男跪女不寒磣

破產(chǎn)好吃——7月18日，美國底特律市政府提出破產(chǎn)申請。要逃債，缺德呀。其實，此破產(chǎn)并非破產(chǎn)清算，而是在法律程序上的破產(chǎn)保護，相關(guān)各方通過談判各自減利，以期損失最小，東山再起。1978年美國修改《破產(chǎn)法》，增加了第十一章《企業(yè)重整》，即前面提到的有別于破產(chǎn)清算的破產(chǎn)保護。

接下來，棘手問題來了：破產(chǎn)保護，誰減利？黑人律師凱文·奧爾被任命為底特律市財政緊急狀態(tài)管理人，他有權(quán)無需經(jīng)過審查或征求公眾意見就解散政府部門、修改公職人員的勞動合同、出售城市資產(chǎn)、修改某些相關(guān)法律等，相當于破產(chǎn)法官。

顯然，這里首先被減利的是政府和公務(wù)員。當年美國橘縣政府破產(chǎn)后解雇了兩千名公務(wù)人員，紐約州削減了20%的州立機構(gòu)，紐約市關(guān)閉了二十個消防站，總之政府得在自己身上割肉。

底特律政府負債約一百八十五億美元，奧巴馬的聯(lián)邦政府能見死不救嗎？不幸，可能。美國是聯(lián)邦制，傳統(tǒng)上沒這義務(wù)。美國是地方包圍中央，在聯(lián)邦之前，北美十三個州就各自有自己的法律、政府甚至軍隊，雖然之后聯(lián)邦政府收回了軍權(quán)及部分財權(quán)等，但理論上聯(lián)邦政府與地方政府是平級關(guān)系，各選各的，各管各的，互不干涉。奧巴馬想修高鐵，訓(xùn)令各州分攤，州長斷喝“不”。相對應(yīng)，底特律遇到麻煩，也甭想聯(lián)邦政府兜底。

在中國就不一樣了，如果地方政府玩大了，上級一定會嚴厲訓(xùn)斥，并全力呵護。于是，地方官員被慣壞了，各地紛紛大手筆大躍進，做大做強。有個地級市，三年總投資達到三千三百七十億元，透支了未來二十至三十年的資源和潛力。不怕，有領(lǐng)導(dǎo)，有后任。

就算是奧巴馬對底特律善心大發(fā)，也難成事，一切行動都須國會批準。那些來自五湖四海的議員們，憑什么要為底特律買單？何況，眼下聯(lián)邦政府不僅背著十六萬七千億美元的國債，還從3月起啟動了八百五十億美元的自動減赤機制，奧巴馬從哪里搞錢？

對，發(fā)票子，增稅。如果一個政府有無限的發(fā)票子和征稅權(quán)，政府就永無破產(chǎn)之慮。但濫發(fā)票子會招來通脹，征稅會惹起民憤，所以這是任何政府最忌憚的高壓線。底特律沒有發(fā)票子的權(quán)力，聯(lián)邦政府也沒有。2008年小布什政府的財長鮑爾森為獲得政府刺激計劃的批準，當眾給眾議院議長洛佩西單膝下跪。好在議長是女士，男跪女不寒磣。

在中國，發(fā)票子、增稅也不容易。眼下中國經(jīng)濟低迷，國務(wù)院否定新的經(jīng)濟刺激計劃，稅務(wù)總局也一再下文禁征過頭稅。然而，上面有文件，下面也有。在陜西眉縣，3月7日發(fā)文要求各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣使用某品牌水泥，銷量納入年度考核，交警運管上街。此外，眉縣還下達購房任務(wù)，謙稱“指導(dǎo)性任務(wù)”，低調(diào)。

這樣，眉縣雖然沒有發(fā)票子和征稅的權(quán)力，卻是真正的全能政府，從水泥到房子，從投入到產(chǎn)出，都兜起來了。如此作為，何患破產(chǎn)？