農民不出門 要知天下事：湖南省農民合作社信息化建設的調查與思考

■ 文/彭秀琍

▲ 彭秀琍 副部長中共湖南省委農村工作部

農村信息化是科技興農的“眼睛和神經”，是中央“四化同步”、省委“四化兩型”宏偉戰略的重要組成部分。農民合作社作為當前最主要的新型農業生產經營主體，正是實現農村信息化的最有效載體。去年，國家科技部同意全國農民合作組織信息化電子商務平臺落戶湖南。新形勢下，如何利用好這一契機，進一步提高農民合作社信息化水平，提升農民合作社管理和市場競爭能力，是當前面臨的重要課題，值得高度重視。我們認為，要樹立全省“一盤棋”的大局觀，搶抓機遇，整合資源，按照“政府推動、市場運作、企業主體、股份機制、自愿原則”，在全國率先探索一條以農民合作社信息化為紐帶的合作社創新發展之路。

一、湖南省農民合作社信息化建設勢在必行

（一）加強農民合作社信息化建設是各級政府指導、扶持和服務農民合作社的重要手段。

發展農民合作社，是提高農業生產組織化程度的重要途徑，是深化農村改革、增加農民收入、推進農業現代化的重要舉措。近年來，由于各級黨委、政府的高度重視，特別自2009年開始，省委、省政府將農民合作社省級示范社建設納入為民辦實事考核內容以后，呈現加速發展態勢。呈現五個明顯特點：一是發展步伐明顯加快。截至2013年3月底，全省累計有農民合作社18259個，成員180.7萬人（戶），占全省總農戶數的13.1%。二是組織規模明顯擴大。各地涌現了一批成員上千個、經營規模上億元的合作社。有的融產加銷于一體，已成為推動當地農業產業化經營的龍頭。三是創辦主體明顯增加。上世紀90年代的合作社，大都是一些種養大戶創辦。近年來，創辦主體呈現多樣化，不少農村能人、農機大戶、龍頭企業、鄉鎮涉農技術站所，特別是一些返鄉創業農民、大學生村官和大專院校畢業生已成為領辦合作社的主力軍。合作社已成為大專院校畢業生創業就業孵化基地。目前，全省參與合作社的大學生已達1269人，其中不少大學生，尤其是大學生村官領辦了合作社。中央政治局委員、時任中央書記處書記、中央組織部部長、現任國家副主席李源潮對我省鼓勵支持大學生村官領辦合作社的做法作了重要批示，予以充分肯定。四是運作機制明顯規范。大多數合作社不斷加強內部機構建設，制訂了完善的章程和財務管理制度，設有獨立的成員賬戶，在利益分配機制上和成員真正做到風險共擔、利益共享。五是服務范圍明顯拓寬。合作社的服務范圍，已由過去單純的技術、信息服務，拓展到生產、加工、銷售、融資等各個領域。由此可見，我省農民合作社已初具規模，成為農業現代化的一支生力軍，而且隨著市場經濟的快速發展，農民合作社將成為我省經濟發展的一支重要力量，怎么樣指導、扶持和服務這支力量，引導和掌控好這支力量，光靠過去開會、發紅頭文件、入社指導的方式，已難以到位，必須加快合作社的信息化建設，依托信息化促進對農民合作社的引領，引導合作社利用信息網絡這些現代化手段，更好地服務農民。

（二）加強農民合作社信息化建設是農民合作社自身發展的客觀需要。

近年來，我省農民合作社雖然發展迅速，但仍處于初級階段，參與市場競爭和抗擊風險能力都不是很強。在信息時代，信息化有著強大的生命力，現代信息技術是促進合作社發展不可逆轉的潮流，是合作社發展的有力支撐，只有信息技術與合作社有機融合，才能提升合作社管理水平和市場的“話語權”。農民合作社在這種環境中出自求生存謀發展的本能，已經在自發地努力地推進信息化建設。一是農民合作社借助互聯網優勢，充分利用信息化手段，加快推進合作社網絡平臺建設，直接為成員提供生產技術等服務。二是農民合作社利用網絡平臺開設電子商務，開展網上交易，拓寬農產品銷售渠道，幫助合作社成員完成“最后一公里”，讓成員從信息服務中得到實惠。三是農民合作社依托信息化建設建立社務、生產、財務管理信息系統，實現管理有序、生產安全、財務透明的目標。

（三）加強農民合作社信息化建設是有效抵御市場風險的有力舉措。

近年來，國家采取各種直接補貼、提高糧食收購保護價格、加強農田水利基本建設等一系列舉措，為穩定農產品供求關系取得了較好的效果，但在不同的年份和季節仍出現了“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等現象。發生這些現象，除了經銷商囤積投機炒作原因外，主要就是信息不對稱，農民獲取信息難，盲目跟風，高度分散的生產與千變萬化的大市場不相適應所造成的。盡管相關部門和批發市場每周每月每季度都發布主要農產品信息，甚至有關部門根據市場行情預測，發布下年度主要農產品預測預警信息，但這些信息很難傳達到農戶中去，農民盲目生產，導致供求關系劇烈波動。由于合作社的發展，提升了與市場對接的能力，為解決農產品“賣難”問題發揮了重要作用。據不完全統計，通過合作社銷售的農產品已達全省農產品的銷售總量的30%以上，石門縣通過合作社銷售的柑橘已達全省柑橘銷售總量的90%以上。但是，要進一步提升合作社的銷售能力就必須突破信息化滯后的瓶頸，加快農民合作社信息化建設，實現農產品生產緊跟市場，實現農產品供求關系的健康穩定發展。

二、湖南省農民合作社信息化建設有益實踐和探索

（一）政府推動，規劃指引。

省委、省政府高度重視，各地積極推進，強化協調，形成合力。2012年省政府農辦下發了《關于做好全省農村信息化試點工作的通知》，明確了各級農村經管部門為信息化建設的主管和責任部門。同時要求信息化建設要以農民合作社為主體，以先進的信息技術為手段，以增強和提高農民合作社經營能力為重點，以促進農民增收為目標，采取示范引領、以點帶面、扎實推進、規范提升的方式，積極開展好全省農村信息化試點工作，引導農民合作社向信息化邁進，有力保證我省農民合作社信息化建設方向更明，措施更實，速度更快。

（二）部門聯動，試點推進。

省政府農辦與省科技廳、省監察廳、省經信委、省供銷總社等部門聯動推進，加大建設力度，確保了信息化建設工程有序開展。農村信息化建設試點以來，深受廣大農民的歡迎，各地涌現了郴州市、常德鼎城區、懷化沅陵縣、懷化鶴城區、湘潭湘鄉市等5個突出典型。如郴州市建立了“郴州農經網”服務平臺，該網站主要設置了“陽光廉政直通車、農民合作社、農村土地流轉、農民工供求、農產品交易及價格”等免費服務欄目。截至2012年底，該平臺已有500多家合作社、200多家企業發布了3萬多條信息，成交額達300多萬元。其中“陽光廉政直通車”得到賀國強書記的批示和肯定，我省在該市召開了現場會議，推廣其做法。鼎城區引進炎農公司創建了電子政務、社區、雙培、物流等四大類平臺，全縣所有鄉鎮開通了“農村網”，培訓村級信息員35名，發布“三農”資訊62310條，并開始嘗試農副產品網上交易。全國政協常委高金榜組織專家團隊進行了驗收，給予了高度評價。沅陵縣成立了農村一體化服務信息管理中心，新增8個編制，建立了農村信息網站，開通了“農信通”服務平臺，可即時發布各類信息，手機用戶在任何一個村都能及時收到。鶴城區按照市場模式，把經管系統所有人員納入農村信息化服務管理隊伍。湘鄉市開展農機服務，業務已拓展到外省，實現贏利300多萬元。就5個試點來看，建網未花農民一分錢，入網合作社、生產大戶效益提高了15%，高的甚至達到30%以上，出現了過去“秀才不出門，能知天下事”，現在“農民不出門，要知天下事”，農民紛紛主動要求入網的現象。

（三）自覺參與，效益提升。

我省部分農民合作社為了適應市場的要求，主動投入資金，配備了電腦等辦公設施，開設網站實踐電子商務，實現了生產、銷售、財務、庫管為主要內容的信息化管理，提高生產效率和銷售收入。如湖南農康葡萄專業合作社狠抓信息化建設，在葡萄成熟上市季節，及時為每個農戶提供實時信息，準確做好物資和產品配送與收購，并與各個銷售網點對接銷售需求信息，確保實現 24小時內合作社產品直接進入全國各地大中城市1000多個直銷門店，打開了產品的銷路，徹底地解決了農戶銷售難的問題，實現成員的增收，2012年合作社產值過億元。如寧鄉流沙河生豬專業養殖合作社搭建電子營銷系統，實行客戶有價消費磁卡，不僅提高了合作社的形象，還大幅度提高了產品的銷售量，2012年銷售總收入達7000多萬元，養殖戶年平均收入增加了3.6萬元。

三、湖南省農民合作社信息化建設存在的主要問題

我省農民合作社信息化建設為成員提供了及時便捷的信息服務，初步實現了生產與市場的對接，擴大了農民合作社的影響，取得一定的成效與經驗，但我省農民合作社仍然處在發展初級階段，信息化建設存在著諸多問題：

（一）對農民合作社信息化建設的重要性認識有待提高。

從全省各地的實際工作來看，有的地方沒有認識到農民合作社信息化對促進農村經濟社會發展具有舉足輕重的作用，沒有認識到農民合作社信息化對農民合作社在生產經營中的重要性，更沒有認識到加強農民合作社信息化建設的責任感和緊迫性。宣傳教育力度不夠，沒有讓農民認識到信息化具有巨大推動力。農民素質相對而言較低，制約著信息化建設。

（二）農民合作社信息化建設基礎相對薄弱。

信息員隊伍建設相對全國而言比較滯后。主要是信息技術培訓力度不大，信息員素質不高。合作社管理人員了解計算機及網絡不多，熟練操作計算機的人更少，根本沒有專職從事網絡及信息化的技術人員。相關硬件設備配置短缺。主要是經費投入不足，達不到信息化建設工作的配置要求。有的合作社連正常運轉經費都不能保證，投入資金進行信息化建設更是無從談起。

（三）農民合作社生產經營及服務信息化水平相對比較低。從調研的情況來看，近年來農民合作社取得長足發展，但信息技術服務仍然是農民合作社的“短板”，距離現代農業發展的要求還存在著很大的差距。目前，農民合作社里既懂信息技術又精通合作社業務的復合型人才相當稀少，嚴重影響到信息技術的普及和推廣。

（四）扶持力度有待進一步加大。為促進農民合作社信息化建設，全國各兄弟省市迅速加大了對農民合作社信息化建設的投入力度。從2009年開始，安徽省共安排3000多萬元支持合作組織信息化建設。2009～2012年，寧夏回族自治區財政共投入3000多萬元支持新農村信息化建設。我省是農業大省，正向農業強省邁進，但在支持農村信息化建設的資金投入方面和起步較早的省份相比，還存在著一定差距，至今省級沒有設立專項財政扶持資金和出臺相應獎補措施。同時，全省各市州還未出臺關于農民合作社信息化建設的相關扶持政策，資金投入嚴重不足。

四、對加快推進我省農民合作社信息化建設的幾點建議

我省農民合作社發展迅猛，其與信息化的有機結合也取得了階段性試點成果，但受長期形成的傳統生產經營方式等影響，信息化水平仍然較低，持續發展乏力。鑒于此，特提幾點淺見，供參考。

（一）進一步提高對信息化建設重要性的認識。

2012年中央1號文件指出：要加快國家農村信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農信息服務站點和信息示范村建設。省委、省政府對此高度重視，明確要求要以建設農村信息化試點省為契機，在兩年內把全省農村信息化網絡建立健全起來。隨著國家農村信息化試點在我省的加速推進，合作社已經與農村信息化實現了有機結合。我省農村信息化試點成功運營，讓我們看到了合作社信息化建設的光明前景。各級各部門要認真領會中央要求和形勢需要，進一步提高認識，加大整合支持力度，合力推進農民合作社信息化建設。要加大對信息化具體內涵和重要意義的宣傳力度，讓常用的信息化知識和應用技術在農村得到普知普惠，用成功運用信息化的典型事例來教育和影響農民，增強農民對信息化服務農村經濟社會的直觀認知和理解，并使其積極主動轉變思維，成為掌握和運用信息化的直接受益者。只有農民認識到農村信息化建設的重要意義并積極參與，合作社信息化建設才能健康快速開展。

（二）不斷加大信息化基礎設施建設力度。

針對當前農民合作社基礎設施裝備水平普遍較低的現狀，要緊扣全省“四化兩型”戰略，按照政府指導、多元投入、市場運作的方式，加快農村寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網等信息基礎設施建設和整合，大力推動寬帶應用入戶、信息服務到人，為合作社社員享受更加現代先進的信息服務提供良好的網絡服務支撐。充分開發利用各類涉農信息資源，增強信息化對合作社管理的支撐能力。堅持面向“三農”，依托遍布全省的18259個農民合作社和140個省政府新農村示范村，加快建設“湖南省農民合作社綜合服務網”，開設服務全省農民合作社的政策法規、市場動態、聯合采購、網上營銷、視頻展播、供求發布、網上展廳、專家答疑、網友觀點、案例分析等欄目，建立農民合作社數據庫、電子商務系統、生產資料聯合采購平臺、一站式集成應用和綜合信息服務體系、宣傳推介和經驗交流模塊、政府指導與合作社新聞系統以及市場信息發布與服務模塊，把“農民合作社綜合服務網”打造成集電子商務、信息服務、社務管理、財務管理、成員賬戶、產品質量安全全程監控及短信平臺以及政府指導等綜合信息化應用體驗服務平臺，實現“生產在社、營銷在網、信息共享”的預期效果，力爭通過3～5年的努力，形成一個千億級的農民合作社綜合服務大平臺。

（三）加快農民合作社信息員隊伍建設。

推進農村信息化，農民合作社借力信息化，關鍵在人才。沒有人去用、沒有人會用，再好的平臺和網絡都僅僅是“擺設”。凡在工商部門登記的農民合作社都要確定2～3名專（兼）職信息員，負責信息采集、傳輸、發布等工作。可以考慮將全省8000多名大學生村官納入農村信息化人才隊伍，使其成為這一信息化平臺的第一批“操盤手”和技術二傳手。要把信息員培訓納入政府民生工程，加強信息員信息化專業知識和操作技能培訓，培育訓練一批能掌握信息的來源、采集、處理、發布、查詢、管理、分析等工作的信息化專業或兼業人才，培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民典型。要加快組織信息化培訓課件和教材的開發，編寫滿足農民合作社、新型職業農民創業致富需求的農村信息化培訓系列教材，把教材免費送給社員。同時。為符合條件的合作社統一配置電腦、打印、傳真、復印機等硬件設備，并幫助其建立或完善個性化專業網站。

（四）積極探索農民合作社信息化建設服務新機制。

推進農民合作社信息化是一項長遠工程、系統工程。要形成聯動機制。探索政府、社會、農民共同建設合作社信息化的協調配合新機制，形成共同參與、多方配合、齊抓共管的新模式，形成網絡、廣播、電視、電話、短信、報紙、集會等各媒介之間的有機組合和搭配，將有用信息及時有效地傳遞到成員手中，逐步縮小城鄉“數字鴻溝”。要注重品牌意識，用信息化打造合作社品牌，提升合作社競爭力，引導合作社利用信息化手段,創新合作社的產品推廣模式, 提高合作社的知名度，充分發揮信息化品牌建設對增強合作社競爭力的促進作用。

（五）逐步加大農民合作社信息化建設扶持力度。

《農民專業合作社法》明確規定：“中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務”。要加強溝通協調，提高各級政府部門對合作社信息化建設的關注度。要統一思想，著眼全省大局，爭取多方資源，在探索市場運作模式的同時，逐步加大投入力度，在積極爭取國家支持的同時，省財政安排專項資金用于合作社信息化前期建設，建立財政支持和保障農民合作社信息化建設的長效機制。