危房變新居 舊村換新顏
——廣西實(shí)施農(nóng)村危房改造紀(jì)實(shí)

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“屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨。”這是過去廣西貧困農(nóng)村居住生活的真實(shí)寫照。

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣西農(nóng)村住房條件明顯改善，但由于歷史、地理等原因，在一些貧困地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，不少群眾仍“蝸居”在破陋的茅草樹皮房和土坯房里，農(nóng)村危房成為廣西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的一塊“硬傷”。

2009年起，國家連續(xù)4年將廣西列為全國農(nóng)村危房改造試點(diǎn)省區(qū)。廣西各級政府把實(shí)施農(nóng)村危房改造作為保民生、保增長、保穩(wěn)定的重大舉措，強(qiáng)化組織保障，從人、物、力方面傾斜，大力推進(jìn)農(nóng)村“危改”，讓越來越多的農(nóng)村群眾告別了世代居住茅草房和土坯房的歷史，搬進(jìn)了嶄新的樓房，圓了朝思暮想的“安居夢”。

170萬困難群眾喜遷新居

“每逢下雨天，屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨，大家夜里不敢入睡”，年近50歲的殘疾人蘇麗香最大的愿望，就是一家人能住上一套安全、舒適的樓房。蘇麗香是貴港市覃塘區(qū)覃塘鎮(zhèn)覃南村碑頭屯人，家中僅有的1畝多水田和幾分旱地全靠丈夫一人張羅，還要養(yǎng)育兩個孩子，家里沒能攢下幾個錢，一家子只能擠在祖?zhèn)飨聛淼钠坡孔永铩?/p>

2010年8月，村干部幫他們家申請到1.6萬元的“危房”補(bǔ)助資金，村里的群眾也紛紛伸出援手，幫助他家搭建起新房。

田東縣作登鄉(xiāng)隴窮村新貌

2009年國家實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作以來，自治區(qū)政府每年都將其作為重大民生工程列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并與14個設(shè)區(qū)市簽訂了農(nóng)村危房改造工作責(zé)任狀，納入了全區(qū)績效考核的范疇。同時抓好規(guī)劃編制，明確了試點(diǎn)階段和全面鋪開階段的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和要求等。制定了工程建設(shè)、危房評定技術(shù)導(dǎo)則，建設(shè)管理、工程驗(yàn)收暫行辦法，以及工作規(guī)程等政策或標(biāo)準(zhǔn)文件。各級政府將農(nóng)村危房改造工程列為“一把手工程”強(qiáng)力推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年上半年，廣西完成了涉及14個設(shè)區(qū)市109個縣（市、區(qū)）42.6萬戶的農(nóng)村危房改造，使約170萬困難群眾喜遷新居。

像蘇麗香這樣的特困戶，最先得到保障。廣西重點(diǎn)幫助居住在最危險房屋中、最貧困的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、殘疾人家庭和農(nóng)村特困戶解決最基本的住房安全需求，將農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶等最貧困群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到戶均2.5萬元左右。特別是在2012年的茅草樹皮房攻堅(jiān)戰(zhàn)中，對拆除重建戶的戶均補(bǔ)助提高到3萬元。四年來，廣西共完成了分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、殘疾人困難戶等15萬多戶的危房改造。

邊境地區(qū)群眾更是享受到“危改”帶來的溫暖。2009—2011年，全區(qū)共完成邊境10縣6.69萬戶的農(nóng)村“危改”任務(wù)，大多數(shù)邊民建起了磚瓦或磚混結(jié)構(gòu)的樓房，不僅改善了邊境地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，還樹立了良好的國門形象。

“危改”還促進(jìn)了農(nóng)村就業(yè)，有效擴(kuò)大了農(nóng)村對鋼鐵、水泥、家電等相關(guān)行業(yè)的消費(fèi)需求，拉動了農(nóng)村投資和消費(fèi)。專家測算， 四年來的農(nóng)村“危改”，可直接拉動農(nóng)民投資超過120億元，間接拉動全區(qū)消費(fèi)上千億元。

廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長嚴(yán)世明說，截至2011年底，廣西仍有農(nóng)村危房112.9萬戶，“為擴(kuò)大受益面，廣西積極爭取國家部委的傾斜支持，爭取到2015年，消除現(xiàn)存的農(nóng)村危房，讓困難群眾享受改革成果”。

整合資源，擴(kuò)大“危改”覆蓋面

在百色市靖西縣龍邦鎮(zhèn)護(hù)龍村排干屯，一排排特色鮮明的新樓房格外醒目，青瓦、白墻、紅欄桿，在綿綿青山下率意點(diǎn)綴，共同勾畫出一幅靈動優(yōu)美的畫卷。而就在2009年底，排干屯群眾住的還是低矮破舊的木瓦房，居住環(huán)境臟亂差。為此，當(dāng)?shù)卣度胭Y金700多萬元，按照群眾意愿，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，人居環(huán)境大為改善。

靖西縣在“危改”中立足壯民族、民俗、民風(fēng)特色，整合農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷安置專項(xiàng)資金，以及發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化、建設(shè)、國土、衛(wèi)生、科技、計(jì)生、林業(yè)等部門的涉農(nóng)資金，實(shí)行捆綁式投入，使有限資金最優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)靖西至龍邦口岸二級路沿線的武平、渠洋、新甲、新靖、地州、龍邦6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村屯1094戶城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

田東縣作登鄉(xiāng)隴窮村舊貌

←那坡縣百省鄉(xiāng)那布村水弄二組新貌

那坡縣百省鄉(xiāng)那布村水弄二組舊貌↑

靖西的做法，是廣西積極整合資源，將“危改”與相關(guān)部門涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造覆蓋面的一個成功典范。

維基雖然是一種成功的異步協(xié)作模式，但其對產(chǎn)品設(shè)計(jì)的適用性有限，因其只允許設(shè)計(jì)師在最新版本上進(jìn)行引用和修改。而本文的異步協(xié)作模式不僅允許設(shè)計(jì)師引用任何一個歷史方案，還可以創(chuàng)建一個全新的原創(chuàng)方案，相當(dāng)于為維基模式增加了多樣化和競爭性創(chuàng)新。這種情況也可以作為一個觀察指標(biāo)來評估設(shè)計(jì)師的行為動機(jī)。

“財(cái)政拿大頭，群眾籌小頭。”各地在具體實(shí)施中，一是與農(nóng)村因?yàn)?zāi)倒塌房屋恢復(fù)建設(shè)、水庫移民新村建設(shè)等相結(jié)合。二是與新型墻體材料推廣相結(jié)合。2010年，廣西投入3000萬元用于補(bǔ)助2萬戶農(nóng)村危房改造戶使用新型墻體材料建房，并配套補(bǔ)助750萬元共30條新型墻體材料設(shè)備生產(chǎn)線，有效緩解農(nóng)村建房墻體材料的供應(yīng)和價格上漲的壓力。三是與城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造相結(jié)合，對涉及村莊符合危改條件的農(nóng)戶進(jìn)行危房改造，既改善了村容村貌，也拓展了風(fēng)貌改造的領(lǐng)域。四是與桂西北少數(shù)民族村寨防火改造相結(jié)合，積極整合寨改、水改、電改、灶改資金，集中投入。

這些措施有效整合和集中了資金的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2012年，從自治區(qū)本級財(cái)政資金、地方債券等渠道籌措配套資金39.005億元，各市縣落實(shí)配套資金21.89億元，保障了農(nóng)村危房改造的順利推進(jìn)，同時也拓展了“危改”的內(nèi)涵，讓農(nóng)民享受更多實(shí)惠。

多措并舉同步改善人居環(huán)境

專家分析，廣西地處喀斯特巖溶地區(qū)，邊境一線地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村住房相當(dāng)一部分建在地質(zhì)斷裂帶、山體坍塌、泥石流易發(fā)等地質(zhì)不穩(wěn)定區(qū)域，房屋安全隱患較多。

為此，廣西從源頭上加強(qiáng)農(nóng)危改戶新建房抗震設(shè)防的監(jiān)管，要求農(nóng)村危房改造戶建房選址符合抗震避災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。抗震設(shè)防區(qū)的危房改造，須按國家有關(guān)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范做好農(nóng)房設(shè)計(jì)或采用標(biāo)準(zhǔn)圖集，其房屋必須設(shè)置地梁、圈梁和構(gòu)造柱等，以達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)危改戶采用《廣西農(nóng)村危房改造建設(shè)圖集》等通用圖集。同時，把抗震設(shè)防作為農(nóng)村危房改造驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行縣級逐戶驗(yàn)收，對達(dá)不到抗震設(shè)防要求的，不予竣工驗(yàn)收。

針對桂西北地區(qū)少數(shù)民族聚居村寨易發(fā)火災(zāi)的特點(diǎn)，廣西要求自然村寨危房聯(lián)片超過10戶以上的村屯，原則上應(yīng)編制村莊規(guī)劃，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中連片建設(shè)。規(guī)劃應(yīng)包含“五改”（即危改、水改、路改、廁改、灶改）內(nèi)容。對木結(jié)構(gòu)危房的改造，試點(diǎn)探索引導(dǎo)和幫助村民將木結(jié)構(gòu)房屋的柱、梁、墻和樓板、屋頂?shù)葮?gòu)件由可燃性材料改為不燃或難燃性材料，提高房屋的耐火等級，徹底消除火災(zāi)隱患。

嚴(yán)世明說，廣西將把房屋質(zhì)量安全放在農(nóng)村“危改”的首位，防止“新房變危房”，確保群眾住上安全房、舒心房。

與此同時，各地還在具備條件的自然村屯開展道路、飲水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體改善農(nóng)村人居環(huán)境。同時還注重歷史文化名村和特色景觀旅游村莊的保護(hù)，做好傳統(tǒng)民居的修復(fù)和保護(hù)工作，不僅改造了危房，還完善了村屯基礎(chǔ)設(shè)施，使村屯面貌煥然一新。