江西“大國資”時代起航

■董顯蘋 簡文超

2012年6月，江西省發布該省7個系統國有企業改革工作總結報告。在列入本次改革的1782家國有企業中，已有1779家完成改制。

在國有企業改制方面，江西一直落后于沿海省份。為打破國有企業長期以來僵化的體制及諸多的弊病，江西省政府決定下大力氣對國有企業進行改制。早在2008年5月，江西省就提出了“用兩年時間基本完成國有工業企業改革”，江西省國資委領導甚至立下“完不成任務就辭職”的軍令狀。2010年年初，江西省提前完成507戶國企改革的任務。

2010年6月，在國有工業企業改革的基礎之上，江西省委、省政府決定進一步推進農墾、糧食、農業、林業、水利、交通運輸、商貿物流等7個系統國有企業全面改革。

此次國有企業改制，是7個系統統一部署，在國有企業改制中是一個先例。此外，農業、林業等方面的改革，也走在全國的前列。

此次江西國有企業改制，針對的是非工業的7個系統，把原來的大型壟斷型國有企業改組成股份制企業，轉換職工身份，轉換企業機制。原來的國有企業，社會責任包袱重，醫院、學校等都需要企業來做，職工的保險、工資都存在很嚴重的拖欠情況。這次改制，主要就是轉變職工身份，建立新型的勞動關系，原來是國有企業，現在是股份制多元企業。對于社會責任、歷史包袱，通過有效處置、盤活國有資產，剝離不良資產，進而一次性厘清，發揮資產的保值增值優勢。拖欠職工的債務，拖欠職工的各種福利費用，一次性地清理，這樣就解除了歷史包袱，使企業能夠輕裝上陣。

截至2012年8月底，劃入名單的1782戶企業全部完成改制。

與眾不同的融資方式

籌措改制資金，是國企改制中的難點。江西省7個系統國企改制總成本近200億元。如果不能解決資金問題，改革就是一句空話。

通過土地收儲和拍賣變現籌措改制資金，在其他各省市的國有企業改制過程中并不鮮見。具體的運作模式為，通過財政撥款，向重點行業劃撥土地，再以土地作為抵押，向銀行貸款，等土地增值，再用拍賣所得盈利，歸還銀行貸款。所涉及的行業多為交通、城市建設等市政行業。

此次江西國企改制，存儲土地同樣是籌措改制資金的重要方式。與其他省市不同的是，江西省并沒有全省統一進行，而是“條塊結合，以設區市為主，規模并不是很大”。各個地方按照當地的情況，以實際需要存儲土地。

在江西省委、省政府制定的國企改革“二十二條”中，最引人注目的一條是對國企改革“杠桿資金”的處理。通過省財政融資，有關設區市利用這筆資金，把企業的土地收儲起來。再根據市場需求，有計劃、有秩序地逐步出讓土地，收回資金，最后把錢歸還給財政。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，江西省按照同一種模式進行國企改制，雖然速度快，能夠在短時間內達到目的，但是容易被扣上“國進民退”的帽子。分片區進行的話，能夠做到具體問題具體分析，“速度可能不會很快，但能夠做好”。

在江西省國企改制中，僅當期發放職工經濟補償金就達到35.4億元，加上繳納養老保險、醫療保險、失業保險，總計投入約60億元，而這筆錢主要是依靠存儲的土地貸款得來。

除此之外，江西省財政廳聯合省人社廳、中國人民銀行南昌支行優化小額擔保貸款貼息政策，將個人貸款最高限額提高到10萬元，增加扶持次數，降低反擔保門檻，為下崗再就業職工提供全額貼息。

江西省重視善待職工，把職工問題作為頭等大事來解決，確保籌集到的改革資金首先用于職工安置。此次非工業國有企業改制共安置在職職工36.34萬，占總人數的99.96%。

大有可為的發展后勁

江西此次非工業國有企業改制，主要涉及農業、林業等行業，這在全國范圍內尚屬首次。

在農林業方面，主要通過以經營權融資、資產的打捆運作來籌措資金，這在全國范圍內是首創，也因此被列為國企非工業改革的樣本。例如，九江縣賽湖城水產場改制后，利用5萬畝水面和存量土地資源，引進民生集團50億元，建設綜合觀光旅游項目。

在啟動非工業的7個系統國有企業改制之前，江西省已于2010年完成工業國有企業改制。而在工業國有企業改制中，最引人注目的是礦產資源向大型國有企業的集聚。

2009年，江西省就提出礦產資源向國有資源深加工龍頭企業匯聚的策略。在方案中，江西省的鉛、鋅資源及金、銀、硫資源與江銅集團整合，鎢資源與江鎢集團整合，鐵礦石資源則與新鋼公司整合。

對于資源由大型國有企業整合，中國能源網CEO韓曉平認為：“這是有必要的。比如稀土問題，沒有辦法管，應該把它們整合起來，這樣投資能力就加強了。從資本市場來說，這是好的?！?/p>

但韓曉平同時也表示，整合不應該只講大企業去整合，而應該是經營好的去整合，通過市場來融資，政府不應該“拉郎配”，“只要是通過市場操作的，就是合理的”。

林伯強認為，整合是必要的，“從現階段來說，礦產資源環境污染問題嚴重，小企業對環境可能會忽略，不是可持續的做法，政府做大國有企業，在現階段是可以理解的。”不過，“做成大國企還是大民營，政府往往會選擇前者，而對于知識界來說，則更希望做成大民營?！?/p>

在最新公布的數據中，江西省幾個特大的國有企業，資產、利潤總額均有大幅增長。江銅集團、江鎢控股集團、煤炭集團、投資集團、鹽業集團、招標集團均實現20%以上的增長。江西建材集團在改制之后利潤總額達到10.8億元，同比增長達141.6%。

“江西的國企已顯示出了充足的發展后勁，煥發出前所未有的精神面貌。一大批重大項目相繼或即將竣工投產，對江西全省國民經濟的帶動作用不可小視，影響力將越來越大?！苯魇Y委主任李天鷗如此描述江西國企的現狀與前景。