加快浙江健康產業發展

文/浙江省發改委課題組

借鑒國內外健康產業的發展經驗，立足浙江健康產業的發展基礎和發展方向，應著力在頂層設計、產業平臺、創新驅動、市場拓展、人才政策等方面采取有效對策措施

為提高居民健康水平，推動全面小康社會和“物質富裕、精神富有”的現代化浙江建設，浙江省著力推進“健康浙江”戰略研究。2011年，省政府第81次常務會議把“健康浙江”發展戰略研究列入重點推進工作。2012年，省政府工作報告提出，要制定實施“健康浙江”發展戰略。省第十三次黨代會報告強調，要“制定實施具有浙江特色的健康發展戰略，積極落實國民健康行動計劃。”2013年初，省政府層面“健康浙江”發展戰略研究形成特色成果。本課題研究認為，實施“健康浙江”發展戰略要事業和產業“兩條腿”走路，要構建“健康事業”與“健康產業”相互促進、協調發展的格局，由此，本課題就健康產業發展思路做了深化研究。

基本思路與發展目標

根據浙江省健康產業的已有基礎和未來發展趨勢，這里提出總體發展思路、發展路線與發展目標，以指導全省健康產業快速、優質和持續發展。

我們認為，加快發展健康產業的基本思路是：堅持以科學發展觀為指導，圍繞“八八戰略”，以打造“健康浙江”為目標，以促進全省居民的全面健康發展為核心，培育壯大“醫療服務、健康管理、康復護理、健康信息、醫藥器械、健康食品”六大產業，強化頂層政策設計，推進“六個一批”平臺建設，培育品牌市場發展，創新人才管理政策，率先形成健康產業與健康事業雙輪驅動的健康促進型社會，為建設“物質富裕、精神富有”的現代化浙江奠定健康基礎。

發展健康產業的基本思路包含下述三個層次：首先，健康產業的發展核心是促進全省居民的全面健康發展。圍繞“健康浙江”發展戰略要求，健康產業與健康事業共同構成促進全省居民“人人健康長壽、人人幸福生活”的雙重引擎。其次，健康產業的發展重點是“醫療服務、健康管理、康復護理、健康信息、醫藥器械、健康食品”六大領域。其中，“醫療服務、健康管理業、康復護理、健康信息”屬于健康服務業，需要通過體制機制改革與創新釋放發展活力和凝聚動力，是課題研究與未來發展的重心；“醫藥器械、健康食品”屬于健康制造業，需要通過技術創新與商業模式創新實現快速成長。第三，健康產業的發展路徑是強化頂層設計，完善市場和人才體系，規劃建設“六個一批”健康產業平臺，即一批以醫療、體檢、診斷、研發為主體的醫療服務平臺，一批以中醫康復、醫療旅游、養老護理為主體的保健養生平臺，一批以醫療軟件、云計算、信息設備為主體的健康信息平臺，一批以生物醫藥、醫療器械、健康用品為主體的醫藥制造平臺，一批以保健食品、綠色食品為主體的食品安全平臺，一批以政、產、學、研、醫為主體的健康文化平臺。

未來，浙江健康產業的發展目標主要有：“健康浙江”建設取得實效。到2020年，健康事業與健康產業雙輪驅動格局確立，健康促進型社會全面形成，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度全面建立，人群主要健康指標和健康發展水平進入高收入國家行列，努力實現“人人擁有健康身心，人人享有幸福生活”。健康產業規模更上臺階。浙江省健康產業形成以健康服務業為核心，健康制造業為基礎，一批知名健康服務和生產企業為龍頭，一批規模健康產業集聚平臺為支撐的產業體系，到2020年，健康產業產值規模達到10000億元。產業結構發展更趨合理。到2020年，健康產業結構更加合理，非公醫療服務機構、護理型養老機構、健康管理機構等領域取得突破性發展，社會資本辦醫床位數占比在2015年達到20%的基礎上進一步提高，社會資本辦養老床位數占比超過50%。生物制藥、海洋藥品與保健品、創新藥物等領域實現有效突破，綠色食品、功能性食品、保健食品等營養和安全食品取得社會廣泛認同。

產業發展重點領域

浙江省健康產業應依托現有優勢基礎，加快發展醫療服務、健康管理、康復護理、健康信息、醫藥器械、健康食品等六大重點領域，實現健康產業的持續快速發展。

（一）醫療服務

有序推進社會資本辦醫。依托溫州市作為全國首個社會資本辦醫聯系點，支持溫州在社會資本辦醫方面先行先試，政策經驗率先在浙江省推廣應用。建立目標倒逼導向機制，到2015年浙江省社會資本辦醫床位數占比達到20%；積極穩妥推進公立醫院轉制，擴大醫療市場對外開放力度，促進社會資本投入穩定增長，力爭到2020年社會資本辦醫床位數占比有突破性提高。

統籌配置醫療服務資源。一是推進省市縣合作辦醫。按照省委、省政府“人才下沉、資源下沉”要求，鼓勵城市優質醫療資源下基層合作辦醫，有序擴大和有效配置優質醫療資源，平衡區域配置，完善能級設置和改善資源結構，促進醫療服務體系整體能力的有效提升。二是推進縣鄉村醫療衛生機構協同發展。

推進醫療服務創新。依托杭州、寧波、溫州、浙中等城市平臺，引導省級綜合性醫院實現內涵式提升，引導省級醫院與國內外醫學院校、北京和上海大醫院廣泛開展合作，利用高等院校、科研院所與醫院平臺集聚高端醫療服務人才，開拓尖端學術研究、新型醫藥器械研發、復雜疾病治療等領域，努力打造長三角乃至全國的高端醫療服務集群。

發展醫療旅游產業。依托浙江省優質的中醫藥資源、生態資源與醫療服務資源，積極開拓醫療旅游市場。鼓勵全省優質醫療機構鞏固和開拓醫療旅游服務，利用優美的生態環境與優質的醫療資源吸引長三角地區以及國內外患者和健康旅游休閑人群。以國際視野發展中醫藥保健旅游市場，在中醫藥資源豐富、生態優美的地區引進醫療檢查、專業治療與保健康復機構，實現健康醫療與生態文明的協同發展。

（二）健康管理

壯大健康保險業。積極推進公立社會保險機構改革，借鑒美國HMO機構的管理模式，強化在居民疾病健康預防與康復服務的投入，控制和減少醫療治療費用，突出健康保險在健康管理中的核心地位。完善商業健康保險產業政策，鼓勵商業保險機構發展基本醫保之外的健康保險產品，積極引導商業保險機構開發長期護理保險、特殊大病保險等險種，鼓勵企業、個人參加商業健康保險及多種形式的補充保險，滿足多樣化的健康需求。積極穩妥推進商業保險機構的醫保經辦服務，不斷提升服務水平。

培育健康體檢業。積極推進醫檢分離、健康人群與病患人群分離制度，加快推進全省健康體檢的專業化建設，促進健康體檢市場發育與成熟。鼓勵公立醫院通過吸引國內外優秀投資與管理經驗豐富的機構，共建共享專業健康體檢機構。鼓勵社會資本按照規范化建設與運營的要求，積極發展連鎖性醫療體檢機構，開設專業化醫療設備檢查機構。積極引進慈銘、愛康國賓、臺灣兆美等專業性健康體檢機構，提升全省專業化服務能力和健康體檢市場發展水平。積極利用現代信息技術，探索和推進專業健康體檢機構與醫療服務機構實現信息共享，為公眾提供便捷的服務引導。

探索個性化健康服務。以全省居民個人健康為核心，依托浙江省“全人全程電子健康檔案系統”，運用現代遠程信息技術，通過省市縣三級衛生信息平臺，為老百姓建立完整的、動態的、可安全共享的電子健康檔案。社區責任醫生負責管理居民電子健康檔案，按期了解居民健康狀況，提供居民個性化的健康服務，使各醫療衛生機構和相關部門能及時、全面地了解人群健康狀況和相關因素，針對性地開展預防、保健和醫療服務。居民就診省市縣醫院時，醫生能夠隨時調閱健康管理檔案，從而提高診斷效率與效果，降低醫療診斷費用。居民轉到社區醫院與全科醫生進行后期康復時，能夠隨時調閱治療信息，從而更好地進行疾病預防和健康康復服務。

（三）康復護理

發展中醫藥特色產業。發揮浙江省中醫藥大省優勢，發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”和“治未病”特色優勢，以實施“中醫藥服務能力提升”工程為契機，大力發展中醫藥特色產業。依托胡慶余堂、方回春堂等傳統老字號中醫館，加強中醫藥特色街區建設，實現中醫文化、中醫醫療、保健與觀光相結合的立體式發展模式。

培育養老護理業。強化養老與醫療的合作發展，重點推進養老機構的醫療護理、康復保健能力建設，引導養老機構與醫療機構開展合作。省級養老機構應加強養老醫療護理、保健康復能力建設，市縣養老機構要與同級醫療機構加強溝通合作，鄉鎮（街道）敬老院與鄉鎮衛生院社區衛生服務中心開展合作共建。

發展體育保健服務。以提高全省居民身體健康素質為中心，強化健康促進與疾病預防，大力開展全民健身活動。積極建設適合公眾活動的羽毛球館、乒乓球館、游泳館等場館設施，鼓勵開放學校、公園等公共設施的體育健身器材，通過免費或適當收費實現長期運營。推進鄉村多功能健身場所建設，可在每個行政村建設一個集籃球、羽毛球、乒乓球和體操運動為一體的多功能籃球場，為農村地區提供基本的公共活動區域，加強農村地區體育文化設施建設，提高農村居民體育健身意識和身體健康素質，形成城鄉居民同步發展的體育健身事業。積極發展專業性體育健身俱樂部，鼓勵居民通過健身咨詢參與符合身體素質的體育活動。

（四）健康信息

建設“數字醫院”。加強“數字化醫院”、遠程醫療和預約診療服務平臺建設，推廣區域化醫療合作，開展“一卡通”建設和電子簽名應用。各醫療機構按照相關標準，建設和改造適合浙江中西醫特點的標準化、結構化的電子病歷和臨床路徑系統，通過建立醫院綜合信息平臺整合院內各類信息，實現與省市縣三級衛生信息平臺的信息對接和共享，為病人提供完整的病歷信息。

構建公共信息平臺。積極使用先進的計算機和網絡技術，建立省市縣三級衛生公共信息平臺，整合公共衛生、醫療服務、新農合、基本藥物制度和綜合管理等信息系統，實現各類衛生信息的采集、存儲、分析和共享。加強衛生信息系統安全等級保護工作，增強安全防范能力，提高運行保障水平，確保公共衛生和醫療信息系統安全穩定運行，保護患者隱私，防止商業秘密泄露。建立安全、科學、高效的信息系統運營管理制度，滿足衛生信息化業務發展需要。

扶持健康信息企業。大力發展云計算技術在健康信息存儲與處理上的應用，探索可穿戴式健康數據采集設備與物聯網、移動互聯網的融合，打造“健康云”平臺。支持聯合華數集團(網絡進入全省家庭)、阿里巴巴公司（商務模式實現和阿里云數據處理技術）、移動公司等通訊公司（全省預約診療服務平臺已有成功經驗）、浙江在線健康（全省最大網上宣傳和服務平臺）等公司開發健康信息產品，逐步形成政府主導、市場運作、便民惠民、合作共贏“四輪并行”的“浙江智慧健康發展聯盟”，創建新型醫療服務模式，激發健康信息自由流動和廣泛傳播。

推進健康傳媒發展。以建設文化強省為引領，以“關愛生命、崇尚健康”為核心，通過健康文化的傳承、創新和傳播，加強健康誠信建設，使促進健康成為全社會各行各業的自覺意識、內在需求和共同行動。積極發展以制作和傳播健康信息為主的信息媒體，鼓勵浙江衛視、浙江在線等主流媒體健康板塊發展壯大。有序發展以醫療、醫藥為宣傳內容的健康廣告產業，有效監督管理健康廣告，促進行業健康發展。積極發展以掛號、咨詢、交流等醫療服務為主體的健康網絡平臺，促進醫院與患者之間的信息交互，提高健康診療效率，助力緩解“看病難”問題。

（五）醫藥器械

重點發展生物醫藥。加強高新生物醫藥技術創新服務能力，重點推進海正藥業基因產品、杭州九源基因公司哺乳動物細胞培養中試公共服務平臺及產業化中心、浙江普康生物技術股份有限公司疫苗研究開發平臺、杭州安瑞普生物科技有限公司哺乳動物細胞超高表達蛋白藥物技術平臺等項目的建設，積極支持重組的杭州天元生物藥業最終發展成為具有全球影響力的疫苗生產基地。

轉型提升特色化學藥。積極推進現有原料藥產品的更新換代，注重特色原料藥的二次開發和晶型研究，不斷提高原料藥產品的附加值，爭取更多的化學原料藥獲得國際市場的注冊和認證。引導企業有針對性地研究開發一批市場需求潛力大、發展前景好、技術含量和附加值高的原料藥新品，進一步鞏固浙江原料藥產業在全國的優勢地位。重點推進臺州國家級化學原料藥基地、上虞杭州灣工業園區以及骨干原料藥企業項目的建設。

努力開拓藥物制劑領域。積極支持杭州生物產業國家高新技術產業基地建設，使之成為全省醫藥制劑主要生產區之一和全國醫藥制劑領域產業創新集群。重點支持臺州、金華、紹興等原料藥優勢明顯的地區布點建設制劑產業園區。大力推進華海藥業、海正藥業、康恩貝、浙藥股份、華東醫藥、民生藥業等骨干企業的制劑國際認證項目，促進制劑產品向國際主流市場邁進。支持新昌空心膠囊、玉環藥用塑料瓶等醫藥包裝特色集聚區發展，打造優質產業集群，構筑和夯實產業主導地位。

發展醫療器械與保健用品。支持企業積極開發光機電一體化的診療設備、體外診斷試劑、家用便攜式醫療器械、生物醫用器材、單元制藥技術及配套設備、新型中藥飲片生產工藝和裝備。積極發展具有組織生物相溶性、可降解的高科技生物敷料和新型醫用衛生材料。

（六）健康食品

做大做強以中醫藥為基礎的傳統保健食品。加強傳統保健食品品牌建設力度，做大做強鐵皮石斛類、蜂產品類和保健酒類等三大區域特色優勢產業。規范發展鐵皮石斛原料，持續加強標準化建設，強化立鉆、胡慶余堂、森山等產品的品牌宣傳，保持和提升市場銷售水平。依托峰之語等企業，深度開發峰系列產品，加快開拓國內外營銷體系，強化峰產品在保健品領域應用。開發和利用浙江省豐富的中醫藥資源，通過胡慶余堂、方回春堂等傳統藥號，實現連鎖化、高端化和現代化發展。積極開發特色中醫藥酒類產品，做大做強五加皮、滋補黃酒等保健酒類，加快其現代化包裝與營銷轉型。

創新發展以營養科學為基礎的新型保健食品。利用生物工程技術，積極開發新一代保健食品，打造類似安利集團的現代化保健食品企業。鼓勵正大青春寶藥業、杭州天目山藥業、浙江康恩貝集團、浙江森宇集團、杭州民生藥業、金華壽仙谷藥業、杭州胡慶余堂藥業、杭州澳醫保靈藥業、杭州海天生物、杭州養生堂保健食品有限公司、海南養生堂藥業有限公司、浙江天使生物等企業開發以海洋生物、中醫藥、特色動植物為基礎的新型保健食品，促進保健食品與養老服務業、美容美體業、醫療康復業融合，不斷提升浙江省保健食品的發展水平。

推進綠色食品生產基地和示范企業建設。依托浙江自然氣候條件適宜、森林覆蓋率高以及廣大山區土壤、大氣、水質很少受到污染的天然環境優勢，加快發展綠色食品產業發展，全省創建綠色食品生產基地100個，綠色食品示范企業50家，綠色食品產業領先全國。

對策措施

借鑒國內外健康產業的發展經驗，立足浙江省健康產業的發展基礎和發展方向，著力在頂層設計、產業平臺、創新驅動、市場拓展、人才政策等方面采取有效對策措施。

（一）研究頂層政策設計

建立管理組織。健康產業牽涉經濟社會發展的多個領域，需要明確牽頭研究和管理機構，協調多個部門管理職能，強化產業領域間的融合發展。建議在“健康浙江”組織領導機構設置中，納入健康產業發展職能，協調解決健康產業發展工作的重大問題，切實發揮推動產業發展的政策執行職能。有條件的地市、縣（市、區）應加強對本地區健康產業的組織管理設計，結合地方實際推動健康產業發展。充分發揮行業協會作用，建議組建浙江省健康產業聯合會，對成員單位進行自律性管理，加強健康產業前瞻性、趨勢性研究和分析，為政府主管部門加強宏觀調控和管理提出建議。

加強規劃引導。建議在本課題研究的基礎上，進一步加強健康產業發展的專題領域研究，尤其對健康服務業及其細分領域進行充分分析，對主要任務與對策措施予以操作性，將研究成果作為各專項規劃“十二五”中期評估與“十三五”前期研究的重要內容。適時編制出臺《浙江省健康產業發展規劃》，明確健康產業發展的階段性目標，推動一批重大工程與平臺建設，擴大有效投資與健康消費，促進經濟健康發展和社會和諧穩定。

推進政策標準研究。高度重視浙江省健康產業的標準制定，特別是掌握新興領域在全國的標準起草權利。試點地區與單位的經驗應逐步上升為省級政策，重點在社會資本辦醫、養老醫護機構、電子檔案系統等方面率先推進改革，培育省內優勢產業組織，在影響國家政策基礎上全面拓展市場空間。積極開展信息軟件、生物醫藥、醫療器械、保健用品、健康食品等領域的產品標準制定工作，力爭將全國標準起草權利放在省內企業機構，強化浙江省健康產業話語權。“十二五”期間，建議全省重點推出一批標準化目錄，提前研究部署產業標準體系。

（二）打造產業融合平臺

推動產業融合發展。強化健康服務環節，整合醫療服務、商貿流通、旅游、教育和信息等領域的相關資源，構建集醫療服務、健康管理與健康促進、健康保險等服務內容為一體的健康服務體系。強化健康產品制造環節，加強保健食品、醫藥、醫療器械等領域的技術研發和新產品開發力度，推動健康產品趨向集成制造、高智能制造和綠色制造。強化健康農產品生產環節，通過加強食品安全，種養綠色、無公害和有機農產品，開發具有保健功效的特種農產品，提高農業生產的附加值。

推動產業集群發展。依托浙江省塊狀經濟優勢，結合健康產業發展領域，推動產業集群發展。杭州市應發揮醫療服務、醫藥研發優勢，通過杭州生物產業國家高技術產業基地、軟件產業國家高技術產業基地等載體，打造醫療服務與醫藥制造產業集群。寧波市、臺州市應發揮化學原料藥特色優勢，轉型發展醫藥試劑、生物醫藥、醫療器械等產業集群。浙中城市群應發揮中藥種植、天然藥物栽培以及研發制造的優勢，加快發展中醫藥特色產業集群。麗水、衢州應發揮生態環境優勢，引進省、市優質醫療資源，打造健康旅游、生態養生、養老護理等特色產業群。

打造“六個一批”發展平臺。結合區域資源稟賦和產業基礎，規劃建設健康產業“六個一批”平臺：一批以醫療、體檢、診斷、研發為主體的醫療服務平臺，一批以中醫康復、醫療旅游、養老護理為主體的保健養生平臺，一批以醫療軟件、云計算、信息設備為主體的健康信息平臺，一批以生物醫藥、醫療器械、健康用品為主體的醫藥制造平臺，一批以保健食品、綠色食品為主體的食品安全平臺，一批以政、產、學、研、醫為主體的健康文化平臺。

（三）實施科技創新驅動

構建創新孵化平臺。積極建設健康產業人才孵化器，對生物制藥、傳統養生保健技術創新、相關知識產權保護、專利快速申請和認證等方面給予支持，對新產品、新技術的研究開發和產業新領域的投資實行稅收優惠、高端人才引進政策支持。根據主要技術類別建設專業的企業孵化器和企業加速器，實現高新健康技術轉化，促進健康技術小微企業和高成長性企業成熟。通過將健康產業孵化器、加速器和其他創新服務組織（如創新驛站、創新工場、風險投資基金等）實現耦合對接，構筑體系完整、功能完備的健康產業創新服務網絡。

推動科技成果產業化。積極推動健康產業的政、產、學、研、用一體化體系建設，努力推動科技成果產業化。擴大高等院校、科研院所成果轉化處置權限，支持高校、科研院所將健康相關研發成果產業化作為應用型研究人員職務職稱晉升的主要依據，充分調動職務發明人轉化成果的積極性。加快建立展示、交易、共享、服務、交流五位一體的科技大市場，為健康產業領域的產學研合作、科技成果轉化搭建科技信息和交易平臺。綜合運用政府采購、市場培育、需求創造、風險補助等多種措施，以應用促進科技成果產業化。

加大知識產權保護力度。提高企業知識產權創造和運用能力，加強健康產品與服務的知識產權公共服務，進一步完善知識產權法規規章，營造良好的知識產權法制和社會環境。著力完善知識產權保護機制，健全知識產權保護工作體系，提高知識產權保護法制化水平，積極發揮司法保護知識產權作用，加強知識產權維權援助體系建設。切實強化重點地區、重點行業和特定領域的知識產權保護，依法懲治和遏制知識產權違法犯罪及侵權行為，使知識產權得到有效保護和合理利用，努力成為知識產權創造、運用、保護和管理都走在前列的省份。

（四）引導市場拓展壯大

廣泛宣傳健康理念。通過多種媒體形式和宣傳途徑，普及健康知識，引導公眾進行合理的健康消費和健康投資。推進浙江衛視、浙江在線等電視網絡媒體積極宣傳健康信息，鼓勵社會資本發展以健康信息為載體的多媒體內容，有效宣傳和推廣浙江健康產業。充分利用傳統媒介宣傳方式，高度重視新型宣傳營銷方式，努力開發和創新獨特的宣傳途徑，樹立浙江省健康產業旗幟和品牌，在全國乃至國際市場上打造浙江的健康產業高地形象，吸引和吸納更為廣泛和豐富的資源、力量參與健康產業建設。

積極打造健康品牌。發揮省內生態、中醫藥、醫療等資源優勢，有針對性地對健康產業重點領域進行宣傳推廣，塑造有別于其它區域的健康產業特色品牌。推進健康產業產品和服務質量體系建設，加快相關領域認證制度的建立和實施，大力支持健康品牌創建，推進一批名品、名企建設。積極宣傳浙江省健康產業的優勢行業、知名企業和特色項目，提高浙江省健康產業的影響力。

舉辦健康產業論壇。整合現有多個領域以健康服務或制造為主題的論壇，研究舉辦健康產業論壇，打造浙江省健康產業交流宣傳平臺。依托杭州世界休閑博覽會與義烏國際博覽會，每年開展健康服務博覽、交易與項目協商，擴大健康市場需求。依托浙江大學等高等院校，開設健康產業學術論壇與講座，邀請國內外知名專家到訪交流。依托浙江省健康產業聯合會以及各行業協會，定期開展健康生產制造企業的交流，研究健康產業的發展趨勢，促進健康產業良性發展。

（五）創新人才管理政策

大力引進培育專業人才。健康產業是知識密集型產業，必須高度重視人才引進。實施高層次人才團隊引進舉措，將海內外專業人才、專業公司、專業技術整體引進，促進其發展壯大。高度重視產業帶頭人，依托實施“千人計劃”，重點引進一批能夠掌握新型商業模式、能夠突破關鍵技術、發展高新技術的海外高層次創新創業人才。促進人才引進與培育的結合，鼓勵省內高校、職業學校開設健康產業教育培育課程，培養從事健康服務、產品領域的專業人才。

建設高層次人才發展平臺。研究制定更加開放、更加靈活、更富效率的人才政策，推動全省有條件的地區建設一批人才智力高度密集、科技創新高度活躍、健康產業高度發展的人才高地。依托健康產業集聚平臺，發揮海外高層次人才創新創業基地作用，支持有條件的高新區創建國家級海外高層次人才創新創業基地，鼓勵有條件的健康產業園區、高等院所和龍頭骨干企業開展人才管理改革試驗，在人才管理體制和政策機制創新上先行先試，充分調動創新人才的積極性和創造性，發展壯大健康產業。

創新人才管理機制。推進“人才流動”，推動衛技與護理人員在不同舉辦主體的醫療機構之間、不同性質的預防醫療康復機構之間有序流轉。鼓勵公辦醫療機構衛生技術人員支援民辦醫療機構，經組織選派到民辦醫療機構工作期間的人事關系、社會保險待遇等保持不變，并作為對口支援經歷。引導醫師規范開展多點執業，為民辦機構提供技術支撐。力爭通過三年時間的探索實踐，逐步打破身份限制，實現衛生技術人員由身份管理向資格管理轉變。推進“人才下沉”，引導和鼓勵醫學類大學生到基層工作，在職人員嚴格執行晉升中、高級職稱前到基層服務的規定。