再生資源產業有條件成為湖南支柱產業——湖南省再生資源產業發展調研報告

□湖南省供銷合作社理事會副主任 李云才

要點概覽

再生資源產業開發具有突出的經濟效益、生態效益和社會效益，調研文章以湖南省為例，分析其已取得的成效及其存在的問題，根據其開發潛力及規律性探析，認為再生資源產業有望開發成為湖南省新的支柱產業，并提出了相應的對策建議。

黨的十八大報告中，將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起，列入“五位一體”總體布局，從而努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。發展再生資源產業正是建設生態文明的題中之義。再生資源產業開發，經濟、生態、社會多益兼得，是建設“兩型”社會的重大舉措。湖南省供銷合作社先后深入到湖南汨羅國家循環經濟工業園、湖南永興國家循環經濟工業園、益陽滄水鋪鎮包裝工業園、廣東清遠國家循環經濟工業園、海南國際旅游島、安徽雙贏集團等一批再生資源產業開發基地和龍頭企業進行實地考察和調研。調研采用問卷、座談、實地考察等方式，對再生資源產業發展有了相對全面的認識和了解。調研結果顯示，如果再生資源產業開發得當，有望成為湖南省新的支柱產業。

湖南省再生資源產業發展現狀

近年來，我國的再生資源回收利用行業得到了較快的發展。據統計，我國再生資源年回收利用總量從2001年的5238萬噸增加到2010年的14889.9萬噸，2001年至2009年間因再生資源回收利用累計節約標準煤91570.85萬噸、減少廢水排放5122244萬噸、減少固體廢棄物排放1345499萬噸、減少二氧化硫排放2064.65萬噸、減少二氧化碳排放286638.03萬噸。我國《“十二五”資源綜合利用指導意見》提出，到2015年，礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達到50%；工業固體廢物綜合利用率達到72%；主要再生資源回收利用率提高到70%；再生銅、鋁、鉛占當年總產量的比例分別達到40%、30%、40%。 可見，“十二五”期間，再生資源行業將迎來更加廣闊的發展空間。據預測，到“十二五”末，湖南省再生資源產業產值將達到1300億元，并呈現每五年倍增之勢。

●湖南省再生資源產業開發初見成效

近年來，隨著經濟社會的快速發展，在國家一系列利好政策的刺激和支持下，湖南省按照“兩型社會”建設思路，再生資源產業取得較快發展。資源綜合利用不斷深化，節能降耗取得明顯成效，先后涌現了汨羅再生資源產業園，永興縣循環經濟工業園等“城市礦產”示范基地，長沙市、株洲市、湘潭市、常德市、懷化市、岳陽市、婁底市、衡陽市等全國可再生能源示范城市或再生資源回收體系建設試點城市等一批發展循環經濟、資源綜合利用的典型。

1.再生資源回收體系初步形成。

上世紀50年代，為解決社會物資嚴重匱乏的問題，政府大力提倡勤儉節約、收舊利廢，逐步形成了供銷合作社負責回收城鎮居民廢舊物品、物資部門負責回收生產企業廢舊物資、各專業部門負責回收本系統內報廢設備和材料的多渠道縱向回收系統，建立起較完善的再生資源回收網絡。近年來，隨著我國社會主義市場經濟發展，再生資源回收行業發生了根本性變化，特別是2002年國家取消對廢品回收的特種行業經營許可證審批制度，再生資源回收市場放開、各種力量涌入再生資源回收行業。據不完全統計，目前湖南全省共有再生資源回收網點2866萬個，經營面積約150萬平方米，從業人員30多萬人。全省供銷合作社系統已有67個縣級社恢復了再生資源回收利用網絡，發展遍布鄉鎮、街道的經營網點5910個；共有再生資源回收企業71家，再生資源交易市場24個，各類分揀中心67個，總面積928627平方米，從業人員10080人，年購銷額近21億元。在10大類主要回收品種中，供銷合作社系統回收量占全社會回收量比重逐年回升，鋼鐵占34%，廢銅占40%，廢鋁占45%，廢橡膠占45%，廢紙占32%，報廢汽車拆解占35%，廢舊家電回收占50%以上。

2.再生資源產業已初具規模。

據統計，目前，湖南省每年產生的廢棄電器、工業電子廢物、金屬廢渣達數百萬噸，廢舊汽車達150萬輛以上，全省再生資源年回收量達1466萬噸，且各類廢舊物資再利用的量正以每年20%的速率遞增，再生資源年加工能力達270萬噸，交易額達640億元，并形成覆蓋全國的專業回收網絡。目前，湖南全省共有再生資源回收企業近600家，回收網點遍布全國，再生資源交易市場24個，各類分揀中心55個，覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業回收網絡基本形成。例如，全國首批“城市礦產”示范基地之一的汨羅循環經濟產業園再生資源年回收量達150萬噸，年加工量70萬噸，年工業總產值達150億元，年繳稅收超過8億元，形成了資源回收大市場、產業加工大工廠、資源利用大循環的格局。

3.龍頭作用凸顯，加工能力不斷提高。

湖南省共有再生資源加工利用企業530家，其中年產值過億元的企業37家，廢銅、鋁、不銹鋼、塑料、橡膠以及電子廢棄物、稀貴金屬等廢舊物資的再生利用加工技術日趨成熟，再生資源分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理的產業鏈條逐步形成。湖南金龍集團作為再生銅回收加工利用的企業，擁有從再生銅到電線電纜生產的完整產業鏈條，在再生資源精深加工方面作出了一個很好的示范。公司2011年產值突破50億元，完成稅收2.5億元。湖南國藩集團充分依托漣源鋼鐵集團，不斷創新廢鋼特別是廢棄特種鋼的利用途徑，其生產的著名品牌701等礦山機械、水工機械暢銷國內外大市場，并帶動了一批廢鋼深加工企業的蓬勃發展，全年廢鋼利用量達到100多萬噸。湖南萬容科技有限公司致力于我國“城市礦產”資源開發關鍵技術支撐與服務體系建設，公司于2009年率先建設中西部地區第一個省級電子廢棄物處理中心，已建成長沙、汨羅、郴州3個處理基地，年拆解能力達240萬臺。公司自主研制的重大裝備廢印制電路板物理回收設備、廢舊冰箱無害化處理及資源回收設備、報廢汽車車身整體破碎與廢鋼加工一體化設備先后通過了工信部組織的科技成果鑒定，均屬國內首創，并達到國際先進水平。

4.再生資源產業發展環境進一步優化。

一是法規政策逐步完善。為加快再生資源產業發展，推動循環經濟建設，自2000年以來，湖南先后出臺了《湖南省推廣應用新型墻體材料條例》（湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第63號公告）、《湖南省2005—2007年環境保護三年行動計劃》（湘政發 〔2005〕2 號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于大力發展循環經濟建設資源節約型和環境友好型社會的意見》（湘發〔2006〕14 號）、《關于進一步加快我省建筑節能工作的若干規定》（湘建 〔2004〕39號）、《關于我省實施建筑節能工作的指導意見》（湘建辦〔2004〕16號）、《湖南省清潔生產審核暫行辦法》（湘經資源〔2005〕278 號）、《湖南省“十一五”節能工作實施方案》（湘政辦發〔2006〕46號）等地方性法規和規范性文件。二是行業協會作用顯現。行業協會作為連接政府和企業之間的橋梁，在推動產業發展，協調政企關系等方面起到積極作用。湖南省再生資源回收利用協會利用自身優勢，積極發揮溝通協調作用，在開展日常性活動的同時還不斷創新工作方式，積極引導行業健康發展。一方面是探索交易新模式。為改變再生資源回收傳統的單一模式，2012年9月，協會發起成立了湖南省再生資源回收產業聯盟，并向會員單位推介了“點價結算”交易方式，創造再生資源的交易新模式，這在全國也是首例。另一方面積極參與再生資源回收體系建設項目督查工作。受省商務廳委托，協會成為了再生資源回收體系建設項目第三方督查小組主要成員，對全省長沙、汨羅等地再生資源回收體系建設進行項目進行評估、檢查和評價。

●湖南省再生資源產業開發存在的主要問題

1.“星星之火”不利于再生資源產業開發。

湖南省再生資源回收網點與產業基礎設施建設初具規模，再生資源回收利用的地域特色明顯形成。“長株潭”城市圈經濟總量占全省60%以上，是重要的冶金、化工、鋼鐵、機械、電子產品、制藥和農產品加工基地。目前，這些傳統優勢行業的龍頭企業正大力創新技術，提高資源再生利用率，引領行業的資源再生技術與發展方向。這些行業中除了一些重點開發企業如有色金屬加工企業代表“株冶集團”、化工企業代表 “株化集團”、鋼鐵企業代表“華凌集團”、機械加工企業代表“中聯重科”、電子產品再生企業代表“萬容科技”、再生銅企業代表“金龍集團”、廢鋼深加工代表“國藩集團”等，更多的是微小企業和“無證”企業。由此可見，要達到打造千億產業的目標，目前“星星之火”的現狀不利于再生資源產業規模化、集約化的發展。

2.“無序競爭”不利于再生資源產業鏈開發。

隨著工業化、城鎮化的步伐不斷加快，生產、生活中產生的廢棄物不斷增多，但隨著國家鼓勵發展循環經濟，全國各地的循環經濟產業也越來越多，對資源的需求量也越來越大。湖南省循環經濟起步較晚，企業規模小，集群化程度不高，大多數是從手工作坊發展起來的，自我抗風險能力和發展能力不強。然而，大量小規模企業對再生資源的搶奪，導致市場無序競爭狀態，使得再生資源利用率低；而與此同時，許多大型的技術力量雄厚的再生資源企業因原料供應的短缺而無法發揮規模優勢。以汨羅工業園為例，再生資源回收市場份額也越來越少，資源面臨枯竭境地。再生資源回收量由2007年的120萬噸減少到102萬噸，而且呈進一步降低的態勢。由于受資源的制約，汨羅銅業企業有一部分已經處于停產或半停產狀態，也有一些企業開始關閉轉移。從再生資源產業鏈開發的角度看，這種無序競爭的局面導致了原材料利用的“散”和“亂”，不利于產業鏈開發的科學性、合理性和集群性。

3.“低端切入”不利于再生資源產業成為新的支柱產業。

從趨勢上看，湖南省再生資源產業將成為全省一個“千億”產業集群。湖南省供銷合作社通過深入調查分析，估算出湖南省再生資源產業2009年、2010年和2011年產值及“十二五”的目標產值數據（詳見附表1）。然而，目前湖南省再生資源行業缺乏國際化大規模、帶動能力強的龍頭企業，全省行業群體一盤散沙、各自為政，凝聚力不足，難以形成規模化的發展，直接導致在國內市場上難以和其他企業相抗衡。作為一個再生資源生產的大省，產業的加工利用一直停留在低層次、低水平的狀態，大部分園區和企業，都是從初級市場、初級產品、低端技術開始“低端切入”，依然延續著從再生資源到再生原料的直線式經營，以再生原材料的買賣居多，高附加值產品少，產業鏈的延伸嚴重不足，導致湖南省再生資源一直處于產業鏈的低端，利潤的大頭為外省所控制。產業化水平不高，技術含量偏低，省內眾多的再生資源加工利用企業偏重于對原料的爭奪，而忽視了技術和工藝的提高，整個行業尚處于低層次的競爭階段，產品附加值不高，抗擊市場風險能力較弱。尤其是有色金屬價格波動大，對行業的影響特別大。因此，“低端切入”的成長方式很難推動再生資源產業發展更有效地成長為湖南省新的“支柱產業”，難以實現再生資源企業良性可持續發展。

4.“回收率低”不利于 “兩型社會”建設。

湖南省的再生資源產業已形成地域特色較鮮明、具備一定規模的回收網絡體系。但和發達國家相比，無論在理念、組織管理形式、商業模式、物流效率和技術上均有不小差距。目前我國年再生資源回收量1．4億噸以上，年回收總值接近5000億元，除廢鋼鐵回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家電、電腦等電子廢棄物回收處理還未真正開展起來，資源流失嚴重。湖南省再生資源回收情況更是低于全國水平，沒有形成“政府管理者—生產者—使用者—回收利用者”四位一體、、“責任共擔、利益互贏”的立體回收網絡體系。回收體系免除了產品和廢棄物制造者與排放者的環境責任，這樣造成這個行業的資金與技術投入遠遠不夠、造成回收困難、回收成本高、降低了回收利用者的利潤和積極性。法律、法規形成缺失，不能引導和強制大型企業集團、銀行等對這個行業的實質性介入。政策、環境的不足以及資金、技術的不夠造成這個行業資源再生利用率

附表1：不高，回收產業鏈處于低端水平，缺少高附加值的再生產品、再生利用過程中二次污染難以控制，這也是這個行業目前難以涌現理念先進、資金雄厚、管理科學、具備國際競爭力的龍頭企業的深層次原因。根據相關數據分析，得出目前湖南省主要再生資源交易量和交易額（詳見附表 2）。

湖南再生資源五大園區（試點）、基地產值統計表（單位：億元）

數據說明：數據根據官方及企業公布的數據整理而成，由于大部分數據為整個試點或園區的數據，因此部分數據可能包括非再生資源產業的產值數據。

“回收率低”的現狀導致了大量的“城市礦產”無法得到合理利用，不符合“資源節約型社會”的要求；另外，廢棄物對環境的污染加劇，不符合 “環境友好型社會”的要求，也不利于湖南省“兩型社會”建設。

附表2：

2012年湖南省主要再生資源交易量和交易額統計表

5.“缺乏規劃”不利于再生資源回收利用體系建設。

湖南省再生資源產業起步較早，也具備了一定的規模，但由于多頭發展，多企競爭，沒有一個權威的部門根據湖南省 “兩型社會”建設的要求來制定全省再生資源產業的中長期發展規劃。各部門、各地區、各企業重復建設、無序競爭的現象時有發生，沒有形成共同發展的合力。缺乏產業規劃、中長期規劃、區域發展規劃、用地規劃等，使得整個行業的發展指向不明確，定位不清晰。由于再生資源的最終要求是要達到資源的永續開發、循環利用，再生資源 “減量化、再利用、資源化”的原則與 “兩型社會”建設的兩大主題——資源節約、環境友好具有高度的契合，湖南省的再生資源既沒有作為一個支柱產業來開發，也沒有將其納入到 “兩型社會”建設的重點內容當中，并作為推進 “兩型社會”建設的絕對主力來抓。

再生資源產業開發的特點

1.再生資源產業發展的漸進性。

再生資源產業發展的漸進性主要是指再生資源產業發展的規模隨著工業的發展、社會的進步所導致的廢棄物的增加而逐漸增大。隨著經濟社會的快速發展，資源的需求量逐年增加，同時所產生的再生資源也與日俱增，再生資源產業發展相應得到快速發展。目前，湖南工業化水平大致處于由重工業化階段向高加工度化階段逐步推進的時期，即工業化中期加速階段。這意味著湖南省工業設施設備更新提速將產生大量廢舊機電設備以及相關建筑設備。另外，隨著人民生活水平不斷提高，消費觀念轉變，消費結構不斷升級，汽車、家電等耐用消費品升級換代加快，將產生大量廢舊汽車、家電等可循環再利用物資。以汽車產業為例，統計數據表明2011年，湖南省機動車保有量達7400262輛，機動車駕駛人達787.3萬人，每年增速為15%。預計到“十二五”末，全省機動車保有量將突破1000萬輛。據調查，截止到2011年末，省會長沙的汽車保有量達114萬輛，并以年均20%的速度增長，可以預見，在未來幾年內，報廢汽車數量將會達到相當大的規模。另外，從中國黃金協會獲悉，湖南省每年約有100萬件家電產品淘汰，目前已有300多萬件家電進入報廢期。據初步估算，每年產生的廢棄電器、工業電子廢物和廢金屬多達數百萬噸，其資源價值在50億元以上。以上數據說明，再生資源產業發展的基礎厚實，發展前景廣闊！隨著再生資源產業發展漸進式量變積累，必將迎來再生資源產業發展的質的飛躍！

2.再生資源產業發展的層次性。

再生資源產業發展的層次性主要表現在兩個方面：一是再生資源產業發展的相關技術的層次性；二是指從事再生資源產業的從業人員素質的層次性。再生資源產業發展的相關技術涵蓋了從最簡單的物理加工到高層次的新材料、新工藝、新技術等各方面。如再制造技術充分利用了新材料和新工藝，使得再制造產品的質量和性能達到甚至超過新品，而成本只為新品的 50%，節能 60%，節材 70%，對環境的不良影響顯著降低。再生資源產業的從業人員素質的層次性更是顯而易見，既有簡單的廢品收購人員又有從事再生資源精深加工的高技術人才。湖南省再生資源產業發展的主要瓶頸之一就是從事再生資源產業發展高端人才的缺乏。

3.再生資源產業發展的區域性。

再生資源產業發展的區域性主要是指再生資源產業發展必須基于區域自身的特點，揚長避短，充分發揮區域的特色。

目前，湖南省正在開展的循環經濟試點包括：（1）株洲清水塘國家級循環經濟試點；（2）郴州永興國家級循環經濟試點；（3）汨羅國家級循環經濟試點；（4）株洲冶煉集團國家級循環經濟試點；（5）湖南智成化工有限公司國家級循環經濟試點；（6）湖南泰格林紙集團國家級循環經濟試點；（7）長沙寧鄉經開區省級循環經濟試點；（8）婁底漣源鋼鐵集團有限公司省級循環經濟試點；（9）長沙瀏陽、寧鄉再制造產業基地循環經濟發展試點；（10）永順凱迪低碳循環經濟產業園。2010年，長沙被批準為全國再生資源回收體系試點城市，2012年，湘潭、衡陽、婁底、郴州、張家界5個市已提交第三批“城市礦產基地”的申請，再生資源產業蓄勢待發。

汨羅循環經濟工業園是全國首批循環經濟試點單位和全國首批 “城市礦產”示范基地，“十一五”規劃將“建設湖南汨羅再生資源回收利用市場和加工示范基地”列為循環經濟示范試點工程，被定為全國主要再生資源基地，全市已吸納再生資源回收公司146家、經營戶4000余戶，5100多個網點遍及全國除西藏、臺灣以外的省、市、自治區；收購品種包括廢銅、鋁、不銹鋼、塑料、橡膠、紙和電子廢棄物等；再生銅行業，吸納規模加工企業23家，力爭將汨羅打造中部地區最大的再生資源回收加工利用示范基地。

永興縣的稀貴金屬冶煉產業在全國具有舉足輕重的地位。近年來，永興縣通過對傳統的金銀產業實施提質升級改造，締造了一個“沒有銀礦的銀都”的神話，常年白銀產量占全國白銀總產量的1/4以上，先后獲得“中國銀都”、“國家第二批循環經濟試點單位”、“國家稀貴金屬再生利用產業基地”等稱號。2010年，永興縣的稀貴金屬產業生產白銀2050噸、黃金7.1噸、鉍4300噸、鉑族金屬2.6噸，其他有色金屬16萬噸，形成了較為成熟的有色金屬再生資源交易市場。近兩年，由發達國家市場主導的國際稀貴金屬價格大漲大落，而中國作為一個資源消耗大國，盡快形成稀貴金屬的“中國價格”備受期待，今年6月28日正式運行的南方稀貴金屬交易所，將通過市場手段幫助“中國銀都”獲得在國際稀貴金屬市場上的定價權，使其成為國際稀貴金屬交易的定價中心、貿易中心和信息中心。稀貴金屬作為最重要的戰略儲備物資之一，其定價權和話語權對一個國家經濟的影響至關重要。永興縣稀貴金屬產業已成為技術成熟、回收鏈完整、原料來源面廣的新生產業，其再生原料包括了有色金屬尾礦、冶煉廢渣、陽極泥、陰極泥、電鍍污泥、電子廢棄物等幾乎所有含有色金屬的廢棄物，其冶煉技術包括了國內所通用的火法冶金工藝和濕法冶金工藝，部分工藝代表了國內甚至國際先進水平。

永順凱迪低碳循環經濟產業園是湖南首個以低碳循環命名的產業園區。園區計劃5年內投資52.5億元，將建設100萬畝能源基地，1×30兆瓦特裝機的生物質能熱電廠，20萬噸生物質汽柴油深加工廠和10萬噸有機肥料廠。“吃”進去的是果殼、秸桿、樹枝等廢棄物，“吐”出來的是電力、熱能、生物汽柴油和有機肥料，可實現廢物充分資源化。全部建成后可實現年產值18億元，創造稅收1.2億元。2011年重點建設20萬畝核心能源林基地和生物質能電廠，預計2012年可建成投產。

株洲清水塘循環經濟園區構建起“企業小循環、產業鏈中循環、園區大循環”的發展模式。預計到2015年，園區將實現產值300億元。（1）小循環，即企業內循環。如株洲冶煉集團通過技術改造，形成以鉛、鋅資源為核心的生產工序之間的循環,水在各個工序內部的自循環以及各個工序生產過程中產生副產品在鉛鋅生產系統內的循環等。（2）中循環，即產業鏈循環。如化工產業鏈循環以株化集團及智成化工為依托，發展以基本化工原料為主打產品的無機化工、有機化工、精細化工及煤化工產業鏈，形成以基礎化工為龍頭、以精細化工與廢棄物資源化轉化為延伸的生態產業鏈條。（3）大循環，即園區范圍最高層次的循環模式。如株冶、株化、智成和中成之間的硫循環。株冶產生的二氧化硫一部分自用制硫酸、一部分提供給中成制保險粉、一部分給株化制硫酸。同時株冶清潔生產改造后會產生一部分高硫渣，可用來制硫磺，提供給中成新的保險粉項目使用。株化集團鈦白工程需用硫酸，除可利用株冶的低濃度SO2外，株化集團還用硫鐵礦制酸。

長沙市寧鄉經濟技術開發區打造了“酒渣、醬渣、薯渣——生物肥料”循環經濟產業鏈新模式，2009年全區完成工業總產值197.2億元。

2011年7月1日，國家發展改革委辦公廳《關于同意長沙（瀏陽、寧鄉）、張家港開展建設國家再制造示范基地前期工作的函》（發改辦環資〔2011〕1362 號）確定長沙（瀏陽、寧鄉）制造產業基地將正式成為再制造產業的國家級示范基地。目前湖南有11個再制造產品進入國家再制造產品推廣目錄，有2家再制造企業的再制造試點實施方案獲得B類方案。由于湖南工程機械產業排名全國第一，汽車及零部件產業也名列前茅，因此，湖南有望成為全國工程機械再制造和汽車及零部件再制造的領頭羊。

4.再生資源產業發展的公益性。

再生資源產業發展的公益性主要體現在三個方面：就業、生態以及滿足“兩型社會”建設的需要。

從就業的角度看，由于再生資源產業屬于勞動密集型產業，因此，大力發展再生資源產業可以大幅增加就業崗位。據不完全統計，湖南省目前從事再生資源產業的人員30多萬人，收入總額50多億元。幾十萬個家庭靠再生資源產業生存，無疑再生資源產業成為了維系民生，關乎穩定的重要產業。調查顯示，每增加1萬噸廢舊物資，就可以增加1000人就業。目前，湖南省再生資源回收量達到1466萬噸，按照各類廢舊物資再利用的量以每年20%的速率遞增，到“十二五”末，全省再生資源回收量將達到2533萬噸，新增再生資源回收量1067萬噸，新增就業人口也就將達到106.7萬人。可見，再生資源產業成為百姓就業增收的重要渠道。

從生態的角度看，隨著再生資源產業規模的急劇擴大,二次污染的危害開始顯現,環保壓力與日俱增。在今后幾年，我們將迎來汽車、電子產品、家電等淘汰高峰期，大量的廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢舊木質材料等，還沒有得到有效的利用，大量的生活垃圾用填埋的方法處理，占用的土地不斷增加，嚴重浪費資源，又污染環境，直接傷害了動植物的生存，從而影響了生態平衡。黨的十八大報告中，中央更是把生態文明建設放在突出地位，“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”充分體現了生態文明地位的“升格”，更體現了我們黨對生態文明建設更加重視，對生態發展規律的認識更加深刻，也順應了時代的要求，民意的呼喚。把再生資源合理有效的回收利用作為垃圾的前端處置的產物回收、分解包括有效利用的過程實質上是一個凈化環境、建設良好生態、改善人居環境的過程。因此，再生資源產業的發展客觀上對優化生態環境起到積極的促進作用。

從建設 “兩型社會”的需求角度看，“長株潭”作為國家級“兩型社會”建設示范區，對資源節約和環境友好提出了更高的要求。再生資源產業發展實質上也是一個實現資源節約和環境友好的過程。廢舊物資的回收和利用本身就是一個節約原材料的行為。有關研究表明，每利用1萬噸廢鋼鐵，可生產新鋼8500噸，節約鐵礦石2萬噸，節約4000噸標準煤，少產生1.2萬噸礦渣；利用1萬噸廢紙，可生產紙漿8000噸，節約木材3萬立方米，節約1.2萬噸標準煤，節水100萬立方米，少排放廢水90萬立方米，節電600萬千瓦時。可見發展再生資源產業能在很大程度上實現資源的高效、永續利用，有效緩解湖南省資源約束性矛盾、彌補全省資源的相對不足，促進“兩型”社會建設。

5.再生資源產業發展的社會性。

再生資源產業發展的社會性主要指再生資源產業發展不是一個單獨的產業發展，而是和經濟與社會發展的各行各業的發展以及各階層人民群眾生活密切相關。從工業生產的角度看，再生資源產業與其他產業存在互相供應的關聯性。以再制造為例，目前，湖南再制造產業項目主要有七大類：工程機械再制造、汽車及零部件再制造、機床再制造、辦公信息設備再制造、家電再制造、軌道交通再制造和藥械再制造。這也表明湖南發展再制造產業就必須和這七大產業的發展密切相關，其中最主要的是再制造出來的產品將成為這七大產業的零部件供應方。另外，隨著我國產業政策的進一步完善，這七大產業回收的廢舊零部件又將成為再制造商的原料來源；從人民群眾生活角度來看，人們的生活也與再生資源息息相關。隨著經濟社會的發展，湖南省城鎮化水平已達45%，城鎮人口達到3000萬，按我國城市垃圾 （城市垃圾主要指城市居民生活產生的固體廢棄物，不包括工農業生產活動中產生的固體廢棄物）人均年產量440公斤測算，湖南省城市生活年垃圾量將達1320萬噸，而且每年以8%至10%的速度增長，如果采取一定的方式加以利用，將產生巨大的經濟效益和社會效益。

湖南省再生資源產業發展的路徑選擇

1.再生資源產業發展的多功能化。

再生資源產業發展的多功能化主要是指發展再生資源產業可實現三個功能：經濟功能、社會功能和生態功能。從效益的角度看，再生資源產業發展體現的是綜合效益，即經濟效益、社會效益和生態效益的均衡體現，把生態文明與產業開發有機地結合起來。我們不能偏向于某一方面的功能，如經濟功能而忽視社會功能和生態功能，這樣勢必會導致新的環境污染問題。以廢舊電池為例，廢舊電池的危害主要集中在其所含的少量的重金屬上，如鉛、汞、鎘等。這些電池的組成物質在使用過程中，被封存在電池殼內部，并不會對環境造成影響，但經過長期機械磨損和腐蝕，使得內部的重金屬和酸堿等泄露出來，進入土壤或水源，就會通過各種途徑進入人的食物鏈。即便是焚燒，也將對大氣造成二次污染，回收利用成本很高，也導致了電池回收企業的經濟效益并不理想。目前，全國電池年消耗量為30億只，由于回收不力導致我們丟失銅740噸、鋅1.6萬噸、錳粉9.7萬噸。我們應該把廢舊電池與其它垃圾分開，集中起來回收。許多國家都很重視廢電池的回收，例如德國的很多商店要求顧客在購買電池時，同時要把廢舊電池交回給商店；日本專有分類箱收集不同的廢電池。

2.再生資源產業發展的園區化。

再生資源產業發展的園區化是再生資源產業集群發展的一種主要實現方式。園區化的最大優點是按照生態化的理念優化產業鏈結構，防止再生資源加工過程中的二次污染。湖南主要的循環經濟試點大都采用園區化發展模式，其中汨羅循環經濟工業園是全國首批循環經濟試點單位和全國首批“城市礦產”示范基地。目前新的發展態勢較好的代表園區有衡東工業園，衡東工業園于2010年、2011年經湖南省人民政府批準為省綜合性高技術產業基地、省級循環經濟試點園區。園區的湖南金虎有色集團有限公司2010年被商務部批準為區域性大型再生資源利用基地、省綜合性高技術產業基地和區域性大型再生資源利用基地，現正在申報第三批全國“城市礦產”示范基地。國內比較成功的有四川的西南再生資源產業園區，園區內廠房整齊，吸納了不少當地民工就業。國家“以舊換新”政策置換下來的舊電器，在這里進行精確拆分；電腦、電視機、洗衣機等家電的零配件從傳送帶的另一端出來時，已是干凈的一根根電線，一塊塊電路板，它們或被循環再利用，或進一步回收貴重金屬。整個回收環節非常干凈，看不到焚燒的黑煙，也看不到遍地的電子垃圾。

3.再生資源產業發展的高新技術化。

目前，再生資源行業普遍存在綜合技術含量不高的問題。產品從廢料到原料，加工產業鏈條沒有有效延伸，產品附加值不高。實質上再生資源產業發展的前景在于深度開發所帶來的價值提升。這就意味著再生資源行業對新技術、新裝備、新工藝的需求增大，高新技術化成為了再生資源產業發展的技術路徑。以再制造為例，再制造是指以產品全壽命周期理論為指導，以廢舊產品性能實現跨越式提升為目標，以優質、高效、節能、節材、環保為準則，以先進技術和產業化生產為手段，對廢舊產品進行修復和改造的一系列技術措施或工程活動的總稱。由此可知，再制造無疑進入了高新技術領域。其他再生資源產業的精深加工環節也與各種高新技術相關。因此，為了更好地發展湖南省再生資源產業，必須將再生資源產業作為高新技術領域來開發，以拓展再生資源產業鏈，走精深加工的道路，實現再生資源價值的最大化。

技術是發展循環經濟的關鍵。美國搶占能源技術制高點、英國制訂新技術推廣戰略、韓國推行新技術導向政策、日本以資金補貼和稅收優惠的方式鼓勵企業采用新的技術和設施等都是很好的做法，都是值得借鑒的。目前，由于受技術因素的制約，湖南省的再生資源大部分停留在“買賣”層面，深層次的開發還有所欠缺，因此我們應高度重視，積極應對，進一步提高再生資源的“再生”價值。一是組織實施一批重大科技專項和重點項目。集中解決制約全省再生資源產業發展的共性、關鍵技術難題，通過聯合攻關，研究開發一批有利于再生資源產業發展的新產品、新技術、新工藝和重大裝備，為產業發展提供技術支撐，從而提高資源轉化利用率，最小程度消除二次污染。二是加大科研力度，鼓勵技術開發。鼓勵和引導企業開展相關技術研究，充分發揮企業自主創新的主體作用。依托科研院所大力開展關鍵技術研發、推廣，積極推進“產、學、研”結合，不斷探索和完善科研成果的轉化機制。設立再生資源產業技術開發獎勵基金，以提高科研人員的知識和技術創新的積極性。三是吸收借鑒國內外經驗和技術。在自身無法進行技術開發的前提下，可適當引進國內外先進技術，強化先進適用技術的消化吸收、集成和推廣應用，鼓勵采用國際標準和國外先進標準組織生產，培植一批具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產型示范企業。

4.再生資源產業發展的標準化。

三流的企業賣產品，二流的企業賣技術，一流的企業賣標準。再生資源產業同樣如此，沒有標準就不可能有產業質的提升和飛躍。再生資源產業體系是由多部門組成的綜合體，是廢物回收、拆解利用和無害化處置等諸多方面相互作用、相互銜接、相互支撐的，能實現產業各環節協調發展的有機整體。目前，針對再生資源產業發展體系，國家沒有一系列完整的標準體系和模式體系。根據發達國家長期的實踐經驗，逐步形成了發展循環經濟的三種基本模式，即循環經濟在企業、區域、社會三個層面不同的發展模式。

一是單個企業的循環經濟——杜邦化學公司模式。這是循環經濟在微觀層次的基本表現。其基本特征是通過推行清潔生產、資源和能源的綜合利用，組織企業內各工藝之間的物料循環，延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源，同時提高產品的耐用性等。

二是面向產業生態鏈的循環經濟——丹麥卡倫堡生態工業園區模式。在這種模式下，集中了大量的再生資源加工利用企業，它們既承接了上游企業廢棄物的再加工，又為下游企業提供再生原材料，使產業發展取得了良好的聚集經濟效益，這也是循環經濟在中觀層次和范圍上的體現。

三是基于社會再生產層面上的循環經濟——德國的DSD雙元回收系統模式。它是按照產業發展體系建立起來的一個專門對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織，由生產廠家、包裝物廠家、商業企業級垃圾回收部門聯合組成。它接受企業的委托，組織回收者對廢棄物進行分類，然后送往相應的再生資源加工利用廠，從而在整個社會范圍內形成“自然資源—產品—再生資源的綜合利用”的模式，也體現了循環經濟在宏觀層次和范圍上的實現方式。

由于自身基礎及技術條件的限制，目前還無法進行大范圍、大規模的再生資源產業體系的推廣。因此，應借鑒國際經驗，加快建設循環經濟生產組織體系。一是要大力發展生態企業。在清潔生產方面，工業企業必須在產品設計、工藝采用、資源的綜合利用以及企業管理等方面符合循環經濟發展的要求。二是要加強產業鏈建設，建立工業生態園的共生體系。發達國家推行循環經濟的實踐證明，建立工業生態園是一種好方式。建議湖南省在建設工業開發區時，也應建立這種共生發展模式，逐步形成一整套的標準化發展體系。產業鏈的建設和管理主要從 “產品—企業—園區”這三個層次考慮。產品方面，企業要根據產品生命周期分析和環境標志產品要求來開發和生產低能耗、低污染、可循環利用及安全處置的產品；企業方面，應通過環境管理體系認證，實現清潔生產和污染零排放；園區方面，建設要結合地區經濟結構特點和園區發展方向，建立高水平、高起點的管理模式。三是積極培育再生資源回收產業，構建社會化的再生利用系統，推進循環經濟和循環社會的建立。

湖南省再生資源產業發展的對策建議

1.“軟實力”倡導

長久以來，由于受觀念、技術、資金和人才等方面的制約，再生資源行業產生的GDP不高，難以引起人們的重視，也沒有深刻地認識到再生資源行業可能產生的潛在的GDP、綠色GDP以及再生資源行業發展滯后所產生的負GDP，更沒有真正認識到再生資源產業是一個朝陽產業，是一項建設生態城鄉、 “兩型”社會建設的系統工程和重要的民生工程。再生資源作為 “城市礦產”這一新的理念還沒有為全社會所接受，目前只是在個別的場合和特定的群體，才有過這方面的探討，全社會重視程度不夠，直接導致大量的 “城市礦產”變成了垃圾，垃圾變成了廢物，湖南省再生資源產業的發展仍然停留在傳統手工處理階段，向產業化、集約化的進一步發展受到各方面因素的限制。以再制造為例，目前市場對再制造認識不足，普遍把再制造產品混淆為翻新產品、二手產品，再制造產品的市場認同度嚴重不足。再生資源產業的認知與宣傳體系亟待建立。

因此，再生資源產業的發展狀況應列入區域經濟發展的 “軟實力”指標，把再生資源開發和發展提升到區域發展戰略的高度。無論從文化觀念的引導還是媒體宣傳的聚焦都要加強對再生資源產業發展的重視。并以此為契機，倡導地方政府積極發展再生資源產業，必要時建議把再生資源發展水平列入地方政府政績考核體系。

2.規劃指導

政府對再生資源產業的發展應引起高度重視，將其作為推進循環經濟和實現可持續發展的戰略性產業。根據國家不同時期的經濟與社會發展規劃，制定產業發展規劃，確定產業發展目標、重點和實施策略。國內同行中，安徽省合肥市已經制訂了再生資源回收行業產業發展規劃 （2011—2020年），其總體目標為：從2011年起到2020年，在全市構建社區回收網絡體系、集散交易市場網絡體系、綜合利用處理網絡體系等三大網絡體系，建立1000個社區綠色回收亭（站），4個集散市場和1個較大的舊貨市場，2個再生資源產業園 （產業基地），從業人員達到3萬人，年回收量200萬噸，年回收價值60億元，進一步加快行業標準化建設，提高行業技術水平，再生資源回收產業化程度達到全國先進水平。

湖南省應按照 “千億產業”的目標進行產業布局和定位，使其真正成為全省繼有色金屬等七大 “千億產業”之后的又一經濟增長極。目前，湖南省供銷合作社再生資源回收利用體系建設規劃（2012-2015年）已經制定，形成了全省第一個相對完整的再生資源產業發展規劃。建議以此為基礎，把再生資源產業發展納入全省經濟社會發展總體規劃中。

3.政策利導

再生資源產業發展離不開相關政策的利導，主要體現在以下兩方面：一是不斷完善湖南省促進再生資源產業發展的法律法規體系，制定各種有關特定物質循環利用的專項法律法規，明確再生資源回收、拆解利用、無害化處理的規范、標準以及責任、義務和權力。二是建立激勵和約束機制。制定財稅激勵政策，通過安排專項資金，采取貸款貼息、以獎代補、資金投入等方式加大支持力度。江西的做法力度較大，江西省將增值稅從省、市、縣留存的47.5%中獎勵32%給企業，省、市、縣僅留存 15.5%，城建稅、教育附加稅全部獎勵給企業；完善投融資扶持政策，加強對產業的引導，鼓勵民間資本和金融機構的進入；健全價格政策，利用價格機制引導資源的合理配置，并完善自然資源價值評價政策體系，解決對自然資源價值評估不足、定價偏低，致使再生資源缺乏市場競爭力的問題。

在這方面，國外也有比較成熟的經驗可借鑒。法律法規體系建設方面，日本自上個世紀末就開始建立與資源再利用有關的法律體系。日本促進循環經濟發展的法律法規體系比較健全，可以分成三個層面：第一層面為基礎層，其法律有 《促進建立循環社會基本法》；第二層面是綜合性法律，其法律有 《固體廢棄物管理和公共清潔法》、 《促進資源有效利用法》；第三層面是根據各種產品的性質制定的法律法規，分別是 《促進容器與包裝分類回收法》、 《家用電器回收法》、 《建筑及材料回收法》、 《食品回收法》及 《綠色采購法》。 這些法律強制性地要求企業必須回收和再利用所生產產品，如果發現使用者大量丟棄相關產品，首先要追究生產廠家的責任，重者將被處罰。在法律的約束下，企業不得不主動上門回收廢舊產品，進行再利用。目前，日本已經成為循環經濟立法體系較為完善的國家。

在制定鼓勵產業發展的相關政策方面，國外成熟的經驗有五個：一是實行稅收優惠政策。美國的亞利桑那州從1999年開始對廢舊物資的再生利用實行稅收優惠政策。對購買、回收再生資源的企業可減稅 （銷售稅）10%。日本對廢塑料制品類再生處理設備在使用年限內除普遍退稅外,還按價格的14%進行特別退稅。二是征收新材料稅。美國通過征收新材料稅的方法限制對新原材料的使用，鼓勵企業使用再生資源。三是征收填埋和焚燒稅。美國對企業征收垃圾填埋和焚燒稅，從而達到減少企業對原材料的使用和鼓勵生產廢物、垃圾再利用的目的。四是對企業實行財政補貼政策。日本對中小企業從事環境技術研究與開發的項目給予補貼，補貼費占研發費用的50%左右。五是對企業提供融資優惠政策。日本對資源回收系統的企業提供中長期優惠利率貸款。

4.中介引導

要積極發揮社會中介服務組織和行業組織的引導作用。目前，湖南省已成立湖南省再生資源回收利用協會，現有會員71個，充分發揮了政府與會員之間的橋梁和紐帶作用。這方面國外比較成功的經驗有四個：一是建立專門的情報機構，促進廢舊物資的回收。如日本大阪有關部門專門建立了廢舊物品回收情報服務機構，該機構出版 《大阪資源信息循環月刊》，定期發布各類廢舊物品方面的信息。二是發揮社區服務組織在廢棄物回收網絡體系建設中的作用。如加拿大蒙特利爾市政府定期與社區服務組織簽訂環境維護與廢棄物回收合同，要求該組織協助政府貫徹落實相關政策。三是發揮社團和地方公共團體在產業政策實施中的作用。如1975年日本成立的清潔中心就是由日本經濟界資助的財團組織，該組織專門負責再生資源利用技術的開發和推廣以及產業政策的宣傳和產業技術人才的培訓等。四是發揮行業組織在推進產業發展中的作用。例如美國電子工業聯合會 (EIA)在促進電子企業承擔責任、開展消費者教育以及建立電子垃圾回收機制方面起到非常重要的作用。

5.產業主導

“十二五”是國家實現經濟結構調整和經濟產業轉型，建設和諧社會的重要階段。資源與環境是制約經濟可持續發展的關鍵因素，湖南省盡管是 “農業大省”、 “有色金屬之鄉”，但十多年經濟保持高速增長，造成原生資源的迅速枯竭和生態承載力退化，只有建設資源節約型和環境友好型社會才能保障湖南省經濟的可持續發展。因此， “十二五”期間，必須繼續采取強有力的措施大力發展再生資源產業，從根本上轉變高消耗、高排放的粗放型經濟發展方式，實現資源的永續利用，將再生資源產業發展納入全省經濟社會發展總體規劃才是湖南落實科學發展觀、發展循環經濟、建設 “兩型社會”的必由之路。在總體規劃中應將再生資源產業作為全省新的“支柱產業”來培育，全面闡述湖南省大力發展再生資源產業的重要性和必要性、配套的法規建設、鼓勵性財稅制度的調整、產業規模與水平的定位、產業布局與結構調整、再生資源產業的技術創新等重要方面。

建議湖南省再生資源產業發展應突出自己的特色，集中力量于五個產業發展方向，打造湖南再生資源產業發展的“兩帶、五都、百點”格局。

6.綜合督導

綜合督導主要是指再生資源產業開發與發展必須有一個強有力的協調與領導機構來保障產業發展的有序進行。目前湖南省對再生資源開發與發展的督導和統籌力度不足，某種程度上間接導致再生資源產業發展的無序性。

因此，政府行為應該是這一事業的主導力量，政府應提供產業發展的扶持政策，規劃行業管理，采取與之相對應的保障措施，特別是在全省再生資源回收體系的構建方面，政府是可以大有所為的，清遠市政府出臺的關于發展再生資源產業的相關政策文件就是一個典型的政府行為。

按照美國的經驗，為了促進循環經濟的發展，政府在總統可持續發展委員會下面專門設立了特別工作組，與國家環保部門一起進行管理。我國各級政府都設有環境保護部門，環境保護部門作為政府在環境保護方面的職能機構，擔當起環境保護的職責應該是不存在問題的，但問題在于，發展循環經濟不僅僅是一個環境保護問題。譬如，為發展循環經濟，需要建設一些項目或園區，需要在企業之間進行物資、能量和信息的交換，需要制定和運用一些制度和手段等，這些問題的協調和解決，環境保護部門恐怕是難以勝任的。因此，要按照“統一領導、歸口管理”的指導思想，本著“政府主導、統籌規劃、協調發展”的原則，建立新型再生資源回收利用行業經營管理體制，消除多頭管理、政出多門的現象。建立聯席會議制度，由省發改委、省經信委、省公安、省工商、省環保、省兩型辦、省供銷社等部門統一部署，分工負責。成立湖南省再生資源產業開發領導小組。各級黨政部門、企業以及社會上下一盤棋，形成全省聯動的活躍局面，為再生資源產業開發提供組織保障。

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湖南省再生資源產業“兩帶、五都、百點”遠景布局

“兩帶”是指京珠高速產業帶和滬昆高速產業帶，由于再生資源產業發展需要強有力的物流能力支撐，因此，沿高速公路形成再生資源產業帶是再生資源產業發展的內在需求。

“五都”是按再生資源產業終端產品大類進行布局，分別是：長株潭再制造之都、汨羅銅都、婁底鋼都、永興銀都和冷水江銻都。 “長株潭再制造之都”的提出源于國家發改委確定長沙 （瀏陽、寧鄉）制造產業基地正式成為再制造產業的國家級示范基地的決定和現實的產業基礎。2011年1—6月，僅瀏陽再制造業務已實現產值4.5億元，同比增長77.2%。 “汩羅銅都”指的是汩羅循環經濟試點將以再生銅為主打產品，截止到2010年底，汩羅再生銅產量達14萬噸，目前其再生銅行業已吸納規模加工企業18家，年產能可超過20萬噸。 “婁底鋼都”指的是婁底市不僅有漣鋼、冷鋼等大型可利用廢鋼企業，其中僅漣鋼每年的廢鋼用量達到60萬噸，更為重要的是該地區充分利用各種廢鋼和特種鋼進行鑄造和精深加工，集聚了大量的廢舊鋼鐵經銷商和生產商，有 “中國鑄造之鄉”,“中國礦機之鄉”和 “中國農機之鄉”的美譽。目前，正在打造湖南省重要的特種鋼交易與精深加工基地。 “永興銀都”在文章中已作深度闡述， “銀都”的地位已然形成。 “冷水江銻都”指的是與銻相關的再生資源產業鏈開發，而不包括冷水江固有的銻礦開發。目前，冷水江市百加壹再生資源產業園計劃總投資6.68億元。按照 “政府引導、統一規劃、市場運作、園區管理”的原則，分布進行開發建設。分期建設用地2000畝以上,規劃到2015年建成中南地區最大的再生資源回收利用的中心市場和再生資源加工園區。

湖南“兩帶、五都、百點”格局圖

“百點”是指從湖南省14個市州和122個縣級行政建制區域中選取100個地區作為我省再生資源回收與處置的 “結點”。這些結點是湖南省再生資源產業鏈的前端結點，主要負責再生資源的前期處理，以免造成運輸過程的二次污染。選取的原則主要有兩個，一是再生資源來源充足，就地進行不同層次的處理;二是交通方便，物流發達。