再談如何落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

◎ 中國鐵建十六局集團(tuán)二公司濱海工程指揮部 宋廣海

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，是法律賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任和義務(wù)，必須堅(jiān)決履行。只有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保安全生產(chǎn)。就如何落實(shí)好項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，談點(diǎn)個(gè)人體會(huì)：

一、提高認(rèn)識，分清責(zé)任，是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的前提

安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔(dān)什么責(zé)任”的問題，到目前有些領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目主管沒有弄清，往往出現(xiàn)安全隱患或發(fā)生安全事故時(shí)，就責(zé)問安全部門“怎么管的”，看來沒完全搞清他們的主要職責(zé)是什么。筆者認(rèn)為：當(dāng)發(fā)生安全事故或出現(xiàn)安全隱患時(shí),首先追究管理責(zé)任人，然后責(zé)問監(jiān)督不到位的問題。多年來一些單位從上到下沒有分清誰是誰的責(zé)任，只是把安全生產(chǎn)責(zé)任制喊在口頭上，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督不到位的多，講管理不到位的少，無形中忽視了“安全管理”的重要性，形成了用“監(jiān)督”代替管理，從而造成了職能部室，普遍對安全不作為的局面。就項(xiàng)目而言，筆者認(rèn)為：當(dāng)出現(xiàn)安全隱患時(shí)，整改通知書應(yīng)下發(fā)到職能部室有關(guān)終端管理責(zé)任人，不應(yīng)直接下發(fā)到作業(yè)層(施工隊(duì))，執(zhí)行分級負(fù)責(zé)制，真正形成齊抓共管的局面。否則靠“監(jiān)督”代替管理，就難免事故的發(fā)生，“本質(zhì)”安全，才能“安全”，監(jiān)督畢竟是滯后的。為此各級主管領(lǐng)導(dǎo)在思想上必須轉(zhuǎn)變觀念、重新定位，把重點(diǎn)放在相關(guān)部門(人員)及作業(yè)層管理上,也就是終端管理責(zé)任不到位問題上，正確理解安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)。

二、建立制度，明確責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的，一是為了增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位各級主要負(fù)責(zé)人、各管理部門管理人員及各崗位人員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感;二是為了充分調(diào)動(dòng)各級人員和各管理部門安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)自主管理,明確責(zé)任,落實(shí)到位；三是作為責(zé)任追究的依據(jù)。為此，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須體現(xiàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求；圍繞“誰來管，管什么，怎么管，承擔(dān)什么責(zé)任”的問題定制度。首先結(jié)合本項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體制、機(jī)制，明確各自的責(zé)任，制訂相應(yīng)的制度。也就是說在制定項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和班子其他成員職責(zé)、各部室工作職責(zé)時(shí)，必須明確在安全方面的責(zé)任、責(zé)任部門和責(zé)任人。如安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，特種工管理，機(jī)械設(shè)備的安全管理，特別是施工隊(duì)自行租賃的機(jī)械設(shè)備安全管理等等必須明確到責(zé)任部門及責(zé)任人，并明確怎么管（制定相應(yīng)制度）,誰來負(fù)責(zé)的問題,如施工現(xiàn)場,“三違”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，就要查明原因，看是教育不到位的問題還是管理不力的問題。二是做到與崗位工作性質(zhì)、管理職責(zé)協(xié)調(diào)一致，不前后矛盾，不左右幢車，并且做到具體、簡明、便于操作，易于執(zhí)行；如：物資材料質(zhì)量管理上，物資部門和安全質(zhì)量部門都有責(zé)任，那么在制定責(zé)任與相應(yīng)制度時(shí)，必須明確“誰來管，管什么，怎么管，各承擔(dān)什么責(zé)任”，從采購到進(jìn)場、再到使用，其資質(zhì)、合格證的檢驗(yàn)，材質(zhì)的復(fù)（試）驗(yàn)及確認(rèn)等由物資部門來管，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，防止誰都能管，又誰都不管。三是針對工程項(xiàng)目實(shí)際，明確監(jiān)督、檢查標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，確保責(zé)任制切實(shí)落實(shí)到位。監(jiān)督、檢查是確保安全生產(chǎn)的第二道防線，又是衡量安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到位的主要手段，就如何衡量，必須依據(jù)國家法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，明確誰來監(jiān)督，誰來組織檢查，并建立檢查制度、獎(jiǎng)罰制度，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，便于責(zé)任追究，確保責(zé)任制切實(shí)落實(shí)到位。就如物資部門所采購的材料是否合格、能否使用，依據(jù)什么來確認(rèn)可以使用，必須按照什么程序、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)，才能確保安全生產(chǎn)。四是根據(jù)項(xiàng)目體制變化及安全生產(chǎn)新的法規(guī)、政策及安全生產(chǎn)形勢的變化及時(shí)修訂完善。

三、責(zé)任到人，過程控制，是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵

首先，項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須樹立牢固的責(zé)任感、使命感。工程項(xiàng)目,是建筑施工企業(yè)安全事故的源頭,為此,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，作為工程項(xiàng)目,各級主要負(fù)責(zé)人、各管理部門管理人員及各崗位人員，必須牢記各自的職責(zé)，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感、危機(jī)感，在日常管理上，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)武裝頭腦，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴。在去年《全國職工職業(yè)安全衛(wèi)生知識競賽活動(dòng)試卷》中，有這樣一道題“從企業(yè)大量工傷事故案例分析，90%以上事故發(fā)生在班組，80%以上事故是由于違章指揮，違章作業(yè)和事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除,這些人為因素造成的”。而2011年全國各類安全事故共發(fā)生多少起呢？據(jù)報(bào)道347728起，死亡75572人。從這兩個(gè)數(shù)據(jù)使我聯(lián)想到：一個(gè)企業(yè)乃至全國若避免80%的安全事故，會(huì)保全多少個(gè)家庭不會(huì)破碎？又可減少多少經(jīng)濟(jì)損失?而從所發(fā)生的事故案例中，又有幾起不是安全責(zé)任事故呢？近年來國務(wù)院要求建立“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班”制度，無疑是督導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要盡到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促使履行安全生產(chǎn)責(zé)任制。這樣做班組雖不一定減少到90%的安全事故，但一定會(huì)大大減少。從一個(gè)個(gè)血的教訓(xùn)告誡我們，如果各類人員都能夠盡職盡責(zé)，安全事故就不可能發(fā)生或不會(huì)造成嚴(yán)重后果。有的單位，多年來為何會(huì)也沒少開，文件也沒少發(fā)，最后還是出事了？為何檢查不少，考核不少，出事還是不少？為何再三強(qiáng)調(diào)，反復(fù)教育，事故還是不斷？從表面來看是執(zhí)行力、落實(shí)力不夠，實(shí)際是責(zé)任制不明，責(zé)任心不強(qiáng)的問題。如果我們的各級領(lǐng)導(dǎo)，面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢每天“自問”一下我盡責(zé)了嗎？盡到位了嗎？如果我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每一個(gè)管理人員都能夠時(shí)刻懷著對企業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)，對社會(huì)安定、家庭幸福負(fù)責(zé)的態(tài)度，以寧當(dāng)“惡人”不當(dāng)“罪人”，寧聽“罵聲”不聽“哭聲”的指導(dǎo)思想，扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在安全教育中，不流于形式；在落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度中，能站在企業(yè)長遠(yuǎn)利益出發(fā)，層層落實(shí)巡查制度、定期通報(bào)制度，嚴(yán)防走馬觀花，光喊口號，對下管理不善，沒有盡到責(zé)任、不作為的人員嚴(yán)加懲處，對造成安全事故的，打破“社會(huì)影響”的幌子，無論是涉及到誰都要追究當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯法律的依法追究刑事責(zé)任。我相信只要人人盡到應(yīng)有的責(zé)任，安全工作就一定能得到根本好轉(zhuǎn)，企業(yè)就一定能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

其次，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,項(xiàng)目經(jīng)理是關(guān)鍵。作為項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，必須帶頭履行自己的職責(zé)，并且大力支持安全生產(chǎn)工作，從而充分調(diào)動(dòng)各級人員和各管理部門安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動(dòng)性,營造良好的安全工作氛圍。責(zé)任認(rèn)清了，也分清了，心也盡到位了，領(lǐng)導(dǎo)支持了，就不會(huì)因安全問題的存在而袖手旁觀、聽之任之，更不會(huì)在處理安全問題的時(shí)候出“以夷制夷”的怪招。領(lǐng)導(dǎo)支持了，下面就會(huì)有動(dòng)力，才會(huì)有干勁。領(lǐng)導(dǎo)支持了，就會(huì)發(fā)揮出全員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，就會(huì)增強(qiáng)安全工作的預(yù)見性，對可能出現(xiàn)的問題就能提前預(yù)測到，并積極采取有效的應(yīng)對措施。就濱海工程指揮部來講，近幾年來，在指揮長（項(xiàng)目經(jīng)理）的大力支持下，為貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)、工藝，不斷探索創(chuàng)新，率先在公司制作了《安全文明施工與標(biāo)準(zhǔn)》手冊，并被公司借鑒。為促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，第一個(gè)在指揮部下屬三個(gè)項(xiàng)目部統(tǒng)一制作了《履行安全生產(chǎn)責(zé)任制》工作手冊，在“手冊”中，首頁設(shè)定了，“各級安全生產(chǎn)責(zé)任制認(rèn)定書”包含了安全生產(chǎn)目標(biāo)、認(rèn)定人安全生產(chǎn)職責(zé)，主要“危險(xiǎn)源、點(diǎn)安全防范檢查要點(diǎn)”及“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制日常工作記錄”。在去年承攬的天鋼集團(tuán)“綜合利用廢水資源替代全部生產(chǎn)新水項(xiàng)目”施工中，由于作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，涉及高壓電、煤氣管道、地下各種管線多、工作面受限等危險(xiǎn)因素及臨時(shí)用電量大、電氣焊作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)多，工期緊而交叉作業(yè)頻繁等特點(diǎn)，為確保安全生產(chǎn)，針對各種危險(xiǎn)源點(diǎn)制定了“職業(yè)健康安全提示告知書”，下發(fā)到作業(yè)層，做到人人清楚，嚴(yán)防事故的發(fā)生，并始終堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班”登記制度，將當(dāng)班情況、待辦事宜記錄在案，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)。在生活區(qū)管理上，為防止農(nóng)民工冬季違章用電（電熱毯、熱得快）發(fā)生火災(zāi)，統(tǒng)一配備電暖氣，對每一個(gè)電暖氣安裝了漏電保護(hù)器，實(shí)行了“一器一漏”，同時(shí)下發(fā)“冬季消防告知書”有效防止了觸電、火災(zāi)事故的發(fā)生。并被公司推廣。這一切都來源于責(zé)任，來源于支持，來源于主觀能動(dòng)性。

再次，是建立責(zé)任追究制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。責(zé)任明確了，不等于盡責(zé)了，更不等于責(zé)任盡到位了，為此必須建立考核制度、責(zé)任追究制度來促進(jìn)、來約束責(zé)任制的落實(shí)。針對安全管理存在的問題，必須查找原因，追究當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從中吸取教訓(xùn)，不斷促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)，確保安全生產(chǎn)。