國內外礦區土地復墾研究進展

王 莉，張和生

（太原理工大學 礦業工程學院，太原030024）

從以蒸汽機的發明為代表的第一次工業革命開始，工業的大規模發展和人類對礦產資源的大規模開采導致的礦區土地受損及環境惡化一直是國內外研究關注的焦點問題，礦區土地復墾和生態環境恢復也一直受到世界相關國家的高度重視［1－3］。美國、前蘇聯、德國、澳大利亞等礦產資源儲量豐富的國家，土地復墾工作開展較早，早在20世紀初期，就開始進行一些簡單的破壞土地修復措施［4］；二戰后，土地損毀、環境惡化加劇，各國相繼開展了相關的研究工作［5］；到20世紀70年代，各國關于土地復墾的法律法規陸續出臺，礦區土地復墾工作大規模開展；20世紀90年代以來，隨著可持續發展的提出及科學技術的進步，土地復墾的方向和技術發生了很大變化。我國土地復墾工作開展較晚，始于20世紀50年代，主要采用填埋、剝離、覆土等簡單措施，土地復墾基本上處于一種自然修復的狀態；到20世紀80年代，相關法律法規陸續出臺，土地復墾才開始步入正軌［2］；目前我國土地復墾也取得了一定的成績，土地復墾率達25%左右，但與世界先進國家礦區70%～80%的土地復墾率相比，仍有很大差距。2011年國務院發布了新的《土地復墾條例》，對礦區土地復墾工作有了新規定，這意味著我國土地復墾將要邁上一個新臺階。為有效推進新《土地復墾條例》的貫徹落實，本文試就國內外土地復墾的歷程、已有的理論和方法技術等作必要的總結分析和研究進展述評，以期能為我國礦區土地復墾工作的開展提供借鑒和啟示。

1 礦區土地復墾歷程及特征

1.1 國外礦區土地復墾歷程及特征

隨著第二次工業革命后科學技術的突飛猛進，新技術、新發明層出不窮，各國開始了對礦產資源的采掘，使得土地遭到破壞，同時出現了一些修復采礦破壞土地的措施，這是土地復墾的萌芽。在二十世紀初期，德國、美國、英國和澳大利亞等國當時的政府職員和學者們意識到土地破壞問題，開始著手對礦區廢棄土地進行研究，提出了土地復墾及一些針對土地恢復使用的措施建議，拉開了進行礦區土地復墾及相關研究的序幕。早期的土地復墾工作比較簡單，如英國的Daniel Hall在他給復墾委員會的報告中提到要把采礦后廢棄的土地復墾供農業使用，并提出兩種整地方法：一是對廢棄地進行局部修復；二是對整個破壞區進行覆土；還有學者提出若是把廢棄礦區復墾為草地，則需對礦渣等排出的污染物進行處理［5］。此時德國已開始對種樹的實驗研究，認為在不同生態環境的區域應進行不同樹種的混合種植，盡量滿足混交林成林過程中的需求［6］。

第二次世界大戰后，隨著礦產資源需求的急劇增長，各國對各種礦物開始大規模的開采，礦區大面積土地遭到破壞，生態環境嚴重受損，礦區土地復墾因此被重視起來。德國、美國、蘇聯、澳大利亞和英國等國相繼開展了土地復墾的研究工作，德國在1950年4月25日通過了《Law over the Whole Planning in the Rhenish Lignite Area》，首次要求對礦區土地進行規劃，德國的一個州也補充了《Prussian General Mining Law》這一決議，并且規定“在開采時和開采后應保護和保持礦區表土及原有景觀。”這是德國首次對土地復墾做明確定義，礦區廢棄地多被用于農業和林業；英國當時開展土地復墾主要是為了改善礦區環境和消除礦山邊坡不穩定的隱患，土地多復墾為農業用地或公眾綠地；前蘇聯在1954年部長委員會議中就明確指出：“利用后的土地必須恢復到適宜農業利用或其它建設需要狀態”。于1960年各加盟共和國通過的《自然保護法》和1962年的部長委員會決議中更明確地要求進行土地復墾。同一時期，澳大利亞的土地復墾工作也逐漸起步。

到1970s，隨著人類對環境問題的日益關注和重視，美國、前蘇聯等相繼修訂和頒布了有關礦區土地復墾方面的全國性法規，有了相關法律的約束，土地復墾工作逐漸步入正軌，礦區土地復墾理論研究空前活躍起來，復墾工程也大范圍地開展起來。1977年美國頒布了《Surface Mining Control and Reclamation Act（露天采礦管理和復墾法）》，簡稱SMCRA，同時建立了OSM（Office of Surface Mining Regulation and Enforcement）來執行它。SMCRA創建了兩個方案：一個是對正在開采的煤礦進行監管，另一個是對廢棄礦區土地進行復墾。SMCRA同時成立了露天采礦辦公室、內政部辦公機構，頒布相應規章，為國家的監管工作和復墾工作提供資金，并確保國家監管方案的一致性；SMCRA中規定建立土地復墾基金和土地復墾保證金制度，前者負責對廢棄礦區土地進行復墾，后者則是督促礦主閉坑后進行復墾的有效手段；當時的復墾重點主要集中在露天礦的挖損地和矸石山，復墾地主要用于植樹和種草，或作為濕地加以保護，開始偏重于生態恢復。這一時期，前蘇聯則以林業復墾為主，通過植樹來改善礦區脆弱的生態環境［3］；對于未被污染積水的礦區，在充分考慮地下水位年際變化及土壤保水性等因素后，在條件適宜地區進行漁業養殖及水上運動設施建設等項目。德國當時比較注重生態和影響陸地景觀發展這一問題，土地復墾的重點向這一方向轉移［6］。與此同時，澳大利亞大多數礦山開始實施復墾計劃，進行礦區土地復墾；加拿大也出臺了礦區土地復墾制度，聯邦的《環境保護法》（1988年6月）和各省土地復墾法令（如阿爾伯達省的《地表保護和復墾法令》），加拿大土地復墾制度主要包括土地復墾計劃和土地復墾財務擔保兩項內容。

到1990s，隨著可持續發展戰略的實施，礦區的可持續發展也受到了極大的關注，重構生態系統的要求受到重視，礦區損毀土地的復墾方向逐漸轉為生態復墾，與此同時，科學技術的進步使得RS、GIS、GPS等技術的應用領域不斷擴展，在土地復墾工作中也逐漸開始使用。美國土地復墾工作者通過相關試驗得出：在洼地灘區，橡樹因其能忍耐密實的土壤和季節性積水生長較為良好，被用作濕地復墾的主要樹種，并且在復墾土地上植樹種草，來恢復礦區生態環境。德國北萊茵地區復墾目標從以林、農業復墾為主轉向建立休閑用地、重構生物循環體系和保護生物物種方面，形成混合型土地復墾模式：農林用地、水域及微生態循環體協調、統一地設立在一起，從而為人、動物和植物提供較大的生存空間。目前歐美發達國家已建立較為完善的土地復墾理論體系，土地復墾技術方法也不斷進步并且仍在探索中，相關的土地復墾法律也已逐步健全，為土地復墾工作的進一步發展打下了基礎（表1）。

表1 國外礦區土地復墾歷程與特點

1.2 國內礦區土地復墾歷程及特征

我國土地復墾工作起步較晚，最初是在20世紀50，60年代，礦山職工自發在排土場、尾礦場上墊土種植蔬菜和糧食，以克服自然災害帶來的吃糧困難。基于我國耕地少、人口多這一特殊國情，我國早期的礦區土地復墾主要是將廢棄地改造成可耕種土地，采用填埋、剝離、覆土等簡單措施，實現礦區土地農業耕種目標，當時的土地復墾處于一種自然狀態。我國這一時期的土地復墾沒有理論指導，復墾技術、復墾方向與特點與國外第一階段即二戰以前相似。

到了20世紀80年代末，隨著煤炭等礦產資源大肆開采引起的環境問題逐漸顯現，我國開始重視礦區的生態環境及可持續發展問題，全國人大常務委員會、國務院、財政部、國土資源部、原煤炭部、原冶金部、國家環保總局（現環保部）等先后制定了與礦區土地復墾、環境保護相關30多部的法律、法規和規章，如《中華人民共和國土地管理法》（1986）、《土地復墾規定》（1988）、《中國21世紀人口、環境與發展白皮書》（1994）、《土地復墾技術標準》（試行）（1995）、國家標準《水土保持技術規范》（1995）、《開發建設項目水土保持技術規范》（2002）等，其中《土地復墾規定》明確提出“誰破壞、誰治理”的原則，這些法律法規對土地復墾規劃、環境治理、資金來源做了相應的規定，使得土地復墾工作有法可依。在這些法律法規頒布后，一些地區展開了土地復墾工作，平朔安太堡露天煤礦從1994年至今，礦區已復墾2 000hm2土地，礦內排土場內建設了130座日光溫室和年出欄4 000只肉羔羊的養殖場一座，復墾土地上生長著良好的牧草和樹木；開灤煤礦從1996年開始進行土地復墾，累計植樹138萬株，綠化面積607hm2，昔日不毛之地，如今已是林地成片、生機盎然。這期間，我國針對土地復墾出臺了多項法律法規、政策文件，很多專家學者進行了大量研究，在科學理論方面取得了較多成果，復墾方向因地制宜，有農業、林業、漁業、牧業和旅游業等，復墾特點與國外第二、第三階段類似。技術方法方面，一些學者在研究試驗中引入了生物、化學、計算機等高新技術，達到國外發達國家現階段水平，說明我國土地復墾發展迅速。

為了落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，規范土地復墾活動，加強土地復墾管理，提高土地利用的效益，我國國務院制定了《土地復墾條例》，于2011年3月5日予以公布，其中增加了許多新的制度，明確界定了土地復墾責任主體；強化了土地復墾義務人的復墾責任，敦促他們自覺履行土地復墾義務；加強和落實了監管措施，建立了有效的監管制約機制、資金保障機制和嚴格的責任追究機制；加強歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾［7］。條例中對土地復墾工作做了許多詳細具體的要求，其中很大一部分內容是針對采礦等生產建設活動的損毀土地，充分說明我國越來越重視礦區土地復墾問題。

2 土地復墾理論及技術方法研究進展

2.1 土地復墾概念

國外土地復墾的發展已經相當成熟，在理論方面，各國對土地復墾都有明確的定義。Hossner在其《Reclamation of Surface－Mined Lands（露天礦土地恢復）》一書中指出：“復墾（Reclamation）的主要目標是重新建立永久穩定的景觀地貌 （Landscape），這種地貌在美學上和環境上能與未被破壞的土地相協調，而且采后土地的用途能最有效地促進其所在的生態系統的穩定和生產能力的提高”［8］。Ohio州將土地復墾定義為恢復采煤影響的土地作林地、草地、農地、娛樂場所、野生動物棲息地或其它高于相當于采前生產力水平的用途，而采取的回填、平整、土壤重構植被及其它工作。德國Gerhard Darmer等于1992年在《景觀與露天采礦：恢復的生態指南》一書中將土地復墾解釋為：“恢復（Reclamation）是使被破壞的景觀恢復生產力和視覺吸引力（Visually Attractive）的各種措施”［9］。前蘇聯土地復墾界認為：土地復墾是對受工業影響的土地，采取有計劃的創建和加速形成具有高生產力、高經濟價值、最佳人工景觀的采礦、生物、工程、土壤改良及生態學綜合技術措施來恢復土地［4］。英國礦業與環境委員會將土地復墾定義為將廢棄的場地改做某種用途。我國《土地復墾條例》中對土地復墾的定義為：指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動［7］。

2.2 國外土地復墾新技術

在復墾工程技術方面，國外主要以露天礦為主，開采時將采掘空間作為排土場，采取倒堆法、順序剝采復田法等工藝來進行土地保護與土地復墾。德國萊茵地區露天礦農業復墾是將剝離的表土單獨存放做復墾表土，把沙石和電廠的粉煤灰等廢料直接回填到采坑，填至復墾設計高度，上面覆蓋1m厚的表土，施肥后先種植能提高土壤肥力的豆科牧草，然后種植其它作物。英國的很多露天礦實行的是邊回采邊回填，然后覆土造田，巴特威爾露天礦采用內排土方式，邊采邊填，覆土厚度1.3m，其中表層0.3m為耕作層；阿克頓海爾煤礦也是將井下煤矸石直接排到鄰近的露天礦采坑中，然后覆土復墾。在靠近河流、川壩地區，可以挖取河壩底淤泥作為覆蓋表土，一方面河壩底淤泥含有豐富的氮磷有機物有利于復墾種植的草木生長，另一方面可以增加水庫、堤壩的容水量，防止河道的阻塞。針對表土缺乏及土壤貧瘠復墾地，推出了人造表土，將人造表土覆蓋在被挖損土地上、矸石山上、被石油和油頁巖開采及重金屬污染的土地上，改善土壤的耕性，提高土壤生產力；目前使用較多的有“生物土”（BioSoil）和“無毒土”（N－Viro Soil），“生物土”是一種被稱之為具有自然結構的肥料，含有78%的有機物質、6.38%的氮、1.7%的磷、3.8%的鉀，增加作物產量，提高養分和水分吸收，改善植物根和莖的生長；“無毒土”為一種化肥，是由城市廢水、礦物副產品制造而成的一種類似土壤的有機產品，它可以調節土壤的pH值、固定金屬元素、提高養分、增加土壤有機質，從而用來改善土壤的耕性，提高土壤生產力；歐洲、美國、加拿大等已建立了專門的生物土和無毒土生產公司，批量生產不同標準的表土，以滿足需要。

在化學技術方面，美國、德國等發達國家針對礦山開采土壤侵蝕問題研究出用“侵蝕被”等來保護坡地、梯田邊坡、溝渠邊坡等以使土壤不被侵蝕，它由木屑、聚烯烴纖維、聚丙烯纖維、二次利用的尼龍、椰子纖維、稻草等編織而成，鋪設在土壤層面上以防止土壤侵蝕，同時植物可以自然地穿過侵蝕被生長，侵蝕被還可以保護新種的草種不被雨水沖走，可以用于復墾方向為草地、礦山尾礦場等比較特殊的復墾土地。針對干旱地區、半干旱地區發明了保水劑，設計出利用水力噴播機械進行水力播種的方法，以提高復墾區植物的成活率和減少土壤侵蝕。澳大利亞通過相關實驗研究，得出在金屬礦污染地和廢棄物中加入磷酸鹽可以有效降低鉛、鋅等金屬離子的含量，有助于草等植物生長［10］。

在生物技術方面，歐美一些發達國家非常注重生物復墾方法及其對礦區生態系統和景觀恢復的影響研究。隨著科學水平的提高，生物和化學技術也被應用到礦區土地復墾中來，因為蚯蚓能疏松土壤，增加土壤有機質并改善結構，還能促進酸性或堿性土壤變為中性，增加磷等速效成分，使土壤適于農作物生長。因此，在礦區廢棄地上接種蚯蚓已成為一種礦區土地復墾提高土壤質量的方法，英國Kevin等通過相關研究，于1995年提出一種蚯蚓養殖和土壤接種的土地復墾技術方法，把在實驗室內培養出來的蚯蚓的繭、幼蟲和成蟲同時接種到復墾土地中，研究表明，用這種方法蚯蚓的成活率高；對于土壤貧瘠的地區或是在表土肥力較差的情況下，多選擇豆科作物作為先鋒植物來提高土壤的肥力，在土壤恢復到一定程度后，再種植其它作物；在復墾時進行林木選擇時多選擇周邊地區生長的耐貧瘠的樹種，并且選擇多種植物進行混種，而不是單一樹種。有些微生物能處理工業廢水中的磷酸鹽、含硫廢氣并改良土壤，也被用于土地復墾中，在金屬礦山和酸性礦山剝離物（如煤矸石山）上復墾栽樹時接種微生物，可以促進植物迅速生長，目前已研制出微生物化肥和農用抗生素（利用微生物的產生物），均可以應用到土地復墾中。

歐美發達國家的遙感（RS）、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）等技術研發時間早，應用范圍廣，如澳大利亞Philips于1991年在昆士蘭煤炭討論會中提出利用計算機輔助土地復墾和礦產開采，露天煤礦開采設計時，利用CAD或GIS技術設計出開采結束后的地形，利用DEM模型繪制采前與采后及復墾后的地貌；德國Antwi利用遙感和GIS技術對Schlabendorf Süd采礦前后1995年和2000年的土地覆被圖進行對比分析，檢測采礦等干擾對棲息地的多樣性和土地覆被變化的影響［11］，可以針對性地提出治理方案；目前這些技術已經廣泛用于礦區土地復墾工作中。1999年美國發射的IKNOS衛星，空間分辨率提高到1m，極大地提高了數據精度；GPS技術具有精度高、全天候工作、效率高、功能多、操作簡便等優點，應用較為廣泛；GIS用于圖像處理和數據分析，目 前 一 些 GIS 軟 件 （ArcGIS、MapInfo、PrideMap、GeoMedia等）已經應用在土地復墾工作中，這些軟件強大的空間分析模塊，能夠快速提取礦區動態變化的信息，靈活地對數據進行處理分析，可以提高土地復墾適宜性評價的精度和效率，并且它們的功能仍在不斷完善中。

國外已形成了比較完善的土地復墾理念體系、健全的法律法規，并且有強大的組織、科研機構，有固定的復墾資金渠道和嚴格的標準作后盾。在此基礎上又提出了新的要求，加強對采礦前后生態資源的調查和研究，采前、采后對野生動植物做保護、挽救措施；在進行生態重建時，盡量使新建景觀和周邊景觀和諧地融合在一起，并有較高的經濟、生態和美學價值。

2.3 我國土地復墾理論及技術方法

我國土地復墾研究起步較晚，基本上屬于發達國家的后續跟進，通過近20a時間的研究及實踐，我國土地復墾工作也取得了一定進步。在土地復墾理論和學科體系方面，胡振琪［12］認為土地復墾和生態重建的基礎理論是土地科學、環境科學等相關學科的基礎理論的綜合應用，于2003年在《參與型土地復墾的概念與方法》中提出了土地復墾學的概念，并認為土地復墾學是以破壞土地為主要研究對象，以破壞土地的再生利用及其生態系統的恢復為其核心任務，土地復墾的目的不僅僅在于使土地資源得以重新利用，更重要的是要恢復生態系統，起到環境保護的作用；龍花樓等［3］從景觀生態學的角度出發，提出了采礦跡地（礦區廢棄地）景觀生態重建的原理：仿自然原形原理、斑—廊—基關系原理、多樣性與異質性原理、與外部組合條件原理、人與自然生物控制共生理論；新頒布的《土地復墾條例》中對土地復墾重新進行了定義，進一步豐富了土地復墾的理論內容。

土地復墾工程技術方面，與國外注重環境保護不同，我國更注重農地保護，我國的研究主要集中于不同工程復墾技術對土壤的影響及復墾后土壤的生產能力。露天礦土地復墾以挖損、占壓地和污染地的復墾為主，開采較早的露天煤礦及其它金屬和非金屬礦多采用外排土方式，采排工作結束后進行復墾工作，二者獨自展開，并未結合。在借鑒國外露天礦先進開采、復墾技術的基礎上，山西省平朔煤礦將排土場的整形與采排工藝統籌考慮，提出了“采運排復一條龍作業”以及“堆狀地貌種植”等復墾方法，有效地降低了復墾費用，提高了復墾效率；在對早期堆放形成的排土場復墾過程中，總結出在平臺上“分區成梗、分段成畦”及“大水排、小水蓄”的整形與水土保持措施，使排土場復墾基本達到規范化［13］；伊敏河礦在排土場復墾過程中，將電廠粉煤灰與露天礦剝離物進行混合排棄，開展了種草試驗，在采掘過程中實行了腐殖土單采單放，從開采技術上提前實現了內排等；義馬北露天礦利用排土場復墾地建成一個農場；而鶴崗嶺北露天礦、小龍潭露天礦等用露采剝離物作筑壩材料，將溝壑地段或露采場修筑成池塘蓄水，提供工業用水和飲用水或養魚。對于被污染的土地，一般對其進行表土覆蓋，然后根據情況采取其他復墾措施。井工礦復墾以塌陷地和廢棄礦渣的處理為主，針對不同損毀情況的工程技術有：疏干法、挖深墊淺法和填充法等復墾方法。陳龍乾等［14］在綜合考慮潛水位標高、土壤耕層厚度、作物根系長度和水土流失狀況等因素的條件下，提出了泥漿泵復墾的最佳標高確定的方法，建立了相應的模型，并在2006年以徐州礦區為例，研究了煤矸石的地球化學性能和有毒元素狀況，分析了煤矸石孔隙度計算的理論和方法，建立了煤矸石充填超高計算的數學模型，提出了煤矸石充填標高確定的數學方法；考慮到煤矸石中含有重金屬離子、易溶鹽離子及發生氧化分解而生成的有害物質等，王國強［15］等提出了煤矸石的衛生填埋法。由于充填法成本較高、充填料數量有限及要面臨二次污染等問題，我國對非充填復墾技術進行了相關研究，分別提出了裂縫填充、土地平整、塌陷土地階地化、修筑梯田、等高溝壟種植等整地技術。在土壤侵蝕和水土流失嚴重的地區，還可以采取相關水土保持措施，如修筑魚鱗坑、水平溝、臺地等治坡工程；修建淤地壩、谷坊、攔沙壩、溝頭防護等治溝工程；建造水池、水窖、截排水溝和灌溉系統等小型水利工程。

我國土地復墾化學技術主要是用來改良土壤，針對酸性土壤，施用煤灰、石灰或者是類似石灰的工業廢料來降低土壤酸性；對堿性土壤或pH值較高的土壤，利用煤炭腐殖酸等物質進行改良；施用有機肥或氮、磷、鉀等無機肥來促進土壤熟化、增加土壤肥力；對于有毒的尾礦及廢棄物，在覆蓋表土前覆蓋煤渣、鋼渣等惰性材料，預防有毒金屬向表層土遷移。我國開始引入國外先進的化學復墾技術，這些技術廣的泛使用還需進一步研究。

我國土地復墾生物技術主要是林草種植。很多礦山在開采過程中會破壞林草地或是在復墾時將破壞土地復墾為林地或草地，因此面臨樹種、草種的選擇問題，要在被破壞土地上營造穩定、高生產力的人工林或人工牧草地，必須根據當地的自然氣候條件、巖土的成份和性質，考慮樹種草種的抗旱性、抗寒性、耐貧瘠性、生長發育速度和一定的土壤改良作用，有目的地選擇合適的喬灌木樹種和草種，采取合適的播種方式、適宜的種植密度和優化的林草配置方案。楊本志等［16］在對我國東部礦區研究中考慮到土壤重金屬含量，在農田防護林區選擇種植楊樹、馬尾松和毛白楊等，在鹽度較大的區域種植海蓬子、豬毛菜和沙藜等；陳杰等［17］在位于鄂爾多斯市的召富露天煤礦的土地復墾方案設計中根據其立地條件選擇林草混交，林地選擇種植沙棘，草種選擇羊草。有些學者針對樹種的種植方法也做了相關研究，如常青針葉樹的帶土球栽培、落葉樹的少量配木栽植等。

我國土地復墾研究工作中也開始引入RS、GPS、GIS相關技術，RS技術主要用于礦區土地覆被調查，胡振琪等［12］利用遙感圖像對陜西省榆林市神府煤礦區1986年、1993年、2000年、2006年土地利用與覆蓋變化進行了研究，利用航空影像對礦區20a間的植被覆蓋變化情況進行定量監測；薛建春等［18］根據1987年、1996年和2005年3期的TM影像，從土地利用數量變化模型、土地利用程度變化模型對平朔礦區土地利用動態變化情況進行了分析；在我國GPS技術通常用于煤礦沉陷地的變形監測；GIS用于圖像處理、數據提取［19］，包沙妮等［20］對 GIS在土地復墾工作的應用進行了較為詳細的闡述，利用ArcGIS軟件對復墾土地進行了適宜性評價、制作相關圖件、進行數據處理和結果輸出，并在此基礎上完成了安家嶺煤礦的土地復墾方案設計。我國有學者提出了3S技術的集成應用，王婭娟等［21］在煤礦環境地質評估中，利用3S技術對礦山地質環境影響程度進行分區、分級，并統計出不同土地利用類型的土地面積、礦業活動占用土地面積變化。

土地復墾的管理方面，由于土地的自然、社會雙重屬性和我國土地所有制的特點，土地復墾的管理在我國顯得特別重要。早在1991年，有關學者就提出了土地復墾管理學的構想，經過多年的探討，形成了臨時用地、以補代征、以地換地、政府復墾等多種復墾土地管理模式，并在不少復墾縣市建立了土地復墾工程全過程監督管理模式，土地復墾各階段的工作實行標準化管理和跟蹤管理，以保證及時發現問題和妥善處理。這些管理模式雖然有一定的可操作性和有效性，但需要耗費大量人力物力，更科學有效的管理模式還有待于進一步研究。

3 我國礦區土地復墾研究展望

國外土地復墾已發展了近百年，科技的進步和人類認識水平的提高，使得土地復墾理論不斷深化，法律不斷健全，技術不斷提高。我國土地復墾工作只開始了短短幾十年，現在已有了土地復墾的理論和相關法律，復墾技術水平也在逐步提高。2011年新頒布的《土地復墾條例》對我國土地復墾工作有了更高的要求，借鑒國外土地復墾發展歷程和經驗技術，未來我國的土地復墾研究工作需在以下幾個方面進行加強：

3.1 加強對采前擬損毀土地預測工作的研究

《土地復墾條例》要求在今后的生產建設活動中要做到“不欠新賬、快還舊賬”，既要復墾已損毀土地，又要對在開礦區和新開礦區的擬損毀土地進行復墾設計。明確規定：“土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續時，隨有關報批材料報送土地復墾方案；土地復墾義務人未編制土地復墾方案或者土地復墾方案不符合要求的，有批準權的人民政府不得批準建設用地，有批準權的國土資源主管部門不得頒發采礦許可證”［7］。我國之前的土地復墾工作主要是針對老舊礦區的已損毀土地，在煤礦開采完畢后進行相關復墾設計，在此基礎上形成的土地復墾理論和實踐經驗已無法滿足當前各礦的采前土地復墾方案設計及邊開采邊復墾等的要求。

要實現采前土地損毀預測、土地復墾方案設計，首先要對擬損毀土地范圍及程度進行預測。露天礦可根據礦產資源埋藏范圍來確定土地損毀的范圍，從而設計土地復墾方案。井工礦地下開采對土地的損毀較為復雜，需要進行開采沉陷預計來確定大致的土地損毀范圍和程度，然后才能進行復墾方案設計；開采沉陷預計在理論上可定量地研究受開采影響的巖層與地表移動的時空分布規律，通過相關計算大概確定土地的破壞程度和破壞范圍。目前國內外都已有多種開采沉陷預計方法，并且將開采沉陷預計經典理論的算法編成軟件，借助計算機進行輔助預計。由于不同的礦區所處地理位置、地質條件不同，采用的開采沉陷預計方法和軟件不同，選擇合適的預計方法和預計軟件及確定正確的預計參數是未來土地復墾工作的一項重要的研究內容。

3.2 挖掘3S等先進技術的應用潛力

目前3S技術在礦區土地復墾中的集成應用還比較少，尚處于試驗階段，如何在土地復墾工作中充分使用這一技術，目前還沒有一個系統的理論指導，這一問題也亟待解決。《土地復墾條例》中規定：“國務院國土資源主管部門和省、自治區、直轄市人民政府國土資源主管部門應當建立健全土地復墾信息管理系統，收集、匯總和發布土地復墾數據信息”［7］。這意味著，最大程度地挖掘3S技術及其它先進技術的應用潛力，使得土地復墾中資料獲取、適宜性評價和對復墾土地檢查驗收工作更便捷更科學，并且利用這些技術建立土地復墾信息管理系統，是今后的研究內容之一。

3.3 復墾目標應注重農業與生態需求

由于我國人多地少，人均土地資源尤其是人均耕地資源極為緊缺的這一特殊國情，《土地管理法》中規定要做到耕地占補平衡，損毀土地中有耕地的要求仍復墾為耕地或是把面積相同的其它用地開墾為耕地；《土地復墾條例》中也明確規定復墾的土地應當優先用于農業，我國目前仍比較注重復墾土地的農業利用，在今后的復墾研究中，安全、高產的農田建設也將是一個重要內容。

從國外土地復墾發展歷史來看，國外土地復墾早期比較重視廢棄土地的再次利用，廢棄地多復墾為農業用地或者是進行漁業養殖等以獲取經濟效益；近年來開始重視生態問題，復墾方法和復墾方向也以滿足生態需求為主。借鑒國外土地復墾經驗，隨著國家經濟發展和國民認識水平的提高，我國也應該盡早重視起生態建設的問題，在復墾時盡量采取生物技術，在生態環境良好的復墾區應注重采前生境的保護、采后生境的恢復；在生態環境脆弱的區域更應該注重生境保護，在采后進行復墾工作時，可以多注重生態效益，改善礦區生態環境。在確保“18億畝”耕地紅線不被打破的情況下，礦區的生態群落重建，復墾區內的動植物保護應采取的措施，也是今后研究工作的重點之一。

3.4 進一步完善土地復墾資金體系

土地復墾的資金體系是土地復墾的重要內容，因為它為土地復墾工作的順利完成提供資金保證。《土地復墾條例》中規定：“土地復墾義務人應當將土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資。”“土地復墾義務人不復墾或者復墾驗收中經整改仍不合格的，要繳納土地復墾費，由有關國土資源主管部門代為組織復墾”［7］。由于各煤礦損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復墾標準、復墾用途和完成復墾任務所需的工程量等條件各不相同，所確定的土地復墾費的數額也不一致；各個地區物價、勞動力價格都不相同，在參照我國2012年新修訂的《土地開發整理預算定額標準》的同時，還應結合當地實際情況進行資金預算。土地復墾費的具體征收使用管理辦法，目前還沒有統一的方式，有待于進一步研究，以制定出一個行之有效的土地復墾資金管理體系。

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