繼續(xù)積極發(fā)展我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)

全國(guó)人大代表、用友軟件股份有限公司董事長(zhǎng) 王文京

我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策(國(guó)發(fā)[2000]18號(hào)、[2011]4號(hào)文件等)的鼓勵(lì)支持、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的積極引導(dǎo)與推動(dòng)、行業(yè)組織的協(xié)同服務(wù)下，在企業(yè)、政府、個(gè)人信息化帶來(lái)的軟件與服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)過(guò)軟件產(chǎn)業(yè)全體企業(yè)持續(xù)努力，最近5年來(lái)取得令人矚目成績(jī)，2012年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2.5萬(wàn)億元，是2008年(7573億元)的3.3倍,年均增長(zhǎng)超過(guò)34%。我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在電子信息產(chǎn)業(yè)中的地位和作用大幅提升，比重由2000年的5.8%上升到2012年的22.7%，積極支撐和服務(wù)了我國(guó)企業(yè)、政府、個(gè)人信息化。

在此過(guò)程中，發(fā)改委通過(guò)綜合協(xié)調(diào)和重大專(zhuān)項(xiàng)基金支持、工信部和地方軟件產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)通過(guò)落實(shí)實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化、軟件名城和示范基地建設(shè)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行業(yè)管理、兩化融合等信息化應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)基金扶持等，財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)通過(guò)財(cái)政基金和稅收政策落實(shí)、商務(wù)部門(mén)通過(guò)軟件外包服務(wù)出口發(fā)展推進(jìn)，完善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力地推動(dòng)了我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

軟件是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心和靈魂。軟件產(chǎn)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的重要組織部分，在現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系中的地位繼續(xù)提高。軟件產(chǎn)業(yè)更是推進(jìn)兩化深度融合、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)“四化同步”戰(zhàn)略的重要支撐。

軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇。全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)正醞釀新一輪重大變革，軟件產(chǎn)業(yè)正加快向網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、體系化、融合化方向發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)、新模式迅速興起，商業(yè)模式、服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)向以軟件為核心的生態(tài)體系競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移。我國(guó)兩化深度融合進(jìn)程不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)軟件的依賴(lài)程度越來(lái)越高，將釋放出巨大的內(nèi)需，軟件產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)具有了一定的技術(shù)積累和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如果利用好產(chǎn)業(yè)質(zhì)變期出現(xiàn)的機(jī)會(huì)窗口，完全有機(jī)會(huì)加快技術(shù)和產(chǎn)業(yè)追趕步伐。我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)也面臨核心技術(shù)受制于人、支撐服務(wù)能力不能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、人力成本快速上漲、軟件和服務(wù)價(jià)值普遍被低估、市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范、行業(yè)管理不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信息安全挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻，亟待加強(qiáng)滿(mǎn)足信息化高端需求的國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵軟硬件支撐能力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)仍是幼稚產(chǎn)業(yè)。綜上我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)正處于變大變強(qiáng)的關(guān)鍵戰(zhàn)略時(shí)期，需要全行業(yè)企業(yè)的繼續(xù)開(kāi)拓奮進(jìn)，也需要產(chǎn)業(yè)政策的繼續(xù)積極鼓勵(lì)支持和政府行業(yè)主管部門(mén)的積極引導(dǎo)推進(jìn)，并加強(qiáng)和完善行業(yè)管理。

建議如下：

1. 繼續(xù)按照“市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)主體 + 政策支持、政府引導(dǎo) + 行業(yè)組織產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的模式，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、政府作為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)支持和行業(yè)管理主體、行業(yè)組織作為產(chǎn)業(yè)服務(wù)主體三個(gè)方面的積極作用。企業(yè)要加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新能力建設(shè)，抓住產(chǎn)業(yè)革新浪潮戰(zhàn)略機(jī)遇，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、平臺(tái)和產(chǎn)品，同時(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)拓，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理和效益水平。企業(yè)重大研發(fā)在以企業(yè)為主的同時(shí)，政府基金在投入上繼續(xù)予以支持和引導(dǎo)。

2. 繼續(xù)保持并落實(shí)執(zhí)行好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收等產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快出臺(tái)落實(shí)國(guó)發(fā)[2011]4號(hào)文件中尚需出臺(tái)的其它實(shí)施辦法(包括營(yíng)業(yè)稅等方面)的制定與發(fā)布施行。明確銷(xiāo)售軟件與提供咨詢(xún)實(shí)施為兼營(yíng)，可分別繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅。明確軟件增值稅即征即退退回企業(yè)的最晚時(shí)間，建議最遲時(shí)間為繳納月份的次月。重點(diǎn)軟件企業(yè)名單最好能在每年預(yù)繳第四季度企業(yè)所得稅前公布。明確代扣代繳個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)免繳營(yíng)業(yè)稅。

3. 我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)仍然處于戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要繼續(xù)保持和發(fā)揮好工信部及各級(jí)地方產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)推進(jìn)和行業(yè)管理的積極作用。在產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)保持軟件專(zhuān)業(yè)部門(mén)，綜合運(yùn)用各種政策制度、政府管理和市場(chǎng)手段，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)幼稚產(chǎn)業(yè)的變大變強(qiáng)。

4. 加強(qiáng)行業(yè)組織的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能與作用。近期特別要參考建筑行業(yè)的做法，在產(chǎn)業(yè)和政府采購(gòu)等主管部門(mén)的支持下，制定和推進(jìn)實(shí)施《軟件服務(wù)項(xiàng)目工程與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)軟件服務(wù)規(guī)范化建設(shè)和價(jià)值回歸，保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。