我國政府的財政預算一下子細化到一把座椅，還很不大現實。但政府財政預算決不能讓“其他支出”，總停留在預算盤子中，必須把消除“其他支出”，作為預算體制改革的首要目標。

就目前而言，要想實現這個目標，一方面，計劃和預算的編制與執行必須“分家”。我國各級政府現行計劃的編制和執行都歸屬于各級計劃部門，預算的編制和執行都歸屬各級財政部門，出于自身利益的考慮和掣肘，對計劃和預算還缺少透明性和公開性。而許多國家計劃、預算的編制和執行二者是“分家”的，比如有的國家政府預算并非由財政部編制，而是由總統辦公室預算委員會編制，完成后再提交國會預算委員會審批，經國會批準后的政府預算，交由財政部執行。

（據財經評論員吳睿鶇《“其他支出”不能霸占財政預算》一文有刪節）