國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系框架構(gòu)建

王金南,曹?chē)?guó)志,曹 東,於 方,畢 軍 (.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境規(guī)劃與政策模模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 000；.南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院, 江蘇 南京 0046)

我國(guó)目前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻,突發(fā)環(huán)境事件高發(fā),關(guān)系群眾健康、生態(tài)安全的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題集中顯現(xiàn),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)健康發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成了不可忽視的威脅.為解決突出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查與等級(jí)劃分等方面做了許多工作,特別是在國(guó)家層面,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范已經(jīng)受到高度重視,2011年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出要“完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度”,《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》將防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)列為“十二五”期間國(guó)家環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)之一.然而,我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)實(shí)“需求”與相關(guān)政策措施的有效“供給”之間仍然存在較大差距,結(jié)構(gòu)性、布局性等突出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題很難通過(guò)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度措施徹底解決[1-2].與“削減總量”、“改善質(zhì)量”相比,“防范風(fēng)險(xiǎn)”工作已成為一項(xiàng)短板.

目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要集中在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)域等的綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[3-6],重金屬、有機(jī)污染物等污染場(chǎng)地的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[7-9],以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理[10-12]等方面的理論探討和技術(shù)方法驗(yàn)證.盡管近些年一些研究者開(kāi)始逐漸關(guān)注我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè),并從法規(guī)、政策等方面提出了建議[1,13],但總體來(lái)看,針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系宏觀層面的研究仍然很少.

鑒于我國(guó)目前在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理領(lǐng)域相關(guān)政策措施的制定、制度體系的構(gòu)建以及基礎(chǔ)研究的開(kāi)展十分欠缺,現(xiàn)階段研究建立國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系符合我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)明確我國(guó)當(dāng)前以及未來(lái)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的主要思路、基本架構(gòu)與重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化、制度化管理具有重要意義.

1 國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系概念

目前,對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理(ERM)概念的認(rèn)識(shí)存在兩種觀點(diǎn),一種是相對(duì)狹義的理解,認(rèn)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的后續(xù)過(guò)程,指根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施,以經(jīng)濟(jì)有效地降低環(huán)境危害[5,14].例如,美國(guó)國(guó)家科學(xué)院認(rèn)為,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是兩個(gè)既聯(lián)系緊密又需要區(qū)分的過(guò)程,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)基于科學(xué)研究的技術(shù)過(guò)程,其結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ),風(fēng)險(xiǎn)管理中的決策需要考慮政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素[15];另一種觀點(diǎn)是相對(duì)廣義的,將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理視為風(fēng)險(xiǎn)管理在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是環(huán)境風(fēng)向管理的一部分,具體指環(huán)境管理部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位和環(huán)境科研機(jī)構(gòu)運(yùn)用相關(guān)的管理工具,通過(guò)系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估,提出決策方案,力求以較小的成本獲得較多的安全保障[13,16].

以上兩種觀點(diǎn)是基于不同的出發(fā)點(diǎn),對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的理解各有側(cè)重.在國(guó)家層面考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,統(tǒng)籌考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)急,特別是將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理納入環(huán)境管理體系,需要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行較為廣義的理解,這種廣義的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制以及事故應(yīng)急等環(huán)節(jié),是一種全過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理.

因此,本文認(rèn)為,國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系可以看作是國(guó)家環(huán)境管理體系的一部分,是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理功能的系統(tǒng)集合,具體指針對(duì)突出的、具有共性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,以風(fēng)險(xiǎn)防范為基本原則,在國(guó)家層面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控所涉及的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、事故應(yīng)急等內(nèi)容,采取計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理手段,以經(jīng)濟(jì)有效的方式降低環(huán)境危害,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo).

2 發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理

20世紀(jì) 80年代之后,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的常規(guī)環(huán)境污染得到了較好的解決,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成為環(huán)境管理的重點(diǎn)之一[17].歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐起步較早,基礎(chǔ)性研究相對(duì)完善,實(shí)踐中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控大都經(jīng)歷了由事故應(yīng)急向全過(guò)程防控的轉(zhuǎn)變,相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒.

2.1 美國(guó)

美國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理起源于對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)的重視,并且長(zhǎng)期以來(lái)以健康風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn),20世紀(jì)90年代以后逐漸拓展到生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域[18].1990年,美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了題為《減輕風(fēng)險(xiǎn):環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)和戰(zhàn)略的確定》的報(bào)告,標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理成為美國(guó)環(huán)境管理的重要策略[19].在環(huán)境管理活動(dòng)中,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的思想滲透到眾多領(lǐng)域,并在環(huán)境管理決策中得到普遍的體現(xiàn).相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)比較完善,許多環(huán)境相關(guān)法律都有涉及風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容,例如,《清潔水法》、《清潔空氣法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《應(yīng)急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》(俗稱《超級(jí)基金法》),并形成了一套相關(guān)的導(dǎo)則、指南體系指導(dǎo)各地區(qū)、各領(lǐng)域的工作.

美國(guó)十分重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,在長(zhǎng)期的基礎(chǔ)研究與實(shí)踐當(dāng)中,逐漸建立起了比較完善的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法體系,并在化學(xué)物質(zhì)、污染場(chǎng)地以及溢油事故等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理中得到了廣泛應(yīng)用.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為環(huán)境基準(zhǔn)的確定提供科學(xué)依據(jù),而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定則建立在環(huán)境基準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上.

在國(guó)家宏觀管理層面,美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局、商檢局4個(gè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理工作.美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局要求特定設(shè)施的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)備和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃(RMP),該計(jì)劃包括危險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防計(jì)劃以及應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃等內(nèi)容.針對(duì)全國(guó)油類和危險(xiǎn)物質(zhì)污染事故應(yīng)急,編制實(shí)施了全國(guó)應(yīng)急計(jì)劃(NCP).以全國(guó)應(yīng)急反應(yīng)中心(NRC)為核心負(fù)責(zé)環(huán)境以及其他應(yīng)急工作的相應(yīng)調(diào)度.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)措施較為完善,在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮了重要作用.另外,通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī),最大限度地保證公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的知情權(quán)[19-20].

2.2 歐盟

風(fēng)險(xiǎn)防范是歐盟國(guó)家立法、執(zhí)法等環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中重要的原則之一,同時(shí),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估被視為風(fēng)險(xiǎn)防范原則能否適用的選擇依據(jù)之一.歐盟國(guó)家相關(guān)立法主要起源于職業(yè)污染防范和職業(yè)健康保護(hù)等領(lǐng)域,然后逐漸過(guò)渡到環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范.1992年頒布的《馬斯特里赫特條約》(簡(jiǎn)稱“馬約”)將風(fēng)險(xiǎn)防范上升到歐盟憲法性原則,2000年歐盟通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范原則的公報(bào)》,為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范特別是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制定了明確有效的指南.

歐盟的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與安全管理聯(lián)系較為緊密,特別關(guān)注化學(xué)品與工業(yè)污染事故防控.通過(guò)化學(xué)物質(zhì)的控制立法,出臺(tái)了一系列的條例、指令和決定,以預(yù)防原則開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品管理.2007年歐盟實(shí)施的《化學(xué)物質(zhì)注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制條例》被認(rèn)為是歐盟20年來(lái)最重要的立法,對(duì)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、使用者的有關(guān)義務(wù)與行為進(jìn)行了規(guī)定[21];對(duì)于工業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)活動(dòng)引發(fā)的環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)防控,明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象,進(jìn)而通過(guò)分類分級(jí)管理,突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性與高效性,出臺(tái)系列的賽維索指令和相關(guān)準(zhǔn)則以及《工業(yè)活動(dòng)的重大事故指南》,旨在降低工業(yè)事故爆發(fā)和事故對(duì)環(huán)境的影響[22-23].

歐美等國(guó)家的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系是針對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題,逐漸建立起來(lái)的.都十分重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范,并將風(fēng)險(xiǎn)防范原則上升到戰(zhàn)略高度.相關(guān)法律法規(guī)體系比較完善,為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供了強(qiáng)有力的保障.各有關(guān)管理部門(mén)職責(zé)清晰,特別是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)具有較強(qiáng)的權(quán)利和執(zhí)行力.同時(shí),十分注重基礎(chǔ)研究,有關(guān)環(huán)境健康和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)科研成果在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中得到了廣泛而有效的應(yīng)用.

3 我國(guó)國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系

國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系不是一種全新的體系,我國(guó)現(xiàn)行的諸多法律法規(guī)、政策措施當(dāng)中已經(jīng)涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與管理的內(nèi)容.建立國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系,即是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,充分考慮我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)可能面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,針對(duì)現(xiàn)有制度、機(jī)制存在的不足,充分參考借鑒國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從宏觀戰(zhàn)略層面對(duì)我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理的模式、要素、關(guān)鍵活動(dòng)等進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì).

3.1 “四維一體”的國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系

在國(guó)家層面考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理,應(yīng)重點(diǎn)圍繞人體健康與生態(tài)安全,以全方位的視角統(tǒng)籌考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理的主體、對(duì)象、過(guò)程以及區(qū)域等要素,同時(shí),注重法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)以及相關(guān)基礎(chǔ)研究的保障和支撐作用,實(shí)施系統(tǒng)化設(shè)計(jì).據(jù)此,本文提出“四維一體”的國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系的概念,如圖1所示.

圖1 “四維一體”的國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和管理體系Fig.1 National environmental risk management system for China

3.1.1 主體 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣、不確定性強(qiáng),其防控與管理需要包括政府、企業(yè)、公眾以及社會(huì)團(tuán)體等不同主體在內(nèi)的多方參與.應(yīng)明晰企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的主體地位,充分發(fā)揮政府的監(jiān)管和引導(dǎo)作用,廣泛實(shí)施公眾參與,發(fā)揮公眾的社會(huì)監(jiān)督作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體力量提供監(jiān)督保障與技術(shù)支撐.

3.1.2 對(duì)象 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與來(lái)源復(fù)雜,實(shí)施防控與管理應(yīng)抓住重點(diǎn)對(duì)象.我國(guó)目前重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、化學(xué)品、危廢等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)以此類污染物為主要對(duì)象,實(shí)施重點(diǎn)防控,著力解決涉及人體健康與生態(tài)安全的突出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題.

3.1.3 過(guò)程 全過(guò)程管理是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要趨勢(shì),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理遵循風(fēng)險(xiǎn)管理的一般步驟,即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制以及事故應(yīng)急.應(yīng)堅(jiān)持全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理,通過(guò)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)急措施,以最小的代價(jià)獲取最大的環(huán)境安全效益.

3.1.4 區(qū)域 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和環(huán)境污染事故的發(fā)生往往具有顯著的區(qū)域特征,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理應(yīng)堅(jiān)持“屬地原則”,體現(xiàn)區(qū)域性,根據(jù)企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、城市以及更大區(qū)域范圍的不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特征,采用不同的防控與管理措施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化管理.

3.2 國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理制度框架設(shè)計(jì)

圖2 國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理制度基本框架Fig.2 Institutional framework for national environmental risk management for China

為實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理的制度化,需要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理的制度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì).根據(jù)“四維一體”的理念,以針對(duì)性、指導(dǎo)性、前瞻性為基本原則,從政府、企業(yè)、公眾的主體角度初步設(shè)計(jì)國(guó)家環(huán)境防控與風(fēng)險(xiǎn)管理制度的基本框架,主要包括政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理制度、公眾風(fēng)險(xiǎn)知情與自我防范制度3個(gè)部分,如圖2所示.

3.2.1 政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度 以明確政府職責(zé),充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)作用為目標(biāo).主要包括區(qū)域(流域)、行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警與控制制度,政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理制度,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度(包括環(huán)保、安監(jiān)、公安、消防等相關(guān)部門(mén)內(nèi)及部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急責(zé)任追究制度,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急信息公開(kāi)制度,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急宣貫制度等.

3.2.2 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理制度 以充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急的主體作用為目標(biāo).主要包括企業(yè)(園區(qū))環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與申報(bào)制度、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急人員培訓(xùn)與物資管理制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)制度等.

3.2.3 公眾風(fēng)險(xiǎn)知情與自我防范制度 以加強(qiáng)公眾參與,充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用,提升公眾應(yīng)急自我救護(hù)能力為目標(biāo).主要包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患公眾舉報(bào)制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范公眾聽(tīng)證制度、環(huán)境應(yīng)急公眾自我救護(hù)制度等.

另外,針對(duì)我國(guó)快速工業(yè)化、城市化當(dāng)中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、污染場(chǎng)地、新化學(xué)物質(zhì)等涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,還應(yīng)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、污染場(chǎng)地、新化學(xué)物質(zhì)等的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理制度等納入到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理制度當(dāng)中.

4 近期國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作重點(diǎn)

國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系的建立需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的需要,在“四維一體”的國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系下,近期應(yīng)在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)開(kāi)展工作.

4.1 著手編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理規(guī)劃

開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理規(guī)劃相關(guān)的前期研究,全面總結(jié)國(guó)內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理以及相關(guān)規(guī)劃編制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)實(shí)需求,開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理規(guī)劃理論、方法研究,探索環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理的新思路、新方法;選擇重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理規(guī)劃試點(diǎn),通過(guò)規(guī)劃為區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),解決突出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,提高政府、企業(yè)等主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力,最終通過(guò)先試先行總結(jié)積累環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理規(guī)劃編制與實(shí)施的經(jīng)驗(yàn),為國(guó)家層面以及其他區(qū)域相關(guān)規(guī)劃的編制與實(shí)施提供借鑒.通過(guò)幾年的積累,可在“十三五”期間,編制實(shí)施國(guó)家層面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理規(guī)劃,指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開(kāi)展.

4.2 強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

加強(qiáng)化工石化等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審,在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件評(píng)審階段,重點(diǎn)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審,在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)審,通過(guò)雙重評(píng)審消除建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)到位;同時(shí),盡快修訂完善《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》,擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)的范圍,增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)方法的實(shí)用性,強(qiáng)化對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等管理措施的具體要求;另外,應(yīng)盡快將污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià).

4.3 實(shí)施企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加快建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),依據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平實(shí)施企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理.在此基礎(chǔ)上,實(shí)施企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化制度,根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)與防控需求,建立健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化.建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證制度,采取重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制認(rèn)證、其他企業(yè)自愿認(rèn)證相結(jié)合的方式,推動(dòng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化管理.配套建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理資質(zhì)認(rèn)證制度,對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員實(shí)施雙重資質(zhì)認(rèn)證,提高認(rèn)證的科學(xué)性、規(guī)范性,同時(shí),要求重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)必須有注冊(cè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理人員.

4.4 提高公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和自我應(yīng)急能力

通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、危害以及防范的宣傳教育,提高公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知,防止因謠傳和誤解導(dǎo)致公共事件的發(fā)生.以企業(yè)、社區(qū)為單元,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的公眾實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急逃生和自我救護(hù)培訓(xùn),提高公眾對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的自我應(yīng)急能力,降低突發(fā)環(huán)境事件對(duì)公眾健康、財(cái)產(chǎn)造成的影響.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi),促進(jìn)有關(guān)政府管理部門(mén)、企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)地公開(kāi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息,保證公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的知情權(quán),為充分發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的自我防范與社會(huì)監(jiān)督作用提供基礎(chǔ).

4.5 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理基礎(chǔ)研究

應(yīng)加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度與機(jī)制研究.針對(duì)我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的需求,從宏觀、中觀、微觀層面分別開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、傳播、防控機(jī)制研究,以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的法規(guī)、政策、措施研究,具體包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理規(guī)劃、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及優(yōu)化管理等,并選擇典型區(qū)域、行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn);應(yīng)加強(qiáng)健康風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性研究.針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人群特點(diǎn),盡快開(kāi)展我國(guó)典型人群的暴露參數(shù)與區(qū)域健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與調(diào)控研究,選擇重金屬等典型污染物在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn).

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻,考慮建立國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系具有很強(qiáng)的必要性和重要的現(xiàn)實(shí)意義.建立國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系旨在從國(guó)家層面通過(guò)系統(tǒng)化地制度體系設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,保障人體健康與生態(tài)環(huán)境安全,需要系統(tǒng)地考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的主體、對(duì)象、過(guò)程、區(qū)域等要素,以及法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)以及相關(guān)基礎(chǔ)研究等保障和支撐措施,處理好風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急、研究與實(shí)踐等多方面的關(guān)系.國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系的建立不可能是一蹴而就的,需要長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中相關(guān)法律法規(guī)的完善是重要基礎(chǔ),同時(shí)需要大量扎實(shí)的基礎(chǔ)性研究作為支撐,并需要通過(guò)不斷地試點(diǎn)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn),以最終建立起全面、系統(tǒng)、有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系.

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