宜居宜業美麗壯鄉
——廣西推進城鎮化建設工作紀實

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“中國沼氣第一村”恭城縣黃嶺村

2012年8月22日，廣西住房和城鄉建設廳廳長嚴世明（前左二）到天峨縣六排鎮都隆村檢查指導城鄉風貌改造工作

2012年9月3日，全區保障房約談會在南寧召開。廣西住房和城鄉建設廳廳長嚴世明作重要講話→

十八大報告鮮明提出，推進新型城鎮化和城鄉發展一體化。這一決策符合人類發展大格局，符合經濟社會發展大趨勢，符合中國國情，體現中國特色。城鎮化，是中國現代化進程中的重大戰略。

十年來，廣西認真貫徹落實中央的決策部署，堅持走廣西新型城鎮化道路，加大城鄉統籌力度，突出發展中心城市，集約發展縣城和小城鎮，著力提高城鎮承載力和綜合競爭力，改善城鄉人居環境，城鎮化進程提速加快。

廣西新型城鎮化戰略，切合區情，符合十八大精神。在十八大精神指引下，廣西城鎮化之路必將越走越寬廣。

城鎮化進入歷史最好“加速期”

廣西地處華南、西南結合部，是我國少數民族人口最多的自治區，也是革命老區、邊疆地區。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，廣西經濟社會發展取得了巨大成就，但由于歷史等特殊原因，廣西欠發達的基本區情沒有改變。與全國相比，城鎮化水平更是存在較大差距。

十六大以來，中央加大對廣西的政策支持力度，從“廣西沿海發展應形成新的一極”到“建設面向東盟的三基地一中心”，從廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略到《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》出臺實施，這些重大戰略部署，給廣西的城鎮化建設指引了方向，城鎮化建設迎來了前所未有的發展機遇。

《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》明確提出，廣西要加強城鎮體系及基礎設施建設，建設特色明顯、功能完善、布局合理、資源節約、生態良好的城鎮體系。

十年來，根據中央的決策和形勢的發展，廣西接連作出關于推進城鎮化的戰略部署。“十五”期間，自治區黨委、政府作出加快城鎮化進程的決策。2010年底，又提出加快推進城鎮化跨越發展的戰略。從加快“進程”到加快“跨越發展”，體現的是政策的連貫，定位的升級，內涵的拓展，目標的提升。

廣西推進城鎮化“跨越發展”，更加注重城鄉統籌、產業支撐、配套推進，突出城鎮化質的提高和差異化發展。既大力實施中心城市帶動戰略，又突出發展縣城和重點鎮，建設特色城鎮帶，走適合廣西實際的大、中、小城市和小城鎮協調發展的道路，推動城鎮化全面協調可持續發展。

2011年底，廣西城鎮化率由2001年的28.2%增長到41.8%，增長了13.6個百分點；廣西城鎮人口由2001年的1350萬人增加到1942萬人；城鎮建成區面積由2001年的1487平方公里增加到2308平方公里。

按照城鎮化率在30%—70%區間為城鎮化加速發展期的一般規律，廣西城鎮化建設已步入一個快速擴容、快速推進的新時期。

在“十二五”新的起點上，廣西提出，到2015年，全區城鎮化水平要達到50%左右。

城鎮化成擴內需穩增長的強大“引擎”

廣西持續提速的城鎮化，成為擴大內需、拉動經濟增長的強大、持久的“引擎”。

從2001年至2011年的十年間，廣西市政公用基礎設施固定資產投資2770.1億元。

2008年以來，隨著城鎮化的推進，交通基礎設施、沿海基礎設施、大石山區基礎設施、邊境基礎設施、連接東盟的口岸基礎設施、湘桂鐵路、南昆鐵路擴容改造、機場擴建、電站電網等一大批城鎮重大基礎設施建設相繼上馬和竣工，帶動了城際交通、信息網絡、電力等巨額投資。

城鎮化還加快經濟調整，形成了新的經濟增長點。建筑業、房地產業逐步成為廣西的支柱產業。

2011年，建筑業共完成產值1552億元，比2002年增長695.9%，完成建筑業增加值占廣西GDP的6.5%。

2007年，廣西房地產業開始進入高速發展期，至2011年，廣西房地產開發投資累計完成4678.67億元，累計商品房銷售額3893.21億元。

而建筑業、房地產業的發展，也拉動了鋼鐵、水泥、裝飾、家電等近40個行業投資需求。

城鎮化的過程是農民轉化為市民的過程，隨著消費觀念和消費結構的變化升級，釋放出巨大的消費潛力。十年間，廣西有592萬人從農村轉入城鎮就業和生活，按城鎮居民人均消費性支出8672元計算，約直接擴大513億元消費。

南寧市東舊貌（1994年）

南寧市東新貌

柳州市新貌

城鎮化成轉方式調結構的重要“推手”

十八大把推進城鎮化納入推進經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式的重要內容。可以說，城鎮化的過程是產業集聚和產業結構優化升級的過程，是促進區域經濟協調發展的過程。

這十年，“四群四帶”城鎮空間格局形成，區域經濟布局更趨合理。

南寧、北海、欽州、防城港城市群，重點建設和發展沿海大型組合港、臨海重化工業基地、沿海基礎設施和海洋經濟，壯大綜合經濟實力和綜合競爭力。桂中城鎮群，著力加快工業發展帶動經濟、社會的綜合協調發展。桂北城鎮群，根據大桂林旅游戰略，加快形成各具地方特色和民族特色的產業格局。桂東南城鎮群，接受粵、港、澳的經濟輻射和產業轉移，發展現代農業、工業和出口加工業。以百色、平果為軸心的右江河谷走廊城鎮帶，著重發展鋁工業、電力工業和旅游業，建設成為廣西鋁工業基地、西電東送基地及民俗文化和革命歷史教育基地。以河池、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮帶，重點建設廣西有色金屬工業基地和西電東送基地。依托高速公路、水路通道，加強與周邊地區的聯系和合作，促進桂西南城鎮帶和桂東北城鎮帶的發展。

“四群四帶”激活了產業集聚效應，推動了區域經濟的發展和繁榮。如以南北欽防城市群為核心的廣西北部灣經濟區，2011年城鎮化水平達49.6%，舞起了廣西經濟的龍頭。面積不到全區1/5，人口不到1/4，GDP卻占到1/3。

中心城市也成為經濟增長的核心力量。截至2011年底，全區擁有特大城市2座，大城市3座。中心城區10萬人以上的城市生產總值、財政收入分別占到全區的83.84%、90.63%。

而產城互動，更是加快了工業化、城鎮化的良性互動，推動服務產業的發展，從而促進城市產業轉型升級。柳州市柳東新區規劃建設廣西柳州汽車城，以汽車整車及零部件制造產業為核心，建設生態宜居、產業聚集的現代汽車產業綜合實驗區。桂林市堅持“桂林世界旅游城的規劃建設，就是臨桂新區的規劃建設”的定位，以“大旅游”、“新產業”和“大物流”為支撐，打造旅游產業集群區和國際旅游客源集散地。

走活統籌城鄉發展“一盤棋”

著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。這是十八大為推動城鄉發展一體化提出的要求。

改革開放以來，廣西綜合經濟實力明顯增強，城鎮化快速推進，以工促農、以城帶鄉的條件和基礎已經具備，但城鄉二元結構矛盾仍較突出，城鄉發展差距還很明顯。城鄉差距，依然是當下廣西發展不平衡、不協調的最具體表現之一。

十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展”后，統籌城鄉發展始終是廣西城鎮化發展的一條主線。

十年來，廣西破解城鄉二元壁壘的體制機制不斷改革創新。如建立和完善城鄉統一的戶口登記管理制度、居住證制度、進城務工人員社會保障制度、年度用地指標與城鎮化發展相結合的新機制；積極穩妥推進并鎮強市、撤村設居；實行自治區直管縣財政管理方式改革等。這些，為走活統籌城鄉發展“一盤棋”提供了制度保障。

在南寧、玉林、桂林、柳州、百色、欽州等市，統籌城鄉綜合配套改革試點建設深入開展，成果豐碩。以玉林為例，探索找出了一條“工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中”的改革路徑。2011年，全市園區工業集中度、城鎮化率、農村土地流轉率分別達87.67%、40.8%、27.08%，呈現出“三化”聯動、城鄉協調的發展勢頭。

桂林兩江四湖

北海市新姿

恭城瑤族自治縣城區新貌

十年間，就業、社保、住房等不斷完善，農民進城的門檻逐步降低，共同享有安居樂業的環境。

“十一五”期間，廣西轉移農村勞動力396萬人，比“十五”增長43.1%。截至2011年底，廣西參加基本養老保險的農民工人數達17.05萬人。

“十一五”期間，廣西累計解決了28.02萬戶城鎮中低收入家庭住房困難，住房保障覆蓋面由2007年的8%提高到13%。

隨著政策、資金等向農村傾斜，大批農村困難群眾也圓了“安居夢”。2008年以來，廣西四年累計投入9.56億元實施少數民族村寨防火改造工程，讓近90萬群眾告別“火燒連營”的歷史。2009年大規模實施農村危房改造以來，廣西42.5萬戶、約170萬農村困難群眾居住條件得到明顯改善。

目前，廣西初步形成了以公共租賃住房和廉租住房建設為重點、以棚戶區改造和農村危房改造為支撐、經濟適用住房和限價住房為補充的覆蓋城鎮中低收入群體和農村最貧困群體的新型住房保障體系。

此外，城鎮基礎設施和公共服務設施等不斷向農村延伸，很多農民不出家門就能享受到與城市居民差不多的文明生活。2009年以來，廣西以城鄉風貌改造為抓手，斥資49.57億元，共硬化村內道路854公里，建設村屯垃圾池1246個、籃球場377個、農家書屋和新家庭文化屋827個、計生室748個，農村的生產生活條件明顯改善。

十年統籌城鄉發展，使農村經濟得到了快步發展，城鄉差距進一步縮小，城鄉之間逐步實現良性互動、協調發展。2011年，廣西農民人均純收入首次突破5000元，增長率比城鎮居民多1.5個百分點。

生態城鎮化繪出美麗壯鄉

十八大把建設生態文明放到了突出位置，提出建設“美麗中國”的美好藍圖。作為現代化建設的重要部分，城鎮化的發展，不能以污染環境、破壞生態為代價，只有堅持集約生態可持續，才能實現“青山綠水”與“金山銀山”的和諧統一。

十年來，廣西建設生態城鎮化的理念清晰可見：

——城市建設不推山、不填水，注重山、水、林、城、人的共融共生、和諧發展。南寧的“中國綠城”、“中國水城”，柳州的“百里柳江”，桂林的“兩江四湖”等享譽區內外。

——健全城鄉綠化建設機制，開展每年一屆的廣西園博會，實施“綠滿八桂”城鎮園林綠化工程、創建園林城市等。十年來，南寧、桂林、柳州、北海、百色等5個城市列入國家園林城市；南寧獲“聯合國人居環境獎”和“全國文明城市”等稱號，柳州、北海獲 “中國人居環境范例獎”，桂林獲 “國家環境保護模范城市獎”。

——結合實施城鄉清潔工程、城鄉風貌改造工程，把環境綜合整治等從城鎮向農村延伸，開展村屯環境綜合整治、美化綠化，努力實現“一個村莊一座綠島、一座城市一片森林”。

——加強新建建筑節能執行強制性標準的監管，推廣地源熱泵、太陽能建筑一體化、空調節電、照明節電等10項建筑節能技術。“十一五”期間，廣西累計建成節能建筑總面積8000多萬平方米，共形成76萬噸標準煤的節能潛力。截至目前，廣西半數設區市成為國家可再生能源建筑應用示范城市，是全國示范城市最多的省（區）之一。

——2008年，自治區黨委、政府作出全面推進城鎮污水生活垃圾處理設施建設的戰略部署，著力提高城鎮生態環境質量。至2011年底，廣西城鎮污水、生活垃圾無害化處理率分別達到65.3%、79.03%，比2002年分別提高了33.64和44.98個百分點。桂林、北海、南寧、柳州等城市在環境質量考核中位居全國前列。

——2011年開始，實施村鎮垃圾處理設施建設行動計劃，支持75個縣試點縣域生活垃圾“村收鎮運縣處理”模式，力爭通過3-5年的努力，實現農村垃圾集運處理的基本覆蓋。

環境也是生產力。廣西的實踐充分證明，生態環境是城鎮化的生命線，沒有良好的綠色生態，就沒有城鎮化的可持續。

2010年，溫家寶總理欣然寫下對聯“山清水秀生態美，人杰地靈氣象新”，贊揚廣西良好的生態。

文化引領提升城鄉品質

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化是城市的靈魂，是城鎮化發展的精神紐帶。

壯鄉廣西，歷史悠久。12個世居民族文化交融發展，孕育出濃郁的人文資源和民族風情。

仰仗豐富的民族文化，廣西實施文化立城、文化建城、文化強城戰略，把文化繁榮發展作為強力支撐放到城鎮化建設的突出位置。

塑造城鎮特色，村莊換上民族新裝。依托城鄉風貌改造，建設一批涉及文化、旅游、工貿、生態農業等類型的特色名鎮名村，改造外觀雜亂、品位不高的“竹筒房”，在城鄉建筑中融入地方文化、民族文化和歷史文化元素，加強對人文資源、非物質文化遺產的傳承，營造怡人的壯鄉景觀環境。至2012年底，城鄉風貌改造工程讓全區各市2428個村莊告別了“有新村無新貌”的歷史，一批各具特色的名鎮名村成了城鄉一體化建設的先行者。

加強歷史文化名城、民族特色村鎮的保護利用，城鄉文化品質不斷提升。北海成為繼桂林、柳州之后廣西第三個“國家歷史文化名城”。靈山縣大蘆村、靈川縣大圩鎮等7個村鎮列入國家歷史文化名村名鎮。興安縣興安鎮、三江縣程陽八寨等8個鎮村列入全國特色景觀旅游名鎮（村）。

建設民族文化強區，公共文化基礎設施建設是關鍵。近年來，廣西把圖書館、全民健身活動中心、體育場和城區、街道便民健身設施等納入城鎮建設規劃，與城鎮建設同步實施。檔案館、文化館以及百家博物館工程等一大批文化項目陸續建成，城鄉公共文化體育基礎設施不斷完善，許多具有時代特征、壯鄉風格的民族文化城鎮和鄉村相繼涌現。

文化定位決定城市個性，文化優勢正逐步取代政策、地緣優勢，成為城市綜合競爭力的重要指標。近幾年，廣西很多城市提出各具特色的文化定位，增強了城市軟實力。南寧市五象新區以廣西文化產業城、廣西體育產業城，以及金融、物流等現代服務項目為長遠提升，建設廣西“文化地標”，加速把南寧打造成區域性國際城市。柳州堅持工業文化與生態保護同步的理念，推動城市轉型升級。防城港市依托深厚的海洋歷史文化、海洋民族文化、東盟邊關文化和山海生態文化，提出建設“海洋文化名市”的目標。

百色市右江區三合村百房屯