自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)助力改革再出發(fā)

楊中旭 郁玫

作為上海市政府參事室主任，全國(guó)工商聯(lián)原副主席王新奎參與了上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)計(jì)。長(zhǎng)期從事國(guó)際貿(mào)易規(guī)則研究的他，更是對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則新動(dòng)向進(jìn)行了長(zhǎng)期的觀察。2013年9月，王新奎在上海的辦公室和出席廈門2013年國(guó)際投資論壇期間兩度接受本刊專訪，詳解上海自貿(mào)區(qū)的來(lái)龍去脈，并對(duì)東部沿海地區(qū)通過(guò)改革“再出發(fā)“的邏輯進(jìn)行了詮釋。

中國(guó)新聞周刊：你的另一個(gè)身份，是上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長(zhǎng)兼總裁。目前，世界貿(mào)易組織多哈回合談判已經(jīng)陷入僵局，雙邊和區(qū)域性的貿(mào)易談判興起，其中，最引人注目的是TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）一馬當(dāng)先，對(duì)此你有何評(píng)價(jià)。

王新奎：對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，最大的挑戰(zhàn)在于，最近幾年來(lái)，全球投資規(guī)則談判已經(jīng)代替貿(mào)易規(guī)則談判成為主流，而服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判也替代貨物貿(mào)易規(guī)則談判成為談判的重點(diǎn)。這在迄今為止的TPP的談判中表現(xiàn)的最為明顯。打個(gè)比方，原來(lái)你參加一個(gè)比賽，得了冠軍。現(xiàn)在人家跑去參加另外一個(gè)賽場(chǎng)的比賽了，規(guī)則也有了變化，我們面臨很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：參不參加這個(gè)新的比賽？

中國(guó)新聞周刊：為什么我們必須參與全球投資規(guī)則的形成過(guò)程？

王新奎：目前在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的情況下，主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)重構(gòu)的實(shí)際上是發(fā)達(dá)國(guó)家的全球性的跨國(guó)公司，因此中國(guó)能否在全球投資規(guī)則的形成過(guò)程中能夠取得話語(yǔ)權(quán)，取決于我們自己有多少全球性跨國(guó)公司，以及有多少跨國(guó)公司總部集聚到中國(guó)來(lái)，而且這些所謂的跨國(guó)公司總部應(yīng)該是“有實(shí)際高附加價(jià)值功能”的總部，而跨國(guó)公司總部能不能具有高附加價(jià)值的功能，這在很大程度上取決于你有沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)的投資準(zhǔn)入環(huán)境。

中國(guó)新聞周刊：何謂跨國(guó)公司“有高附加價(jià)值功能”的總部？

王新奎：舉個(gè)例子，有一家全球知名的美國(guó)跨國(guó)公司，號(hào)稱上海是他全球三大分撥中心之一。實(shí)際上，如果去看一下，就知道僅僅是一個(gè)物流的配送基地，這家公司真正的亞洲銷售總部還是設(shè)在其他國(guó)家。這種跨國(guó)公司在中國(guó)的總部的功能“低附加價(jià)值化”，帶有普遍性。

中國(guó)新聞周刊：根據(jù)你的調(diào)研，跨國(guó)公司為何做出這一選擇？

王新奎：原因有很多，資本項(xiàng)目的管制和利率及匯率的市場(chǎng)化是其中重要原因之一。以上面講到的銷售總部為例，如果資金不能以市場(chǎng)匯率的價(jià)格自由進(jìn)出、不能以市場(chǎng)利率得到，全球范圍內(nèi)的銷售和結(jié)算怎么做？所以只能把低附加價(jià)值的物流配部門送放在中國(guó)、放在生產(chǎn)基地的附近，而把高附加價(jià)值的銷售部門放在其他國(guó)家，有的跨國(guó)公司即便把銷售中心放在中國(guó)，但結(jié)算中心仍然放在其他國(guó)家，如新加坡。

中國(guó)新聞周刊：在全球投資規(guī)則的形成過(guò)程中，高標(biāo)準(zhǔn)的外商投資準(zhǔn)入要求是一個(gè)十分重要的部分。高標(biāo)準(zhǔn)的投資準(zhǔn)入對(duì)我們現(xiàn)行投資管理制度形成了很大的挑戰(zhàn)，難在何處？

王新奎：投資準(zhǔn)入管理體制涉及到一個(gè)國(guó)家關(guān)境以內(nèi)的法律、法規(guī)和其他措施，因此，如果我們要想往高標(biāo)準(zhǔn)的投資準(zhǔn)入管理靠攏，必然涉及我們的體制改革，特別是政府職能的轉(zhuǎn)變，其中，最為核心的傳統(tǒng)的行政審批制度的改革。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這也是以開放促進(jìn)改革的一個(gè)極為重要的舉措。