剎“三公消費(fèi)”

□ 文/本刊記者 周勵

剎“三公消費(fèi)”

□ 文/本刊記者 周勵

3月26日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第一次廉政工作會上強(qiáng)調(diào)，公開透明是最有效反腐劑，要“給權(quán)力涂上防腐劑戴上緊箍咒”,“要深化細(xì)化預(yù)算決算和三公經(jīng)費(fèi)公開，從今年開始，要逐步實(shí)現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開，公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監(jiān)督政府。”這兩個要求看似簡單，但意義重大，標(biāo)志著規(guī)范三公消費(fèi)邁出實(shí)質(zhì)性一步。

“三公消費(fèi)”總量有多大

日前，陜西省率先在全國公布了2012年的三公經(jīng)費(fèi)。大幅縮減三公經(jīng)費(fèi)，這是民眾一直以來的呼吁。全國的三公經(jīng)費(fèi)到底有多少，目前好像還沒有權(quán)威數(shù)字公布。近日，財政部相關(guān)官員再次稱，一些專家所說的“9000億三公消費(fèi)”，“沒有可靠的出處，準(zhǔn)確性和真實(shí)性都有待確認(rèn)”。

三公經(jīng)費(fèi)一年9000億元，的確只是一個概數(shù)。公開資料顯示，2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的三公經(jīng)費(fèi)支出，合計93.64億元。北京、上海、廣東等地也曾公布2011三公經(jīng)費(fèi)，北京市級三公經(jīng)費(fèi)為8.64億元，上海市級三公經(jīng)費(fèi)為9.43億元。如果按照這些數(shù)據(jù)估算的話，全國三公經(jīng)費(fèi)的總數(shù)，可能和9000億元存在比較大的出入。

不過，正如財政部官員所說，“三公消費(fèi)”與“三公經(jīng)費(fèi)”不是同一概念。現(xiàn)在民眾心目中的“三公消費(fèi)”，范圍要大于政府預(yù)算、決算中的“三公經(jīng)費(fèi)”。以公車為例，目前的公車經(jīng)費(fèi)中，都看不見司機(jī)的工資獎金福利，難道公車會無人駕駛嗎？一個司機(jī)一年的花費(fèi)至少在3-4萬元之間。公車改革重要的就是減掉司機(jī)的人力成本。所以，今后在算公車經(jīng)費(fèi)的時候，不應(yīng)該漏掉這一塊。

讓民眾知道現(xiàn)實(shí)的三公經(jīng)費(fèi)是多少，一方面要完善統(tǒng)計口徑，讓數(shù)據(jù)盡可能準(zhǔn)確地反映三公消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)情況；另一方面，還要做好公開，讓民眾清楚地看到各級政府的三公消費(fèi)情況。

2012年國務(wù)院通過的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算、績效考評情況。

政府已經(jīng)承諾未來幾年三公經(jīng)費(fèi)只減不增，去年中央“八項(xiàng)規(guī)定”推行以來，各地也屢有公款吃喝大為減少的新聞，但到底減了多少、還有多大的削減空間，都要看到具體的數(shù)據(jù)。

希望各級政府盡快“曬”清楚三公經(jīng)費(fèi)，并且要用“老百姓看得懂”的通俗方式。這樣才能摸清全國三公經(jīng)費(fèi)的總量，為今后的考核評估和社會監(jiān)督提供依據(jù)。

“三公消費(fèi)”是“畸形經(jīng)濟(jì)”

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽，在商務(wù)部2月份的一個例行發(fā)布會上介紹說，“中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的要求出臺以來，一些高端餐飲企業(yè)的經(jīng)營和高端白酒的銷售確實(shí)大幅度的下降。”

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳新年指出，像集團(tuán)消費(fèi)，實(shí)際上就是公款。限額以上企業(yè)可以理解為高檔餐飲店。一般消費(fèi)增速都是相對平穩(wěn)的，現(xiàn)在增速下來，特別是高檔餐飲消費(fèi)負(fù)增長，說明公款吃喝下來了，影響了整體消費(fèi)。

沈丹陽表示，雖然高檔餐飲企業(yè)的營業(yè)收入和相關(guān)消費(fèi)有所下降，但是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)來看，反對奢華浪費(fèi)和擴(kuò)大消費(fèi)的目的是一致的，不是矛盾的。“提倡勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)從長期來看，不僅不會影響擴(kuò)大消費(fèi)，反而有利于形成文明節(jié)約、綠色低碳的消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。”

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周立表示，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，整治公款吃喝可能會讓消費(fèi)和內(nèi)需受到一定影響，政府消費(fèi)已經(jīng)構(gòu)成社會消費(fèi)的一個重要組成部分。從全世界范圍內(nèi)來看也是如此，但我們國家的政府消費(fèi)把很多錢花在了高檔餐飲、高檔煙酒、高檔茶葉等方面。

漫畫：“限制公款吃喝導(dǎo)致消費(fèi)低迷”說法太荒謬

專家普遍認(rèn)為，靠公款吃喝拉動的內(nèi)需，是一種畸形的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)。如果公共財政被官員用于為自身謀福利，其調(diào)節(jié)社會財富的功能必然減弱，促進(jìn)民生的能力隨之變?nèi)酰麄€經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動力將會缺失，社會的良性發(fā)展活力也將不足，可持續(xù)性發(fā)展更是無從談起。因此，整治公款吃喝這種“毒內(nèi)需”可能會暫時影響社會消費(fèi)和總需求的增長，但這是未來經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的必由之路。

把“三公消費(fèi)”關(guān)進(jìn)“籠子”里

公共財政取之于民，也要用之于民。專家表示，遏制三公消費(fèi)是政府政治體制改革的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)關(guān)系到國計民生的公共政策。通過政府預(yù)算約束，“三公”公開等措施，狠剎三公消費(fèi)，把錢花在為老百姓做事上，而不是過多地用在自身的運(yùn)轉(zhuǎn)上。

在“取”的階段，如果政府有計劃性地采取減稅等措施，有效減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)藏富于民，將有利于促進(jìn)居民消費(fèi)。在“用”的階段，如果把公款吃喝節(jié)約下來的財政資金投入到民生領(lǐng)域，讓老百姓能住得起房、看得起病、上得起學(xué)、養(yǎng)得起老，增強(qiáng)普通民眾的消費(fèi)信心和消費(fèi)能力，同樣可以促進(jìn)消費(fèi)，拉動內(nèi)需，并且只有這樣的內(nèi)需，才是實(shí)實(shí)在在沒有泡沫的內(nèi)需。

專家們普遍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)三公消費(fèi)“負(fù)增長”是大勢所趨。西安交通大學(xué)發(fā)展與投資研究中心馮宗憲教授指出，遏制三公消費(fèi)需構(gòu)建公眾參與的長效化治理機(jī)制，將三公消費(fèi)與費(fèi)用結(jié)算完全分離，并接受全民監(jiān)督，真正把三公消費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

“看得懂”才能管得住

規(guī)范三公消費(fèi)的法理，首先在于“看得見”。黨的十八大報告提出，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。政府運(yùn)行需要一定成本，但這種成本支出如果呈現(xiàn)出隱蔽性、龐大性與浪費(fèi)性，則顯然是不合理也不正當(dāng)?shù)摹９_，讓支出的每一個細(xì)節(jié)、每一個環(huán)節(jié)都查有所出、出有所依。對行政機(jī)關(guān)來說，這既是一種約束，也是一種保護(hù)，因?yàn)椴还_所造成的民眾懷疑、公信力降低，會讓政府付出更高成本。

這些年來，我國政府綜合運(yùn)用法律法規(guī)等制度手段，使三公消費(fèi)在“看得見”方面卓有成效。2004年，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確了“高效便民”的依法行政原則；2008年施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，為三公消費(fèi)的公開提供了最基本的程序依據(jù)；2012年10月施行的國務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》第一次明確要求，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況”。

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、陜西省決策咨詢委員會委員白永秀對此評價，治理三公消費(fèi)，不能止步于“看得見”，“看得懂”是接下來要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。老百姓看得懂，才能有效地監(jiān)督。實(shí)踐中，三公消費(fèi)只是一個泛稱，很多地方演化出各種不同的具體名目，讓人一頭霧水。不少支出賬目在消費(fèi)事由、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)內(nèi)容等方面比較模糊，有的地方只公布數(shù)字而不公布事由，也有的地方公布事由但未必公布了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使得“看得見”的監(jiān)管效果大打折扣。

“看得懂”是為了管得住，如果關(guān)鍵信息不公布或模糊處理，容易讓腐敗蒙混過關(guān)，成為一種新的形式主義和官僚主義，無法遏制其中可能的腐敗。過于模糊的信息表達(dá)和過于復(fù)雜的信息內(nèi)容，都會給公眾了解真實(shí)情況增加負(fù)擔(dān)，久而久之，容易產(chǎn)生制度疲倦，在不明就里中失去了解、監(jiān)督的興趣，不利于政府公信力的建設(shè)與提升。

從這樣的意義上講，“看得懂”是確保制度產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府必須學(xué)會規(guī)范化、科學(xué)化地公開三公消費(fèi)信息，設(shè)計合理格式，明確具體內(nèi)容。這不僅是一種技術(shù)要求，更是對人民負(fù)責(zé)的政治道德與責(zé)任倫理。

記者感言

從“看得見”到“看得懂”，最終是為了“做得到”。三公消費(fèi)讓老百姓能“看得懂”，不僅是技術(shù)要求，更是確保制度產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。逐步實(shí)現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開，就是一個切實(shí)的要求。

選取“公務(wù)接待費(fèi)公開”作為重點(diǎn)突破，不僅因?yàn)楣珓?wù)接待、迎來送往是一個突出問題，還因?yàn)檫@是一個有可能激活整個制度優(yōu)化的局部和細(xì)節(jié)。破題是解題的開始，由點(diǎn)及面，從一個方面的治理逐步而穩(wěn)妥地延伸到其他領(lǐng)域，既是治理三公消費(fèi)的務(wù)實(shí)思路，也是整體改革設(shè)計的一部分。 （周勵）