建言獻策 防治內澇

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近年來，強降雨引起的城市內澇災害影響較大，社會各界對強降雨引起城市內澇的預防，防治城市內澇災害關注強烈。在今年的全國政協十二屆一次會議上，民主黨派和社會各界紛紛建言獻策，對防治城市內澇提出了寶貴的意見、建議。

采取綜合措施防治內澇

九三學社中央提交的第0080號提案提出應采取綜合措施防止城市內澇。提案分析指出，隨著我國城市化進程加快和社會經濟迅猛發展，城市建設規模逐步增大，市區建設用地日益緊張，城區內湖泊、池塘等天然蓄水場地越來越少，水泥屋頂和路面等不透水面積越來越多，城市自然的滯洪調蓄能力越來越小。而許多城市制訂城市規劃時偏重對大江大河洪澇災害的預防，忽視了對強降雨引起城市內澇的預防，對防治城市內澇災害所定的標準很低，不能適應經濟和社會發展的需求。同時城市建設與舊城改造不能同步，城區地下管網及排水河系建設不配套，城區排灌、雨污不分，城市防洪排洪能力弱。此外，近年來許多城市未經水行政部門批準，擅自改道，縮窄，甚至填埋河道，造成“斷頭河”、“瓶頸河”，違章建設，擠占河道，在河道上搭建修房，向河道內傾倒垃圾，河道淤塞嚴重，減少過水斷面的現象嚴重，原有的排洪河道被封堵、占用，新的排水體系又不健全。由于城市市區各條內河的河底高程相差很大，一旦出現強降雨，雖然所有的排澇設備都打開運行，低洼地帶的洪水仍然無法快速排泄，導致大雨大澇、小雨小淹，帶來巨大損失。

提案認為，隨著全球極端天氣頻發，有效應對強降雨等異常氣候對我國各地城鄉內澇所造成的嚴重危害刻不容緩。建議：

1、制訂國家級防強降雨引起的城市內澇應急標準預案。應科學制定強降雨應急預案，把強降雨列為與強臺風等一樣的自然災害來預防，在預案中對城市排澇系統綜合治理提出指導性意見。督促檢查各省市努力提高各城市排澇標準，應根據城市建設的發展速度調整排水規劃，多方位、多渠道、多系統綜合治理，進行有計劃的、全面的整治。建議由水利、水文、城建、交通、道路、勘測、園林、氣象等部門的專家組成聯合調研組，對各城市城區基本情況進行系統的整理統計，包括各條內河河底、道路、建筑物底部等處的高程、歷次洪水淹沒高度，地下排水管網體系，不同等級的暴雨、洪水可能威脅到的單位和居民情況等，綜合形成永久性的基礎資料庫，并定期進行修正和補充，為排水規劃、防澇標準制定、綜合治理奠定基礎。

2、大力推廣雨水收集系統，化害為利。城市雨水收集系統一方面可大幅降低強降雨造成的危害，另一方面也可將寶貴的雨水資源收集起來，對缺水城市來說可以充分利用雨水，化害為寶。這方面日本東京的成功經驗借得我國借鑒。國內也有不少城市的雨污分流排水系統已改造完成，為雨水收集系統提供了設施保障，一些地方政府如太原、北京、南京、鄭州等城市已在推廣雨水收集系統。建議在借鑒其他國家治理城市內澇成功案例和總結我國部分城市推廣雨水收集系統經驗的基礎上，選擇一些較好的案例在全國推廣。

3、在城市規劃中運用法律手段，依法治理河道。應責成各級地方政府專門財政每年都有安排經費對城市內河進行河道整治。近年來，我國不少地方政府由于急功近利思想，忽視了水利基礎設施建設，產生嚴重后果。由于種種原因，一些城市河道整治工作半途而廢。對此類未按計劃完成的清淤、擴寬工程，應強制依法執行以達到預期效果；同時要依法清障，恢復、加大河道行洪能力。早在1988年，國家就頒布了《河道管理條例》，國務院應責成各級政府職能部門依照有關法規并結合當地實際，制定地方性河道管理實施條例，理順各城市內河管理的隸屬關系，避免政出多門、相互推諉的現象發生。

4、建立城市蓄洪區，實行老舊社區排水溝改造。在舊城改造和新建城區規劃建設時，必須充分考慮城區蓄洪區的規劃設計。在城區的老舊社區低洼地帶無排水溝處開挖排水溝，已有排水溝但太小或未與內河排水溝相連的應進行疏浚排水溝和適當擴大后并與內河管道相連，在常遭水淹的地方應備有抽水機抽水以防內澇。對城市現有僅存的湖泊、沼澤地、池塘及內河等一切能緩解城市內澇的地方進行嚴格的保護，嚴禁蠶食。在道路露天停車場等公共設施規劃設計時，優先考慮使用透水性好的材料。

5、提高各地市水庫的安全系數，挖掘水庫攔洪削峰潛力。對各地市的水庫進行全面的安全檢查，對屬于危險水庫的應立即督促地市做好防險加固工作；更新改造水庫閘門調控設備，縮短設備操作時間，提高水庫調度的科技含量。做好庫區極其上游流域內水情、雨情監測和預報，為水庫科學調度提供詳細的預報信息，為在最佳時段騰出庫容贏得時間；與內河水位高峰期錯開，根據內澇情況適時開關閘，挖掘出水庫的攔洪削峰潛力，盡量避免雪上加霜。同時，要加大各城市內河與各大江大河水系連接處排澇站的防洪力度，增加排澇站的設備設入以加快強降雨時的排水速度，降低內河水位，以有效阻止內河河水倒灌。

6、高層建筑地下層應設置防御澇水倒灌裝置。由于目前各城市高層、多層建筑不斷增加，地下建筑也同時增加，而地下建筑在設計時往往忽視了設置防御澇水倒灌裝置，造成重大損失，各地已出現慘痛教訓。因此，在地下層設計時應設置防御澇水倒灌裝置。

7、嚴防強降雨造成的次生性地質災害——山體滑坡和泥石流。我國一些城市處在高原和丘陵地帶，四面環山的地形極易造成雨水快速積聚和水位快速上漲。近年不少地方城市擴張和高鐵、高速公路建設，對山體自然結構造成重大損害，破壞了山體的自然穩定性，若遇連續強降雨，易造成山體土壤含水量過飽和，引起山體滑坡和泥石流，造成河道堵塞。因此，要特別注意預防由強降雨引起的山體滑坡、崩塌、泥石流、河道堵塞等次生地質災害，對容易滑坡地段作為預防的重要節點加以嚴密監視，必要時要及時轉移和疏散該地段人口。

8、加大宣傳力度，提高市民整體素質和應急自救能力。一是通過宣傳，使廣大群眾認識到內河保護是一件關乎生命與財產安全的大事，保護好內河便是保護好自己的家園。使保護城市現存的湖泊、濕地，以及保持內河河道通暢、不任意侵占泄洪通道和排水設施成為廣大市民的自覺行動。二是加強在面臨突發災害（包括應對洪水和內澇災害）時應急自救能力知識的普及和推廣，以處置得當的自救方法降低災害中的人員傷亡。

加強城市地下管線綜合管理

中國民主促進會浙江省委會盛昌黎提出《加強城市地下管線綜合管理》的提案。提案指出，城市地下管線是城市基礎設施建設的重要組成部分，是一個城市的“生命線”，擔負著各種物質的輸送、調配、各種通訊信息的傳輸等工作。當前我國主要城市地下管線的規劃、建設和管理尚存諸多問題，應盡快完善協調機制，提高綜合管理水平，以利于城市的可持續發展。

提案分析了我國主要城市地下管線的現狀和存在的問題，認為這長期“重地上，輕地下”的觀念影響下，我國許多城市，特別是中小城市至今沒有形成一個完整、清晰的地下管網專項規劃，各專業管線規劃同城市其他專項規劃常常出現矛盾，缺乏協調統一。規劃過分注重近階段實效，長遠考慮不夠。

提案指出，依據我國行業標準，城市地下管線可分為給水、排水、燃氣、熱力、工業、電力、電信、綜合管溝和人防等9大類。實際上，我國城市地下管線的產權歸屬單位更為復雜，一般城市地下管線種類近20種，涉及的單位多達40余家。由于產權單位過多，權屬部門各異，在管線建設方面的要求不同，管線的設計和布局自行決定，建設和管理存在無序化傾向，協調性較差。

提案進一步分析指出，多頭管理，協調不善，導致地下管線空間格局混亂。各自為政，管線的布設嚴重缺乏科學性。由于施工方不按設計圖紙及規范行事，各方之間缺乏協商，管線或轉變路徑、或減少、增加埋設深度，不同管線擁擠排布于同一空間區域內，管線錯綜交叉。

提案表示，相關部門在管線規劃設計時，缺乏統籌管線、道路、交通這三方面的協調意識，管線主要鋪設于車行道位置。由于地下管線位置不當，管線蓋板就凸顯于道路的車行道上，甚至正好處于行車軌跡上。不僅影響城市整體路貌，司機在行車過程中，須刻意減速或避讓窨井蓋，降低了城市平均行車速度，也大大提高了蓋板破損率。管線蓋板（窨井蓋）設置隨意性較大。因為缺乏統一規范的窨井蓋開口標準，加之監督管理不到位，而施工方僅追求簡便、高效、高收益，從而導致了窨井的隨意設置。

本文僅討論旋翼UAV，且面向IoT設備數據的穩定采集，而非突發狀況監測，因此假設飛行姿態恒定，加速度此時，UAV與移動IoT設備分簇的聯合運動能耗主要由K個UAV的航路點變化與航路點間的速度決定.設t時刻第j個UAV由最優布署坐標運動到t+1時刻第l個UAV的最優布署坐標位移為則聯合運動能耗為[20]，

提案給出了對策與建議，指出：

城市地下管線規劃、建設和管理中出現的無序現象，根源在于相關主體的利益沖突，也就是突出部門利益，忽視社會整體利益。各級政府部門首先以社會整體利益為先，放棄對部門利益的追逐，節約資源，減少重復建設和不合理的建設。

從建設的管理層面看，城市地下管線鋪設不科學主要是由相關政府部門缺少有效的協調機制造成的，其中涉及上下級部門與平級部門之間的關系，在現有的體制下，平級部門之間的協調更為困難。因此我們建議成立專門、統一的獨立管制機構，統一負責地下管線的規劃、建設、管理，以制度化方式理順利益相關主體的關系。

從國內外的經驗來看，目前解決城市地下管網的共同趨勢是建立城市地下管網共同溝，從根本上解決地下管網布局的不合理性。

在現有的基礎上，建立完整的管線地理信息系統，將城市地下管線的信息以數字的形式進行獲取、存儲、管理、分析、查詢、輸出，建立具有空間化、數字化、網絡化、智能化的技術系統，實現地下管線信息的動態管理，有效提高各政府公共投資的效益、城市的管理效率、政府的應急管理能力。

建議有關部門在規劃設計時，多學習和借鑒一些國內外城市的經驗，如日本，巴黎，美國、香港、澳門、臺灣、蘇州，深圳等地的經驗，應盡量將地下管線設置在非機動車道和人行道之下，同時減少窨井的隨意設置。

提案同時建議，應建立有利于公眾反映意見的渠道，以公眾參與為基礎鼓勵公眾參與決策，提高決策的正確率，提高管理工作的貫徹執行度。