建筑業(yè)奏響廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)音

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建設(shè)中的南寧市“在水一方”保障房項目

南寧市中房·碧翠園工地現(xiàn)場

從2002年到2012年十年間，建筑業(yè)為廣西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。它一方面將不斷增加的建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，一方面為社會創(chuàng)造新的財富。

這十年，廣西建筑業(yè)發(fā)展有過教訓(xùn)，也取得了諸多經(jīng)驗。規(guī)模、技術(shù)和效益得到較大提升，目前已進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展階段，成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個支柱產(chǎn)業(yè)。

十年，建筑業(yè)奏響廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)音。

產(chǎn)值之變：2012年建筑業(yè)總產(chǎn)值或?qū)⒊?600億元

2012年，廣西提出，實現(xiàn)全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值1625億元，力爭達(dá)到1800億元。

十年前，這一數(shù)據(jù)僅為195億元。2002年，廣西完成建筑業(yè)總產(chǎn)值195億元；完成建筑業(yè)增加值52億元，占自治區(qū)GDP的6.1%；實現(xiàn)利潤0.835億元；按建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值計算的建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率分別達(dá)到5.5萬元/人和1.5萬元/人；房屋建筑施工面積2750萬平方米。

廣西的信心并非來自“拍腦袋”。2011年，廣西共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1552億元，增幅達(dá)28.1%，實現(xiàn)利潤31.9億元，上繳稅收超100億元，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高；區(qū)外市場和海外市場產(chǎn)值也創(chuàng)歷史新高。2011年，廣西建筑業(yè)企業(yè)在外省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值135億元。2010年，廣西的建筑業(yè)總產(chǎn)值也達(dá)到了1212億元。這讓廣西制定2012年產(chǎn)值目標(biāo)時有了底氣。

相比于很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)，不到2000億元的建筑業(yè)總產(chǎn)值不值得驕傲。但縱向和自己相比，2011年廣西建筑業(yè)總產(chǎn)值比2002年大幅增長695.9%，比廣西同年度的GDP的增長速度快15個百分點，完成建筑業(yè)增加值占自治區(qū)GDP的6.5%；全行業(yè)實現(xiàn)利潤31.9億元，比2002年增長3697.6%。

2012年11月15日，廣西壯族自治區(qū)副主席高雄考察靈山縣廉租房五期工程項目

廣西建筑業(yè)的總產(chǎn)值快速增長，主要得益于國家西部大開發(fā)政策的進(jìn)一步落實、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的輻射和帶動、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實施。

十年間，建筑施工企業(yè)的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。2011年底，廣西建筑施工企業(yè)共有2632家，比2002年增加了144.6%。其中，總承包企業(yè)1027家，專業(yè)承包企業(yè)996家，設(shè)計施工一體化企業(yè)203家，勞務(wù)分包企業(yè)406家。其中， 主項資質(zhì)為總承包特級企業(yè)2家，總承包一級62家。截至2011年12月，全區(qū)取得一級、二級注冊建造師資格證書共有24704人。

與此同時，海外建筑市場開拓力度不斷加大。2002年，廣西建筑施工企業(yè)對外承包工程完成營業(yè)額4.2億美元； 2011年，廣西建筑施工企業(yè)對外承包工程完成營業(yè)額15.3億美元，增長了2.6倍。

廣西的海外建筑工程業(yè)務(wù)主要分布在東盟10國、中東地區(qū)、南美洲和西南部非洲的23個國家。目前，廣西已有28家建筑施工企業(yè)取得對外經(jīng)營權(quán)，海外建筑市場開拓力度不斷加大。

理念之變：為建筑行業(yè)發(fā)展編制規(guī)劃

2012年底，廣西啟動了為預(yù)拌商品混凝土行業(yè)及工程質(zhì)量檢測行業(yè)編制5年發(fā)展規(guī)劃的工作，讓行業(yè)的發(fā)展有章可循。

從無序的發(fā)展到引導(dǎo)行業(yè)正當(dāng)競爭，折射出廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為建筑業(yè)主管部門的管理理念在變化。

有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)也得到快速發(fā)展，建筑行業(yè)企業(yè)不斷壯大，但專業(yè)人員數(shù)量增長有限，造成企業(yè)整體素質(zhì)和工作質(zhì)量水平不高，在市場競爭環(huán)境下，僧多粥少，企業(yè)不惜采用低價策略承攬業(yè)務(wù)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)采取不良手段降低成本，擾亂市場秩序。

近年來，廣西先后采取不同的手段整頓與規(guī)范建筑市場。

首先從源頭上進(jìn)行把控。達(dá)不到資質(zhì)條件的絕對不批，加強(qiáng)行政審批內(nèi)部監(jiān)察，發(fā)布進(jìn)入市場的警告，在企業(yè)申報資質(zhì)之前告知建筑市場現(xiàn)狀。

2012月5月14日召開的全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法廣西反饋會現(xiàn)場

2011年8月17日召開的全國工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查會議現(xiàn)場

專項清理行動是常規(guī)動作。2012年，廣西就部署開展了房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作，組織開展對2011年以來新開工、投資額在500萬元以上的政府投資和使用國有資金的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的自查。出動了1800多人次，共排查了1097個項目，排查企業(yè)2029家，發(fā)現(xiàn)涉嫌掛靠項目共31個。對涉嫌掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)的項目，有關(guān)市正在查處中。

此次的檢查，主要檢查各方主體市場行為，包括施工許可、招投標(biāo)、施工現(xiàn)場管理情況，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有無借用、出借資質(zhì)問題，注冊執(zhí)業(yè)人員有無出借、出租執(zhí)業(yè)資格問題等。

核查建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)也是廣西規(guī)范建筑業(yè)市場的一大舉措。2011年，廣西對全區(qū)72%的企業(yè)開展了范圍最廣的資質(zhì)核查。2012年以來，為加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管，完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度，廣西對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)核查，主要檢查企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)績、從業(yè)人員資格，包括企業(yè)的主要管理和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)注冊人員變動、市場誠信等情況。

對于檢查不合格的企業(yè)，廣西從來不“手軟”。資質(zhì)條件達(dá)不到要求的578家建筑業(yè)企業(yè)被責(zé)令限期整改，下文撤回不符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的303家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（資格）。

與此同時，廣西還將每次檢查的結(jié)果通過媒體進(jìn)行播報，對企業(yè)的不規(guī)范行為產(chǎn)生威懾力。

筆者了解到，2012年底，廣西還將組織開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格核查的抽查工作，將政府這雙“手”延伸到各個相關(guān)行業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。

監(jiān)管方式之變：將建立建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫推行電子招投標(biāo)工作

2012年底，廣西啟動建立全區(qū)統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫，推行電子招投標(biāo)工作，部分城市已于年底前先行試點。

“企業(yè)備案與否，承建工程情況，是否在其他地市有違規(guī)行為，以前要在一堆文件里查詢或者是無從查詢，建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫建立起來之后，將改變這一尷尬的現(xiàn)況。”廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長唐標(biāo)文表示。

直到2012年，建筑行業(yè)亂象迭出的狀況依舊難以改觀，圍標(biāo)串標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)掛靠等行為依然備受詬病。在2012年的年中層級監(jiān)督檢查中，有部分工地被責(zé)令停工整改。對混凝土生產(chǎn)企業(yè)和工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的檢查，也發(fā)現(xiàn)了不少的問題。預(yù)拌混凝土方面，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致惡性競爭，管理不嚴(yán)又導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，給工程留下質(zhì)量隱患。檢測機(jī)構(gòu)方面，檢測機(jī)構(gòu)誠信不足、數(shù)據(jù)失真的事情也時有發(fā)生。

2012年或?qū)⒊蔀榻ㄖI(lǐng)域的一個轉(zhuǎn)折點。廣西將建立的建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫，實行全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)誠信行為的統(tǒng)一管理，利用企業(yè)和人員的誠信信息，推行電子招投標(biāo)工作，從而改變以往各市在監(jiān)管方面單打獨斗的局面，讓各市在全區(qū)的統(tǒng)一平臺上實行監(jiān)管信息聯(lián)動，形成全區(qū)的監(jiān)管合力。

建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫也是廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳明年將要建立的“廣西建筑市場監(jiān)管主干平臺”系統(tǒng)的一部分內(nèi)容。該系統(tǒng)通過IC卡記錄企業(yè)和從業(yè)人員的信息，動態(tài)監(jiān)管IC卡在建筑市場監(jiān)管主干平臺上進(jìn)入各業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)情況，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施鎖定處理，從而實現(xiàn)對建筑市場、施工現(xiàn)場和資質(zhì)資格場的“三場聯(lián)動”監(jiān)管。

今后，凡在廣西從事建筑業(yè)務(wù)活動的單位和持證上崗人員，均應(yīng)納入廣西建筑領(lǐng)域的信息化管理范疇，IC卡即是信息化身份認(rèn)證的對應(yīng)憑據(jù)。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次推行的電子招投標(biāo)工作，將通過網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、網(wǎng)上接受投標(biāo)報名、下載招標(biāo)文件等措施治理圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象；通過網(wǎng)上評標(biāo)專家抽取、電子評標(biāo)定標(biāo)、異地評標(biāo)、視頻監(jiān)控等措施保證招標(biāo)投標(biāo)工作的公正、公平、公開；通過企業(yè)投標(biāo)專員和項目投標(biāo)負(fù)責(zé)人IC卡的應(yīng)用等措施落實人員持證上崗，專崗專人等制度，有效杜絕違法掛靠、出借轉(zhuǎn)讓資質(zhì)資格的現(xiàn)象。