構(gòu)建公眾參與低碳城市建設(shè)的機(jī)制推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

◎ 致公黨中央

中共十八大報(bào)告已明確提出把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，而公眾參與低碳城市建設(shè)機(jī)制研究就是落實(shí)十八大精神、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)。

一、建立監(jiān)督機(jī)制——通過(guò)制定法律，強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)低碳城市建設(shè)公眾參與法制化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程

（一）借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)境教育立法經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《中國(guó)環(huán)境教育條例》

目前美國(guó)、巴西、日本以及我國(guó)臺(tái)灣、寧夏、天津等地區(qū)已出臺(tái)環(huán)境教育條例，均對(duì)環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源及激勵(lì)機(jī)制作出規(guī)定，將環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并由政府對(duì)環(huán)境教育工作進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建議將《中國(guó)環(huán)境教育條例》列入2013年全國(guó)人大立法計(jì)劃。

（二）建立健全低碳城市建設(shè)分析點(diǎn)評(píng)制度，提高公眾參與透明度

通過(guò)建立低碳城市建設(shè)分析會(huì)制度和低碳城市建設(shè)點(diǎn)評(píng)制度，提高公眾參與透明度，建立健全省、市、區(qū)三級(jí)低碳城市建設(shè)責(zé)任制，根據(jù)低碳城市建設(shè)分析會(huì)和點(diǎn)評(píng)會(huì)的要求，采取有效措施，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。

（三）建立重點(diǎn)碳排放企業(yè)信息平臺(tái)，強(qiáng)化公眾的社會(huì)監(jiān)督

完善排污許可證制度，定期將碳污染排放企業(yè)狀況通過(guò)媒體向全社會(huì)公布。上市公司和申請(qǐng)上市的企業(yè)應(yīng)該將自身的環(huán)保業(yè)績(jī)和碳排放情況向社會(huì)公示。建議將每年度的環(huán)境狀況公報(bào)提前到與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)同時(shí)在年初發(fā)布。

二、建立動(dòng)力機(jī)制——通過(guò)制定政策措施，建立低碳消費(fèi)制度體系，形成政府引導(dǎo)、公眾參與、多方聯(lián)動(dòng)合力

（一）制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立健全低碳消費(fèi)的制度體系

通過(guò)制定出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)、稅收、政府監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制等多種政策實(shí)現(xiàn)最低成本的低碳城市發(fā)展。出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)、公民和社會(huì)組織實(shí)行低碳消費(fèi)，通過(guò)稅收等政策手段，抑制消費(fèi)主體的高碳消費(fèi)方式，通過(guò)減免稅費(fèi)、提供財(cái)政補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)低碳生活。

（二）加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，建立厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)水、電等能源類消費(fèi)品的使用采取價(jià)格累進(jìn)制，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的引導(dǎo)功能。制定相應(yīng)的規(guī)劃和政策法規(guī)來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)節(jié)能產(chǎn)品和使用節(jié)能新技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)住房、汽車、裝修等高檔消費(fèi)的政策引導(dǎo)，引導(dǎo)改善居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在政策層面鼓勵(lì)循環(huán)產(chǎn)品的使用，建立厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，使低碳行為成為公眾的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）探索公眾低碳消費(fèi)模式，逐步建立政府引導(dǎo)多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制

樹(shù)立低碳生活理念，促使城市居民消費(fèi)模式從高碳向低碳轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建健康合理的消費(fèi)新模式，并在餐飲、賓館、商店、娛樂(lè)及相關(guān)行業(yè)制定和實(shí)施綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和提倡綠色出行，在城市新城建設(shè)中預(yù)留自行車道等。在此基礎(chǔ)上，建立健全政府引導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)的全民低碳行動(dòng)機(jī)制。

三、建立合力機(jī)制——樹(shù)立公眾低碳生活理念，加強(qiáng)低碳城市宣傳教育，使低碳生活成為公眾的自覺(jué)行動(dòng)

（一）加強(qiáng)低碳城市宣傳教育，樹(shù)立公眾低碳生活理念

建議結(jié)合地球日、世界環(huán)境日等紀(jì)念活動(dòng)，開(kāi)展低碳生活宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾適度消費(fèi)、低碳消費(fèi)。通過(guò)樹(shù)立低碳生活理念，營(yíng)造低碳生活環(huán)境，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)低碳生活。

（二）開(kāi)展系統(tǒng)性環(huán)境教育活動(dòng)，養(yǎng)成良好的低碳生活習(xí)慣

立足從娃娃教育抓起，從學(xué)校教育抓起，制定適合幼兒心理的教材，培養(yǎng)孩子的低碳意識(shí)。同時(shí)注重從家庭教育抓起，從社區(qū)教育抓起，利用家長(zhǎng)和社區(qū)力量，進(jìn)行各類環(huán)保低碳宣傳活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)性的環(huán)境教育活動(dòng)，使全社會(huì)養(yǎng)成良好的低碳生活習(xí)慣。

（三）壯大志愿者隊(duì)伍，扶持環(huán)保NGO發(fā)展

建議借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)環(huán)保志愿者自發(fā)性地進(jìn)行環(huán)保服務(wù)工作，如環(huán)境清潔維護(hù)、垃圾源頭減量、資源回收，以及生態(tài)保育、環(huán)保產(chǎn)業(yè)或環(huán)境文化等。

四、建立互動(dòng)機(jī)制——以“環(huán)境友好型”學(xué)校（社區(qū)）創(chuàng)建為載體，典型示范，以點(diǎn)帶面，全面提升

（一）開(kāi)展典型示范試點(diǎn)研究，倡導(dǎo)公眾參與從小做起

在條件比較成熟的中小學(xué)和社區(qū)開(kāi)展綠色等創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)教育進(jìn)程，使環(huán)境教育從幼兒園開(kāi)始，通過(guò)學(xué)生影響家庭、社區(qū)和全社會(huì)。

（二）建立環(huán)境教育鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校和教師的表率作用

加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，充分發(fā)揮教師的表率作用；制定鼓勵(lì)政策，建立激勵(lì)機(jī)制，將創(chuàng)建“環(huán)境友好型學(xué)校”與文明學(xué)校評(píng)比相結(jié)合，對(duì)于已評(píng)選的“環(huán)境友好型學(xué)校”及先進(jìn)工作者，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）成立環(huán)境學(xué)習(xí)中心試點(diǎn)

借鑒臺(tái)灣學(xué)習(xí)工作坊的經(jīng)驗(yàn)，建立“全國(guó)性的環(huán)境學(xué)習(xí)中心伙伴關(guān)系”。在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)動(dòng)物園和科技館等場(chǎng)館設(shè)立環(huán)境學(xué)習(xí)中心的示范點(diǎn)，再逐步推廣。

五、建立政府引導(dǎo)示范機(jī)制——建設(shè)低碳節(jié)約型政府，發(fā)揮政府表率引領(lǐng)作用，指導(dǎo)公眾參與低碳城市建設(shè)

（一）編制國(guó)家公眾參與低碳行動(dòng)指南，指導(dǎo)公眾參與低碳行動(dòng)

編制《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化：全民低碳行動(dòng)指南》，制定《國(guó)家全民低碳行動(dòng)方案》，編制《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化企業(yè)行動(dòng)指南》等。

（二）政府部門(mén)以身作則，建立厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)行政府綠色采購(gòu)，建立健全節(jié)能的制度和措施，定期公布能耗情況。在政務(wù)工作中堅(jiān)持倡導(dǎo)“綠色辦公”的理念，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，召開(kāi)視頻會(huì)議，開(kāi)展無(wú)紙化辦公。

（三）棄用紙質(zhì)賀卡，低碳城市建設(shè)從黨政機(jī)關(guān)做起

建議由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，從2013年起，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體不再印制賀年卡。