“清潔家園”換新貌
——廣西開展村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動

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“有新房無新村，有新村無新貌。”

一直以來，規(guī)劃編制滯后，建設(shè)雜亂無序、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，是廣西村鎮(zhèn)建設(shè)的通病，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。

2008—2010年，廣西結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快規(guī)劃編制，累計完成了自治區(qū)連片試點1400多個村屯規(guī)劃編制和桂林市近1萬個村屯規(guī)劃的編制，但仍有大批農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)處于無序狀態(tài)。

為加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，2010年底，自治區(qū)黨委、政府作出開展村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動的決策部署，計劃從2011年起至2013年，用三年左右時間，基本完成各縣(市、區(qū))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及村委所在地村屯、中心村和交通干線沿線50戶以上自然村等村莊規(guī)劃的編制和審批，使全區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)依法管理、有序發(fā)展。僅2011年，自治區(qū)本級投入補助資金1.6億元，市縣籌措1.2億元，完成75個縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、322個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、11704個村莊規(guī)劃的編制。

走進平樂縣橋亭鄉(xiāng)大塘口村，寬坦的水泥路順著山勢蜿蜒到農(nóng)戶家門口，一棟棟各具特色的別墅式樓房沿坡而建，錯落有致地聳立在茂密的柿子林中，景色十分怡人。

2011年以來，該村結(jié)合特色生態(tài)農(nóng)業(yè)型名村建設(shè)，高起點編制村莊建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施，著力改善村莊道路、供水排水、電力電訊、能源和居住等生產(chǎn)生活條件，一個文明、和諧、富裕的新農(nóng)村脫穎而出。

柳州市太陽村鎮(zhèn)上等村河尾屯新貌

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長吳偉權(quán)說，廣西村鎮(zhèn)規(guī)劃堅持“因地制宜，分類指導(dǎo)”原則，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃。比如，園區(qū)駐地、鎮(zhèn)駐地的村莊要按照城鎮(zhèn)社區(qū)的要求進行規(guī)劃編制；中心村要突出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及公益事業(yè)的配套；基層村要重點做好村莊整治，安排必要的生產(chǎn)生活設(shè)施配套；特色村要因村制宜，突出自我發(fā)展能力； 規(guī)模較小、位置偏遠的弱小村，要逐步向中心村遷移。

侗族的風(fēng)雨橋、侗族的鼓樓、苗族的吊腳樓……在廣西很多民族聚居地，獨特的民族建筑與民族傳統(tǒng)村落融為一體，成為重要的文化和旅游資源。

吳偉權(quán)說，建設(shè)中要對各級文物保護單位和具有歷史價值的古鎮(zhèn)、古村落、古民居和紀(jì)念性建筑進行重點保護和修繕，彰顯農(nóng)村歷史文化底蘊。加強村莊污水、垃圾集中處理等設(shè)施的配套規(guī)劃，要求住宅布局和民居設(shè)計充分結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀弧?人文、 民族特點，真正體現(xiàn)出聚散相宜、錯落有致、風(fēng)格各異的村容風(fēng)貌。

為加強長效管理，廣西開展農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記，推動土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立對農(nóng)民自愿放棄宅基地的補償機制。依托“農(nóng)事村辦”、“四議兩公開”等制度，探索建立政府行政管理與村民自治相結(jié)合的管理新模式。此外，還建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理與土地管理聯(lián)動工作機制，以實現(xiàn)依法統(tǒng)一提供宅基地、統(tǒng)一進行基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)一接入公共設(shè)施、統(tǒng)一整理退宅還耕土地、統(tǒng)一推進農(nóng)業(yè)規(guī)模種植等，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)健康有序發(fā)展。