關于促進房地產市場健康發展的建議

◎ 九三學社中央

近年來，中共中央、國務院始終把促進房地產市場平穩健康發展作為事關經濟發展、社會和諧和民生改善的重要任務來抓，取得了巨大成就。我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期,房地產領域逐漸成為各類違規違法行為高發、頻發的地帶。特別是近期“房妹”、“房姐”、“房叔”相繼曝光，你方唱罷我登場，個個坐擁上千萬乃至上億元房產，在普通老百姓辛辛苦苦省吃儉用當“房奴”甚至是“欲作房奴而不成”之時，一次次挑戰道德與法律的底線，撇開其中可能的貪腐問題不表，這也反映了當前房地產市場存在一些亟待解決的問題。

一是保障房相關制度設計尚不完善。盡管政府在保障房建設中投入了大量財力物力，花了很大的力氣，但是一些該享受到的群體還是沒有享受到，違規現象時有發生。特別是“房妹”事件透露出的大量保障房流入“暗渠”，變成了某些人牟利的工具的報料，更令人憤慨和擔憂。究其原因，一方面是保障房與商品房有著巨大價差，如果允許保障房轉為商品房自由交易，勢必導致一些腐敗分子覬覦保障房分配或吸引民眾作假，加劇分配不公。另一方面，如果保障房沒有建立有效的運營、管理和退出機制，使得這一公共產品不能真正用于保障對象，影響保障房覆蓋面，造成公共資源的極大浪費。同時，由于社會誠信體系還未建立，監管部門間信息割裂，溝通不暢，加之違規成本過低，也變相縱容了違規行為的發生。保障房是社會公平在住有所居的具體體現，政府花錢辦好事，更要把事辦好。建議對保障房實行封閉運營，嚴格禁止自行買賣、轉讓，只能退售給政府。同時加強監管，采取停發補貼、退出實物保障等方式，建立起完善的退出機制，并加大對違規違法行為的懲罰力度，實現保障房資源的有效利用。

二是宏觀調控缺乏頂層設計。“房姐”被曝坐擁數十套房產，盡管是否存在腐敗問題有待查實，但也從一個側面反映投資房地產市場的暴利和吸引力。長期以來，我國房地產市場調控過分依賴行政干預進行調控，1998年亞洲金融危機，刺激消費、控制供給；2003 年非典，為了拉動國民經濟，刺激商品住宅供給；2008 年美國次貸危機，出臺政策、刺激需求；2010 年以來，增加供給、抑制投機需求，用了包括行政手段在內的“十八般武藝”，但效果似乎越來越不理想，住房供應結構狀況似乎越調越亂，房價在連續幾年的飆升后，吸引了大量投資投機需求，各行各業都投資房地產，甚至對實體經濟的資金需求產生了“擠出效應”，對普通購房者來說，則產生恐慌性消費，出現“越漲價越搶購”的怪象。宏觀調控，不能僅靠政府的手，也要充分發揮市場的作用，一定時期內“限購”是有效的措施，但不能作為長期的政策。科學的房地產市場體制頂層設計是房地產業健康發展的關鍵,建議盡快建立健全房地產宏觀調控的長效市場機制，遏制投機投資性需求、引導合理消費觀念、穩定房地產市場，促進國民經濟健康發展。

三是缺乏完善的住房信息系統。“房叔”套取11套安置房卻長期未被發現，其中的一個重要原因就是缺乏完善的住房信息系統。近年來調控所面臨的一些困難，很大程度也與此有關。由于不能全面、準確掌握住房供求狀況、居民擁有住房情況和居住水平等信息，政府難以及時發現市場的新情況、新問題，難以科學分析房地產市場形勢和發展趨勢，難以做出適時適度的宏觀調控決策和有針對性的調控措施。住房信息系統是房地產市場調控與監管的重要保障，是實施差別化信貸、房產稅等稅收征稽的必要基礎，是保障性住房公平配置的必要前提，是提高公共服務和社會管理水平的重要平臺，也是遏制腐敗的有力工具。建議加快住房信息系統建設，加快住房信息的相關立法進度，理順體制機制，充分利用并整合各部門、各地方現有的信息系統和基礎數據庫，實現資源共享。

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俞金堯：從房產信息公開打開反腐突破口

全國政協委員俞金堯在今年全國“兩會”上提出，從房產信息公開打開反腐敗突破口的建議。

俞金堯說，房產成為腐敗分子青睞對象，與房產本身的價值和升值潛力關系密切。在2011年全國兩會上，俞金堯就建議檢察機關從房產信息中尋找腐敗線索。住房和城鄉建設部表示，將加快推進個人住房信息系統建設，2012年上半年要實現40個重點城市個人住房信息系統與住房和城鄉建設部聯網，2013年爭取實現全市、全省聯網。俞金堯建議從核查和公開房產信息入手，打開反腐敗突破口的理由是：首先，官員向組織申報財產的做法已有多年，每個官員到底申報了多少房產是有案可查的；其次，官員的個人財產由多方面組成，相對而言，作為不動產的房產最容易被發現；第三，凡是有嚴重腐敗行為的官員，必定擁有大量的房產；第四，住房信息聯網工作進展順利，一旦全國聯網，官員的房產信息將一目了然；第五，即使官員在要求公開房產之前拋售，所有的房產交易都記錄在案。

俞金堯說，建立完善的制度至關重要。現在的問題是，只有內部的官員財產申報制度，沒有人核查，也不公開，還是在暗箱操作。腐敗要在陽光下才能消除，從房產信息公開打開反腐敗突破口，也就邁出了實現官員財產全面公開的第一步。

葛劍雄：住房信息系統建設步伐應加快

國務院常務會議日前在部署房地產市場調控工作時強調：推進城鎮個人住房信息系統建設，加強市場監測和信息發布管理。在全國政協委員、復旦大學教授葛劍雄看來，住房信息系統應該承載起“調控”、“限購”、“防腐”和“征稅”等諸多重任。

“住房信息系統是房地產市場調控與監管的重要保障，是實施差別化信貸、房產稅等稅收征稽的必要基礎，是保障性住房公平配置的必要前提，是提高公共服務和社會管理水平的重要平臺，也是遏制腐敗的有力工具，其建設步伐應該加快。”