城市內(nèi)澇成因及其防治對策

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城市是現(xiàn)代生產(chǎn)要素和非農(nóng)人口高度聚集的空間組織形態(tài)，是高度人工化的生態(tài)系統(tǒng)，城市的意義在于其因高度聚集和高效運行而帶來的集聚和輻射效應(yīng)，近年，隨著近年中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速發(fā)展，城市的集聚度越來越高，空間擴張不斷加劇，這一過程越來越必然地帶來各種城市風(fēng)險的集聚和爆發(fā)，城市內(nèi)澇即是諸多城市生態(tài)風(fēng)險中對城市運行破壞較為直接和嚴(yán)重的一種。

一、城市內(nèi)澇的基本涵義成因

城市內(nèi)澇可以界定為短時間強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力造成城市大面積積水災(zāi)害從而影響正常的城市運行。內(nèi)澇的主要表現(xiàn)為降雨強度大，范圍集中，強降雨可能形成積水，連續(xù)降雨時間比較長也有可能形成積水。

內(nèi)澇的發(fā)生主要有三方面的因素，其一是城市的生態(tài)本地條件因素，其二是城市建設(shè)缺陷本身的因素，其三是城市管理和生活習(xí)慣等方面的因素。不同的城市其內(nèi)澇的主要影響因素可能有所差異。

1.城市生態(tài)環(huán)境因素造成的城市生態(tài)內(nèi)澇

城市地貌條件、植被條件和降水氣候特征是城市內(nèi)澇的主要生態(tài)成因。首先，從地貌條件看，選址在地勢比較高、山區(qū)坡地的城市不容易形成積水，而城市范圍內(nèi)地勢比較低洼的地區(qū)，容易形成內(nèi)澇，因此城市建設(shè)用地選擇什么樣的地形地貌非常重要，如果選擇在低洼地或是滯洪區(qū)，形成內(nèi)澇的的可能性就相對較大；從植被條件看，城市森林覆蓋率較高、建成區(qū)綠地覆蓋率較高、生態(tài)綠地比例較高的城市由于其蓄洪能力較強而不易發(fā)生城市內(nèi)澇，而城環(huán)所建設(shè)用地比例過大生態(tài)用地比例偏低的城市其發(fā)生內(nèi)澇的風(fēng)險較大；從降水氣候特征看，降水時空分布不均衡特征突出（降雨過度集中在個別月份）的氣候區(qū)，其城市內(nèi)澇形成的風(fēng)險較大，另外，城市高強度建設(shè)帶來的雨島效應(yīng)也會加強降水的時空分別不均衡特征，由于尾氣排放過多，導(dǎo)致空氣中粉塵,顆粒物較多，容易產(chǎn)生凝結(jié)核，產(chǎn)生降水。以上三方面的生態(tài)因素，還會相互影響，甚至形成疊加效應(yīng)，造成個別城市生態(tài)內(nèi)澇頻發(fā)。

2.城市建設(shè)缺陷和缺失造成的城市設(shè)施內(nèi)澇

首先從城市規(guī)劃角度看，城市規(guī)劃中更多注重建設(shè)用地開發(fā)、生態(tài)用地預(yù)留不足、缺乏對人工生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的連通、水系完整性、土壤通透性受阻等，都會造成城市抗內(nèi)澇能力先天不足，另外，城市規(guī)劃的豎向結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理也是造成內(nèi)澇的重要隱患，建設(shè)用地、城市綠地、水系的等高線落差以及各大類用地內(nèi)部的等高線落差不合理都會造成城市具備積水內(nèi)澇。特別是處于快速城市化時期的中國城市規(guī)劃，存在一定程度的不合理性和隨意性，建設(shè)項目違背規(guī)劃強占生態(tài)用地或管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施用地的現(xiàn)象也會影響到對城市內(nèi)澇的規(guī)劃規(guī)避。

從城市建設(shè)角度看，我國城市排水系統(tǒng)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計方法落后、系統(tǒng)性差等問題，與一些發(fā)達(dá)國家的城市存在差距；另一方面，我國排澇標(biāo)準(zhǔn)各城市差異較大，在排水系統(tǒng)和防洪系統(tǒng)之間存在盲區(qū)，不完整的城市排澇系統(tǒng)也導(dǎo)致很多城市在大雨時造成內(nèi)澇。根據(jù)我國《室外排水設(shè)計規(guī)范》，整體一般選用0.5～3年一遇標(biāo)準(zhǔn)，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重內(nèi)澇的地區(qū)，一般選用3～5年，而發(fā)達(dá)國家城市一般只規(guī)定最低限制，而不是區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)，最低限為5年或10年。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我國多數(shù)城市選用最低限規(guī)劃建設(shè)，即按照半年或一年一遇的暴雨強度來設(shè)計，而歐美、日本等國的城市管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由于只給出了最低限，財政投入能力較強的城市可以建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的排水設(shè)施系統(tǒng)。另外，中國城市排水工程和設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案制度沒有建立，信息公開和共享程度低，也都導(dǎo)致了排水基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率低和建設(shè)部配套等問題。

很多城市由于城市建設(shè)投入跟不上城市擴張的速度，城市地面設(shè)施建設(shè)先行，而城市地下管網(wǎng)建設(shè)滯后，或老城區(qū)改造跟不上新區(qū)建設(shè)速度，排水管網(wǎng)欠賬較多，管道老化，排水標(biāo)準(zhǔn)比較低，排水設(shè)施就不健全等，都會形成“木桶效應(yīng)”，造成全市的排水能力整體不足。另外，城市建設(shè)的理念滯后也是城市內(nèi)澇形成的一個重要原因，很多大城市大面積硬化路面，如柏油路、水泥路面，造成降雨時水滲透性不好，景觀綠地替代生態(tài)綠地，都容易形成局部路面的積水。

另外，由于城市河道過度追求大水面、高水位,閘壩增加, 內(nèi)水外排不暢，河道和城市排水系統(tǒng)的高程銜接問題突出，造成潮水頂托：也是城市建設(shè)弊病造成內(nèi)澇的重要原因之一。

3.市政管理不力與市民不文明行為造成的城市人為內(nèi)澇

城市市政管網(wǎng)管理不力造成管網(wǎng)完好率低，設(shè)施不配套等會導(dǎo)致城市排水能力不達(dá)標(biāo)。另外部分城市市民將垃圾傾入排水管網(wǎng), 造成管網(wǎng)的人為堵塞。也會導(dǎo)致排水管道堵塞，影響城市強降水期間的市政排水能力。

二、城市內(nèi)澇危害

城市內(nèi)澇危害眾多，首先城市內(nèi)澇會對交通安全造成極大影響，主要表現(xiàn)為嚴(yán)重的交通擁堵，交通工具損害以及由此帶來的生命財產(chǎn)損失，另外，交通癱瘓也會對城市產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)造成影響，特別是會給物流行業(yè)帶來巨大損失。

其次城市內(nèi)澇會造成嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失，包括房屋地基因積水而造成的損壞、財產(chǎn)因進(jìn)水而造成的損失、施工場地停工而造成的損失等等。

再次城市內(nèi)澇會對城市生態(tài)環(huán)境造成很大的負(fù)面影響，會導(dǎo)致合流制溢流污染，還會因長時間浸泡垃圾等產(chǎn)生空氣污染，并污染周邊水體。

城市內(nèi)澇會在短時間內(nèi)給城市帶來較大的排水壓力，當(dāng)大量徑流沿河道輸送至下游時，會嚴(yán)重影響下游城市的行洪，給下游城市帶來嚴(yán)重的排水壓力。城市內(nèi)澇對周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞也是極其嚴(yán)重的，城市本身處在一個生態(tài)環(huán)境極為脆弱的體系之中，長期的淹水條件會對動植物生長造成很嚴(yán)重的影響。

三、城市內(nèi)澇的治理對策

1.要制訂并嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃

首先，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)真正的一體化。雖然2008年我國發(fā)布實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但在長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和二元財政體制未實現(xiàn)根本改變的狀況下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)能力仍然存在顯著的城鄉(xiāng)差別，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃和建設(shè)；同時，城市規(guī)劃應(yīng)注重時序的連續(xù)性，對于已經(jīng)確立的規(guī)劃，法律約束要嚴(yán)格，我國目前城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，存在一定程度的不合理性和較大隨意性，修編和改動頻繁，這也是造成城市基礎(chǔ)設(shè)施減少缺陷或缺失的重要原因，需要通過體制創(chuàng)新來加以糾正；第三，城市是由眾多功能板塊組成的，其發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，同時，不同城市應(yīng)有不同的發(fā)展模式，其規(guī)劃、管理應(yīng)符合自身的定位。城市的規(guī)劃建設(shè)要隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變動而調(diào)整，如紐約、倫敦、東京、新加坡、悉尼等世界性大城市，都隨著城市規(guī)模的擴張和城市功能的不斷升級而制定新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，避免了規(guī)劃之后與減少發(fā)展而帶來的基礎(chǔ)設(shè)施支撐力不足的問題。

2.要完善城市排水系統(tǒng)，加強排澇系統(tǒng)建設(shè)

首先要通過改造排水系統(tǒng)提高排水能力，提高城市應(yīng)對內(nèi)澇的能力，同時，可借鑒日本東京和新加坡城的經(jīng)驗，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排澇工程系統(tǒng)（大排水系統(tǒng)），即采用工程措施和非工程措施解決城市局部極端暴雨在短時間內(nèi)超過雨水管網(wǎng)設(shè)計排出能力，但沒有超過城市防洪系統(tǒng)最大負(fù)載時的雨澇排出問題。大排水系統(tǒng)系統(tǒng)由城市內(nèi)河、湖、水面、道路和調(diào)節(jié)設(shè)施組成，以生態(tài)開發(fā)模式建設(shè)，即以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、從徑流源頭開始管理暴雨，利用綠色屋頂、植草溝、雨水桶等措施，采用滲入、蒸發(fā)、滯留等方式減少徑流排水量。大排水系統(tǒng)可以建立防洪流量調(diào)蓄水庫，通過調(diào)節(jié)控制雨水徑流，減少下游管網(wǎng)渠系統(tǒng)高峰時段的排水流量，從而實現(xiàn)防洪蓄澇。另外，城市排澇系統(tǒng)建設(shè)還要充分發(fā)揮通透土地的蓄水排澇功能，最大限度減少城市硬化地面，最大面積保留滲水、透水地面和生態(tài)用地，并使之與河湖渠系相互連通，形成自然排澇系統(tǒng)。

3.要加強城市排澇管理和機制建設(shè)

首先，要加強城市排澇的信息化建設(shè)，排水管網(wǎng)作為基本公共設(shè)施，排水管網(wǎng)的建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)要制度化和公開化，對城市排水系統(tǒng)要進(jìn)行狀態(tài)評估和能力評估，對管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行普查，完善基礎(chǔ)信息，改變信息部門化、和條塊分割現(xiàn)象，實現(xiàn)排水管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)的系統(tǒng)性和空間連續(xù)性。

第二，在加強信息管理的同時，還要從管理角度加強改善排澇能力建設(shè)，比如城市防洪防澇應(yīng)急系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)，管理機構(gòu)的人員配備等；還要加強城市內(nèi)澇治理的民眾宣傳，城市外來人口多，要有對不同人群的宣傳、教育、信息發(fā)布等服務(wù)。市、區(qū)、縣、街道、社區(qū)應(yīng)該有一個完整的應(yīng)對體系，進(jìn)行巡視，告知防水設(shè)施提前準(zhǔn)備，包括一些地溝渠要臨時開放。對停車場，重點交通結(jié)點，人員流動比較密集的地區(qū)，要專門配備人員進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)控。

第三，要加強政府施政管理相關(guān)部門之間的協(xié)作，首先是國土部門，要在土地利用規(guī)劃中為排水排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留城市建設(shè)用地，第二是城市規(guī)劃部門，要超前規(guī)劃城市的排水排澇基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，第三是城市建設(shè)管理部門，涉及到各區(qū)縣、社區(qū)和開發(fā)商，要全面落實規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第四個環(huán)節(jié)就是市政管理部門，要做好基礎(chǔ)設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)、利用等工作。

7月2日，甘肅省政府辦公廳發(fā)布《甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)實施方案》，甘肅將推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，實現(xiàn)冷鏈倉儲靜態(tài)庫容3年翻一番，到2020年，全省新增各類冷鏈倉儲靜態(tài)庫容500萬噸，總量達(dá)到1000萬噸。除此之外，甘肅還將培育冷鏈物流龍頭企業(yè)50個，新增冷藏車輛1000臺；在農(nóng)產(chǎn)品集散地，建設(shè)一批冷庫庫容2000噸以上的集散和收儲中心；在牛羊主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批低溫加工倉儲設(shè)施；在農(nóng)產(chǎn)品田間地頭，建設(shè)以1000噸左右小型冷庫為主的氣調(diào)庫等。

鏈接

國際經(jīng)驗：如何排水

東京：擁有全世界最知名的排水系統(tǒng)。下水道系統(tǒng)以合流制管道系統(tǒng)為主，包括管渠、抽水泵站和污水處理場。其污水管，雨水管和合流管的總長度超過1.5萬公里，用于管道清掃和維護(hù)管理的檢查井超過47萬個，平均每33米就有一個。

布拉格：配備了一種新型的防洪系統(tǒng)，許多可移動的鋁合金防汛板構(gòu)成這一系統(tǒng)的主體，在平時，這些防汛板被放置在某些區(qū)域，在洪水來臨時，只需要一天時間這些防汛板就能圍繞布拉格建立一道堅固的防線，構(gòu)建足以保護(hù)全城的防汛城墻。

漢堡：將雨水的傳輸儲存與城市景觀建設(shè)和環(huán)境改善融為一體，既有效地利用了雨水資源、減輕了水處理廠對雨水處理的壓力，又有效地改善了城市景觀。漢堡建有容量很大的地下調(diào)蓄庫，洪水期可以發(fā)揮很強的調(diào)度水量作用既保證汛期排水通暢，又實現(xiàn)了雨水的合理利用。

巴黎：下水道系統(tǒng)歷經(jīng)數(shù)百年的傳承和完善，目前總長達(dá)2347公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其地鐵系統(tǒng)規(guī)模。除規(guī)模矚目外，其設(shè)計和管理也極為周到。城區(qū)下水道均建于地面以下50米，縱橫交錯，密如蛛網(wǎng)；管道設(shè)計采用多功能設(shè)計理念。

鹿特丹：開創(chuàng)了其獨有的“水廣場”防澇及雨水利用系統(tǒng)。水廣場順地勢而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時是市民娛樂體閑的廣場；暴雨來臨，就變成一個防澇系統(tǒng)。這些地方平時為公用設(shè)施，大雨到來時就變成儲水空間。

佛羅里達(dá)州：制定了《雨水利用條例》，條例規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，所有新開發(fā)區(qū)必須實行強制的“就地滯洪蓄水”。以芝加哥為代表，美國鼓勵興建地下隧道蓄水系統(tǒng)，以解決城市防洪和雨水利用問題。