關于拓展目前水上消防管理職能的幾點思考

隨著長江航運事業蓬勃發展和江蘇沿海開發上升為國家戰略，長江航運公安局南通分局管轄水域包括沿江和沿海兩大部分：沿江水域上界為江蘇省泰州靖江市界河口，下界為南通啟東市圓陀角入海口，岸線長207 km；沿海水域上界如東洋口港，下界啟東呂四港，岸線長204 km，轄區消防列管單位100余家。長江南通段干線水域已成為世界上最繁忙的內河水域之一。南通分局水上消防支隊正面臨著岸線長、管轄范圍大、列管單位多、消防監管任務重、警力嚴重不足的局面。拓展水上消防監督管理職能，是確保長江南通段水域消防安全形勢的持續平穩，加快適應當前形勢和任務的需求。

一、立足長江，把水上消防管理職能向沿海延伸

南通處于瀕江臨海的特殊地理位置，隨著近幾年來南通“以港興市”戰略的實施和江蘇沿海開發上升為國家戰略，除長江南通段深水岸線得到高效率開發利用外，南通沿海開發成為新的經濟增長點，對長江航運公安局南通分局消防工作提出了新需求。2011年10月，經交通運輸部人勞司批復，南通分局分別在南通如東洋口港和海門姜灶港成立港口派出所和海門派出所，標致著兩個派出所在沿海上界如東洋口港，下界啟東呂四港，岸線長204 km水域履行港口公安職能。一年來，南通分局水上消防支隊和港口派出所多次對洋口港海上工程項目、施工船舶及江蘇LNG項目開展了消防安全檢查。2012年中秋國慶期間，南通分局水上消防支隊和海門派出所對海門濱海新區蠣蚜山海洋生態旅游中心“蠣蚜山7號”、“蠣蚜山8號”游船進行了消防安全專項檢查，對景區治安、消防防范工作提出了要求。近年來，南通分局水上消防支隊為南通沿江、沿海20多家大中型企業辦理了建設工程消防設計審核、驗收許可，工程總價值達200多億元。隨著南通沿江、沿海經濟的快速發展，南通分局水上消防支隊正積極探索水上消防管理職能由沿江向沿海擴展的管理機制新模式。

二、創新管理機制，開拓消防工作新途徑

南通沿江沿海經濟的快速發展對公安消防工作提出了新要求，為適應水上消防工作的新形勢，南通分局水上消防支隊積極探索內外管理機制新模式。2012年2月，長江航運公安局南通分局借助地方政府行政審批平臺，構建具有水上消防獨特競爭力的消防行政許可審批服務窗口，這也是長江首個行政審批機構進駐地方政府行政審批中心的辦事機構，開拓了長江水上消防行政許可審批的先河，進一步提升了長江公安的執法地位。

1.內部進行科學的職能分工。南通分局水上消防支隊根據業務特點成立了“一部四組”，即綜合部（負責黨建、內勤、宣傳等工作）、建審組（負責建設工程消防設計審核、驗收等工作）、防火組（負責對轄區單位日常監督檢查、督促隱患整改以及消防行政案件的辦理與指導工作）、戰訓組（負責消防教育、培訓、演練以及消防設備、器材的保管使用）、火調組（負責火災事故的處置與調查等工作），使支隊干警職責清楚、分工明確，極大地調動了干警的積極性、提高了工作效率。

2．依托地方政府，拓寬工作渠道。消防支隊積極探索消防工作社會化途徑，大力借助地方政府資源優勢，主動加強與相關涉水管理部門的工作協調，分別與南通市港口局在規范涉水工程管理、與南通市安監局在處置應急救援、與南通海事局在強化聯合執法機制等方面的合作，提高了業務技能和搶險應急水平。此外，還促成南通分局與南通市港口局聯合出臺了《關于進一步加強南通港口經營性危險船舶管理的通知》，進一步明確了南通分局對南通港口經營性危險船舶的管理權限，標志著長江南通段危險品船舶管理已經步入正規化軌道。工作局面的拓寬，執法環境的進一步改善，執法影響力的進一步增強，為南通分局消防工作的拓展奠定了堅實的基礎。

3．創新消防培訓模式，提高公共服務職能。為進一步推進構筑長江水上消防安全“防火墻”工程建設，深化交通公安“大排查大整治大宣傳大培訓大練兵”活動，預防和遏制水上重特大尤其是群死群傷火災事故發生，堅決打牢長江南通段消防安全形勢穩定基礎。近年來，南通分局水上消防支隊組織開展了針對沿江消防安全重點單位、危化品船舶經營企業、危險品庫區碼頭消防安全從業人員為主的消防安全大培訓活動。在培訓規模上，參訓人員均是來自生產一線消防安全監督員、明火作業審批員、危險品碼頭操作工、危化品船舶消防從業人員以及高危企業中層安全管理員和部分法人代表，涉及到南通重要的修造船企業、重要的危險品庫區碼頭、列管的危化品船舶等單位重點崗位、重點部位。參訓單位50多家（其中危化品船舶經營企業19家），參訓人員400多名，參培率達到100 %。培訓涵蓋面之廣，參培單位之多，參培人數之多，在南通分局對外培訓史上前所未有。在培訓方式和內容上，培訓活動采取集中授課、討論交流、嚴格考核的方式進行。培訓內容主要是針對從業人員在日常工作中經常接觸到的，在實際工作中容易因麻痹失誤的問題，系統地從消防法律法規，消防基礎知識、易燃易爆危險物品管理，明火作業審批、看護以及如何有效管理等方面進行全面培訓。授課專家采用PPT課件的形式，從具體案例、統計數據、現場圖片、國家規范性技術標準進行講解，給每一個參訓者以極大的震撼，具有很強的實用性和可操作性。長江航運公安局消防總隊領導與培訓對象展開面對面的討論交流，提高了培訓的實際效果。培訓結束后，組織參訓人員進行考試，對及格者頒發交通運輸部公安局統一監制的《消防安全合格證》，對不及格者堅決予以補考，絕不將培訓流于形式。在培訓的效果上，消防培訓得到了長江航運公安局、南通市安監局、南通市港口局、南通新聞媒體等部門以及各涉水單位干部群眾的充分肯定，取得了良好的社會效果，拓寬了長江公安社會化管理面，加強和推動了消防安全“四個能力”建設。

三、堅持高標準，推進消防執法規范化建設

南通分局水上消防支隊在做好各項工作的同時，不斷加強業務學習，整體執法能力得到不斷提升。為進一步提高消防執法規范化建設水平，促進消防執法工作全面、扎實、有序開展，支隊結合工作實際，軟硬并舉、內外兼修，走出了一條消防執法規范化建設的新路子。

1.狠抓工作責任落實。消防工作是一項集服務、技術、戰術、行政辦案于一體的工作。近幾年，支隊的執法質量考評取得了較好的成績，在長江航運公安全線名列前茅，為執法規范化建設打下了堅實的工作基礎。為了進一步促進消防執法規范化建設，支隊落實了消防案件辦理三級復核制，即支隊自辦消防案件由辦案組成員互相審核，兼職法制員復核，最后交支隊分管案件領導總復核；派出所辦理的消防案件，由派出所先行審核，然后交支隊轄區消防民警審核，最后由支隊兼職法制員復核。通過層層把關、明確職責，構筑起案件辦理過程中防錯、糾錯的“第一道防線”。

2.狠抓執法素質的提高。提高消防監督員執法素質對推進消防執法規范化建設有著至關重要的作用。針對消防案件辦案民警在辦理案件時，可能出現法律文書使用不規范、不統一，法律文書制作不認真、易出錯等問題，為了規范消防案件辦理，支隊在法制科的指導和幫助下，精心制作了一個比較規范的消防案件法律文書范本。此舉使派出所消防監督員在辦案時更加有章可循，也提高了民警規范執法的主動性和積極性。同時，支隊把公安部、上級公安機關最新的消防法制動態及時通知各消防監督員，并督促大家進行認真學習。支隊還專門組織學習了公安部消防局的《四個規則》，通過以案析理、以案說法等形式開展教育培訓，按照“執法規范依據執法實戰定、執法培訓跟著執法規范走”的思路，進一步更新培訓理念、改進培訓方式、加大培訓力度、提高培訓效能，實現南通分局消防監督員執法素質的全面提高。

3.狠抓執法監督檢查。今年來，支隊開展了一系列專項行動和日常消防監督檢查活動，督促轄區單位認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》和公安部61號令，對存在安全隱患的單位下發了《責令限期改正通知書》。在執法檢查過程中，支隊把相關法律法規和技術標準資料，公開向轄區單位安全主管人員講解，取得他們的支持和理解，充分體現執法為民、執法利民的宗旨。通過這種形式，也進一步促使廣大干警努力學習法律法規和消防技術，提高自身規范化工作水平。

四、全面落實問題整改，進一步提高消防執法水平

由于水上消防執法的特殊性，消防行政案件的辦理往往存在當場收繳罰款，罰款票據無法送達給被處罰人等程序上的不合法性。針對這些問題，南通分局水上消防支隊與法制科進行認真研究探討，加大了對突出問題的整改力度，尋求解決的方法。

1.加大執法培訓力度。2012年，在長江航運人民警察學校舉辦了一期派出所消防業務骨干培訓班。分局領導高度重視，派出了四名消防業務能力強、基礎工作扎實的派出所消防監督員參加了培訓。消防支隊還定期對派出所消防監督員進行培訓。

2.制定完善執法制度。消防支隊結合消防監督檢查、案件辦理等執法工作實際，對照長江航運公安局消防總隊年度考核細則，對現行執法制度進行了一次清理，完善了支隊各崗位人員的職責，對不適用的制度進行了修改完善，對薄弱環節和空白點進一步加強和填補，制定了《消防行政執法裁量導則》和《建筑工程消防審核、復核制度》，對執行環節有明確、具體、可操作性的執法制度，制定了更加細化的行政處罰裁量標準，對每一種處罰的依據、幅度、情節掌握處罰步驟都作出詳細規定，防止民警濫用裁量權，切實從制度上遏制執法的隨意性。

3.完善消防案件法律審核把關制度。結合支隊消防案件審核的工作實際，進一步明確法律審核把關的主體、確定把關的案件范圍和執法環節，繼續實行三級審核責任制，建立重大處罰事項集體討論制度，充分發揮兼職法制員在案件審核把關中的重要作用。

南通分局水上消防支隊通過一系列的舉措，整合各類社會資源，創新管理機制，探索履行消防監督管理和公共服務職能相結合，力爭實現整體防控“大消防格局”，把人民滿意作為第一標準，把確保轄區消防形勢持續平穩作為第一要求，不斷拓展消防管理職能，加快適應長江航運事業發展的新需求。