天然氣價改難以單兵突進

林伯強

2013年3月27日，國家發改委能源研究所原所長周大地公開表示，天然氣價改已經迫在眉睫。

進入2013年，江蘇、浙江、吉林等省召開了居民氣價調整聽證會，加之一些城市近期開始上調天然氣價格，一些地區的居民開始排隊購氣，對全國性普遍一次性天然氣調價預期日益增強。

近年來中國天然氣需求增長快速，對外依存度過去兩年中提高一倍多（從14%提高至30%），國內國際天然氣定價差異要求價格改革。目前，天然氣占能源結構比例很小（5%），民用占消費比例也比較小（21%），進行價改，可以減低改革的整體影響和阻力。

但是，盡管廣東廣西始于2011年12月的天然氣價格機制改革試點已一年有余，價改卻沒有在全國范圍內推廣。

這是因為，天然氣價改牽一發而動全身，改革需有配套方可竟全功。

中國天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。參考美國天然氣市場發展，可以發現“無歧視準入”制度的建立，是天然氣價格市場化的一個重要條件。

20世紀80年代以前，美國政府一直對天然氣實行嚴格管制，造成天然氣價格被人為壓低。天然氣企業缺乏開采新氣源的動力，導致70年代許多美國城市經常性“氣荒”。1985年，美國能源監管委員會開始放開管制和進行體制改革，要求管道公司對所有用戶實行“無歧視準入”，消費者可以直接向天然氣產商購氣，并允許自己選擇管道公司，天然氣管道公司按照政府規定的費率收費。

實行管道“無歧視準入”，不僅對國內天然氣生產及大客戶競爭起到激勵作用，同時也是批發定價改革的必要條件。“無歧視準入”制度要求在同一個市場中有多個上游供應商，或者多個下游使用者。從氣源上看，國內陸上有川渝、陜甘寧、青海、塔里木四大產區，海上有南海、東海等氣田，此外還有中亞天然氣和不同來源國的船運LNG（液化天然氣）進口，俄羅斯、緬甸方向的天然氣也在建設中。從供氣主體上看，除傳統的三大油企外，煤制氣企業，頁巖氣企業和天然氣民營進口商都成為潛在的供應商。下游市場中如北京、江蘇、浙江、廣東等省市都已經實現多氣源供氣。因而“無歧視準入”的客觀條件越來越成熟。

市場化進程需要“無歧視準入”，政府對管道運輸費用的管制才會變得有意義。“無歧視準入”也是非常規天然氣開發（如致密氣，煤層氣，頁巖氣）的重要條件。

就我國目前的社會、經濟、能源大背景來說，天然氣價格改革還要更加復雜些。能源的替代使得各類能源市場緊密聯系，僅從能源市場看，天然氣價格改革的成功與否，與其他各類能源價格改革進程相關。比如說，民用天然氣的替代品主要是電力，電力價格是否能夠反映市場價格，也將決定天然氣價格的市場配置效率。商業用氣涉及交通領域，因而成品油價格機制也將影響天然氣供求。工業用氣的替代品則更為廣泛，涉及煤價電價油價，還有新能源價格等等。因而，各類能源市場價格改革都將影響天然氣市場，天然氣價格市場化是否有意義，某種程度上，也取決于這些能源價格的市場化進程。

目前距離市場化定價目標，還要走很長的路，就是所謂的漸進改革，最終目標大家都沒有問題，問題是改革步驟的認可和利益取舍。由于天然氣價格牽涉到較多的利益主體，不同主體會就天然氣價格改革提出不同看法和解析。對天然氣價格市場化改革，既要有充分的積極性，還要有充分的耐心。