關于實施互聯網發展戰略，加快經濟社會創新發展的建議

全國人大代表、騰訊公司CEO馬化騰

近年來，我國互聯網產業發展迅猛，成績顯著。根據波士頓咨詢公司統計，中國的互聯網經濟在GDP中的比重達5.5%，位居全球第三，成為推動中國經濟創新發展的重要引擎。互聯網深度滲透進我國社會生活的各個層面，在促進文化產業發展，推動政府信息公開方面日益發揮重要作用。據中國互聯網絡信息中心的統計數據顯示，截至2012年年底，中國網民數量已達到5. 64億，居世界第一位，互聯網普及率為42.1%，超過世界平均水平。在產業層面，我國涌現了一批初步具有國際影響力的互聯網企業，部分企業在全球互聯網企業市值排名前列。

在取得上述成績的同時，我們也清醒地看到，在互聯網日益成為國際重要競爭資源的今天，我國的互聯網發展與發達國家還有較大差距，特別是在基礎網絡設施的建設和互聯網應用的深度普及層面還有著巨大的發展空間。

一、互聯網在國家發展中的戰略地位沒有得到足夠重視。目前互聯網已經深入滲透到全球經濟社會的各個領域，成為經濟發展和社會運行的基本要素，推動著各國經濟體系、產業結構和經濟社會發展模式的持續變革。在此背景下，網絡發展戰略已成為世界各國現代化戰略和全球化戰略的核心內容。以2011年美國發布網絡空間國際戰略為標志，國際社會對網絡空間規則體系主導權的爭奪已經日趨激烈，這就要求我國必須從戰略層面更加重視對互聯網的規劃和建設。

近年來，我國先后出臺了一系列政策，積極扶持和鼓勵互聯網的發展，例如《國家信息化發展戰略》、《互聯網行業發展規劃》等，取得了顯著成績。但這些政策缺乏對互聯網戰略地位的關注，相關配套政策落實不足，而且從近年來國家的戰略投資角度看，與交通、電力、能源方面的投入相比，互聯網領域的投資明顯不足，這嚴重制約了下一代互聯網的迅速發展，并對拉動我國基礎電子工業和消費類電子產品工業的發展有非常不利的影響。

二、互聯網基礎網絡設施仍存在明顯不足。我國已經建成了超大規模的互聯網基礎設施，網絡通達所有城市和鄉鎮，這是我國互聯網基礎設施建設的重大成就，極大地促進了互聯網的普及和應用。但是與發達國家相比，我國的網絡基礎設施仍存在較大不足。目前，我國互聯網網速平均速率僅1.774M，排名全球第71位，可以說仍處于“低速寬帶”階段，與世界發達國家相比，我國的互聯網建設仍需進行跨越式提升。以美國為例，克林頓政府在1993年便將“信息高速公路”建設作為其施政綱領，投資4000億美元建設國家信息基礎設施。2010年美國FCC制定了《國家寬帶計劃》，向國會申請250億美元建設高速互聯網絡和無線寬帶網絡，目標是在2020年美國一億家庭中普及100Mb/s的高速寬帶。由此可見，美國寬帶發展戰略的特點從不滿足于領先地位，而是積極推動以保持戰略優勢。韓國自2002年4月推出電子韓國戰略后，其關注的重點也是如何加緊建設IT基礎設施，目前韓國的家庭寬帶普及率已達到95%，平均速度為20.4Mb/s，居全球寬帶性能綜合排名首位。互聯網基礎設施建設的大力度投入有力地保障了美國和韓國互聯網戰略的穩步實施。

從互聯網的未來發展來看，各國在下一代互聯網、物聯網、云計算、移動互聯網、三網融合等技術業務變革中面臨的機遇和挑戰類似，發展起步的差距不大。但是，互聯網基礎設施是上述技術發展的基礎，只有實現高速寬帶和無線網絡，下一代互聯網、物聯網、云計算等才可以得到迅猛發展。可以預見，未來國家間互聯網競爭的核心仍將是互聯網基礎設施。

三、互聯網的應用深度和廣度和發達國家有較大差距，信息消費有很大發展空間。根據美國、日本、韓國、新加坡等國成功實施互聯網戰略的經驗，其在大量投資建設互聯網基礎設施的同時，也非常注重互聯網為國民生活所帶來的革命性進步。例如日本和韓國在2004年分別提出的u-Japan和u-Korea項目，旨在使所有人可以在任何地點、任何時間享受現代信息技術帶來的便利。新加坡在2006年頒布“智慧國2015”計劃，其目標是：資訊通信業實現的增長至原來的兩倍，達260億新元;資訊通信業出口額增長至原來的3倍，達600億新元;至少90%的家庭使用寬帶;電腦在擁有學齡兒童的家庭中的滲透率達100%。目前我國互聯網應用的深度和廣度與發達國家仍有較大差距，特別是在三四線城市及廣大的農村地區，互聯網所具有的大幅提升社會生活質量的巨大效能還未得到完全體現。

另外，從經濟層面看，需大力培育“信息消費”。“信息消費"對拉動內需有重要作用，研究表明，信息消費每增加100億元，能帶動國民經濟增長300多億元。因此近年來各國重點培育“信息消費”作為新興消費熱點。而據世界銀行報告和相關統計數據，我國人均信息和通訊技術支出遠遠低于發達國家，美國、日本的人均信息消費支出分別為3400美元和2400美元，我國僅為190美元。信息消費還具有很大的發展空間。

基于上述分析，對于國家互聯網的未來發展，謹提出建議如下：

一、國家應制定和實施互聯網戰略，設立職責明確的互聯網發展統一管理機構，從戰略高度對互聯網的發展進行全盤統籌和有機協調。從美國、歐盟、日本、韓國等國家的經驗來看，其互聯網經濟的發達都是借助于政府主導的互聯網戰略的實施，而且政府在不同周期會有側重的調整戰略內容。例如美國的網絡戰略分為：作為資源空間和基礎設施戰略的網絡發展戰略、涉及政治、經濟、社會、文化方面的網絡發展戰略以及網絡安全戰略。日本的網絡發展戰略分為：以基礎設施為核心的e-Japan戰略和以應用及深化為重心的u-Japan戰略，以及邁向更高目標的i-Japan戰略。韓國的網絡發展戰略與日本具有很大相似性，都分為E-U兩階段，分別側重基礎設施和全面應用。

互聯網戰略的實施需要更加科學高效的行政管理體制。當前我國的互聯網管理體制存在多頭管理、缺乏統籌規劃的問題，而在美國、韓國、日本等國的互聯網戰略實施中，統一的互聯網管理機構是推動戰略成功實施的重要因素，例如美國的FCC、韓國的KCC和日本的總務省等，因此我國有必要設立統一的互聯網管理機構。

二、加快互聯網基礎設施建設，加大對基礎電信業務的補貼力度，使人民群眾可以更加便捷和低成本的使用各類互聯網服務。當前限制我國互聯網進一步發展的瓶頸是其承載能力、穩定性和安全性等，“寬帶不寬”、“費用較高”等網民反映強烈的問題亟待解決。同時，廣大的農村地區寬帶接入情況較差，互聯網的普及率較低，制約了信息消費市場的進一步發展。從技術發展來看，下一代互聯網的發展需要提供更高的傳輸速率，端到端的傳輸速率達到100Mb/s才能滿足其服務質量需求。因此強烈建議國家高度重視并著力加快寬帶中國戰略的實施，將寬帶網絡建設提升到與公路、鐵路、機場和電網建設等同等重要的位置，加大投入力度，加速提升我國互聯網基礎設施建設。

另外，由于互聯網基礎設施投資巨大，特別是在不發達地區，基礎設施投資回報周期較長，對企業吸引力不大，迫切需要政府加大對電信運營企業的補貼，用于加快光纖鋪設和骨干網建設，實現全國大部分地區的寬帶接入和骨干網擴容。

三、深化互聯網應用，加快電子政務、網絡經濟、網絡社會服務等領域的戰略實施，加速信息社會建設。一是在電子政務領域，可以充分利用現有成熟的互聯網產品和服務，例如垂直搜索、移動門戶、客戶關系管理、社交網絡等，使政府更加深入的了解和滿足人們群眾的需求，提升公共服務效率和質量。同時，在移動互聯網時代，應著力加強移動電子政務的發展，例如微信、微博等，利用手機等移動智能終端的便攜性和即時性，使人民群眾可以更加便捷的接收相關服務信息。此外，應充分開發利用政務信息資源，對海量的高質量政務信息資源進行開發利用，將產生可觀的社會、經濟效益。二是在互聯網經濟方面，需著力支持電子商務的發展。根據相關統計數據，2012年我國的電子商務市場整體交易規模達8.1萬億元，網購用戶達2.2億，這些數據顯示我國消費者還有巨大的消費潛力可以挖掘，電子商務在拉動內需方面將發揮巨大作用。電子商務的快速發展需要國家加強網絡安全建設，加大對互聯網黑色產業鏈的打擊，保障網絡安全;需要進一步完善電子支付的制度環境和基礎設施，保障網上交易的安全便捷;需要加大物流配送的基礎設施建設，解決制約電子商務發展的核心瓶頸問題。同時，在產業政策方面，需進一步優化財稅和投融資政策，吸引更多民間資本進入互聯網領域;在市場環境方面，應進一步完善法律制度，規范行業競爭秩序，營造良好的市場發展環境。三是在社會管理和服務方面，需國家加大統籌規劃，加大專項投入，借鑒發達國家在社會服務網絡化方面的經驗，推動互聯網在教育科研、醫療衛生、就業和社會保障、社區信息化等方面的深入應用，使人民群眾能夠更加便捷的享受到互聯網所帶來的生活質量的提升。