支持企業“走出去”設立研發機構——浙江海外研發機構調查

文/王小勇吳曉冰

要進一步擴大科技開放合作，支持企業到海外建立研發機構，通過建立海外研發中心以及合資、參股等方式有效利用全球科技資源

發展特征

截至2012年5月，浙江經核準的境外研發機構達195家，投資總額達15.02億美元，其中中方投資額為10.19億美元。2005年以來，浙江企業在境外開展研發活動的企業數逐年增加，尤其是金融危機以后，企業“走出去”步伐不斷加快。浙江海外研發機構普遍呈現出以下特征：

機構規模普遍偏小。據統計，被調查的海外研發機構平均規模為9人，萬向集團在美國底特律的研發中心的規模僅10人、巨化集團在美國費城的研發中心規模也為10人，新杰克德國公司和臺灣永力達規模均僅為6人。其主要原因一方面規模小是企業研發機構的普遍特征，另一方面是企業所處的發展階段決定了國外的研發規模不可能很大。

機構分布以美、德、日、香港等發達國家和地區為主。據統計，以香港、美國、德國、英國、日本等5個地區為主，占總數的71.7%，其中香港占28.89%、美國占27.2%、德國占9.8%、英國占5.8%、日本占4.6%。美、德、英、日的科技資源豐富，受到浙江企業普遍青睞，是企業開展國際科技合作、獲取創新資源的重要區域。

機構行業分布以機械機電、生物醫藥為主。在海外設立研發機構的企業中，所屬行業遍及醫藥衛生、建筑建材、石油化工、信息產業、機械機電等，其中機械機電行業中的企業比重最大，達到44.7%。

機構設立方式以直接投資和收購并購為主。調查機構中，58.6%的企業選擇直接投資的方式進行，37.9%的企業選擇收購或者并購的方式進行，僅有3.4%的企業會選擇合資參股的方式。這表明，直接設立全資海外研發機構是現階段企業普遍采用的手段，而對海外市場較為熟悉的企業，企業往往可以通過收購及并購海外機構的方式來實現迅速有效地利用海外研發資源的目的。對于與境外企業進行合資參股的方式實現走出去的方法，企業則較少采用。

機構目標定位以研發、制造、銷售并重。據統計，海外研發機構中從事技術開發和改造的占比27%，為國外客戶提供技術支持以及鋪設國外營銷渠道分別占23.6%，跟蹤獲取國外技術占21.3%，從事基礎研究的機構則較少，僅占4.5%。現階段浙江在海外設立研發機構的主要目的還是在于建立海外渠道，并為產品提供技術支持，跟蹤、開發技術也是企業的目的之一。

問卷調查

通過問卷調查和實地調研，浙江企業在設立并購海外研發機構過程中，主要遇到融資難、東道國進入壁壘高、缺少國際化人才、省內政策扶持力度不夠、行政審批復雜、政治信用風險等方面的問題。

融資難。融資難主要表現在兩方面：一是企業到海外設立研發機構，對企業資金需求較高，通過企業自身或銀行貸款等手段無法滿足融資需求。二是國家對外匯管制制度，影響企業設立并購海外研發機構和為國外機構提供研發資金。據調查顯示，61.7%的企業表示融資難是企業設立海外研發機構過程中存在的主要問題。具體表現為“企業擁有資金有限”、“企業設立海外研發機構過程中融資困難”、“企業缺少設立海外研發機構所需的外匯資金”等。

東道國進入風險高。企業在設立收購研發機構往往遇到來自東道國的法律、政治、文化等方面的風險，企業在經營過程中還缺乏經驗。調查顯示，70.2%的被調查企業認為企業在“走出去”過程中會遇到東道國較高的貿易進入壁壘，80.85%的企業對海外東道國的優惠政策不夠了解。調研過程中，浙江西子聯合控股早在2003年就設立了澳洲研發中心，但并未有實質性運作，主要是對海外投資風險認識和掌控能力不夠，如何經營海外機構、利用本土研發資源缺乏經驗和思路。杭州中高重工在開展國際科技合作中，由于東道國政局不穩，也遇到合作協議履行的信用風險。

缺乏國際人才。許多企業反映缺少到海外工作的經營性人才和研發性人才，因為在海外并購過程中，需要消化吸收國外的技術資源，這就要求有能適應海外環境的企業經營人才和研發人員，但是受企業自身能力等因素限制，企業內部難以選拔抽調出優秀的國際化經營性人才以及可以滿足長期駐外的研發人員。調查顯示，66%的企業在設立海外研發機構過程中遇到了人才不足的問題。這些問題具體表現為“企業缺少到海外發展所需的國際化研發人員”和“在海外市場招募不到優秀的研發人員”，多家企業表示希望政府做好人才的鼓勵推薦工作。

政策扶持力度不夠。目前，國家對企業“走出去”、開展國際科技合作的政策主要來自于商務部和科技部，原則性的鼓勵政策較多。省級層面政策主要來自于商務廳和科技廳，主要是采取財政補助手段，對赴海外投資的企業來說支持力度十分有限，在稅收、融資等方面的政策又難以突破。調查顯示，77%的企業都表示我國及浙江目前缺少針對企業設立海外研發機構的相關政策及鼓勵措施，對企業的支持力度不夠。另外，在技術開發費加計抵扣的稅收優惠政策落實上，許多企業反映在海外的研發投資無法享受到稅收抵扣政策。

行政審批效率有待進一步提高。行政審批環節多、效率還不夠也是一個重要因素。雖然近年政府在簡化行政審批程序上已經作了許多努力，但仍有60%的企業表示企業設立海外研發機構過程中行政審批的程序過于繁雜，希望進一步提高企業設立或并購海外研發機構的行政審批效率，逐級向下放權，按項目投資額大小和國家產業政策，逐步以備案（登記）制替代審批制，促進境外投資（并購）業務的發展。

合力推進

研究制定國際科技合作戰略規劃。要確立以需求為導向的國際科技合作戰略。圍繞浙江企業、產業的技術需求，進一步明確國際科技合作的重點領域與國別，主動利用全球科技資源，增強支持企業參與國際科技合作的針對性。在扶持對象上，重點支持浙江146家龍頭骨干企業、3973家高新技術企業以及上市企業參與國際科技合作。在扶持范圍上，重點支持企業與美國、德國、日本、臺灣等主要發達國家和地區的科技合作，集中資源向重點企業、產業傾斜。在扶持領域上，重點支持企業在浙江42個塊狀經濟與9大戰略性新興產業等重點優勢領域的科技交流合作。在扶持手段上，一是要積極組織國際科技合作交流活動；二是要組織實施國際科技合作項目；三是要鼓勵企業合作共建、獨資設立、參股并購等多種形式建立海外研發機構，對在海外從事研發活動、設立并購研發機構的企業給予財政補助；四是開展海外研發投資的培訓；五是支持浙江有條件的科技企業孵化器與國外大學、科技園區合作共建海外科技企業孵化器、園區。

健全落實支持企業“走出去”政策體系。以省政府名義，研究制定出臺《關于支持企業走出去、開展國際科技合作的若干意見》。在金融扶持上，一是要支持企業上市融資；二是鼓勵銀行積極支持企業境外設立（并購）研發機構融資需求，以及對已設立的研發機構提供信貸支持，創新金融服務。在人才政策上，要繼續實施好省千人計劃，引進一批頂尖的海外專家和優秀團隊來華工作，鼓勵其以合作研究或學術交流、技術培訓以及工作任職等多種形式為浙江服務，為其提供安家、置業、子女教育等優惠政策。同時，要加大浙江企業“走出去”人才的培養力度，尤其是支持企業中青年人才到海外大學、科研機構的交流學習，提高浙江企業科技人員參與高水平、實質性的國際合作與交流的能力。在稅收政策上，要完善落實好技術開發費150%加計抵扣政策。對企業設立境外研發機構發生的研發費用，允許境外研發機構與母公司合并申報納稅，研發費用按照150%在稅前抵扣。

加強組織領導，理順工作機制。要發揮全省“走出去”工作領導小組的作用，進一步調整完善領導小組結構，增加科技、僑辦、僑聯、外國專家局等部門，健全部門的工作協調機制，加強對重點企業、重點國際科技合作項目的跟蹤服務。提高行政審批效率和服務質量。要進一步提高企業“走出去”、開展國際科技合作的行政審批效率，設立外匯額度、購匯、審批等快速審批通道，逐級向下放權；按項目投資額大小和國家產業政策，逐步以備案（登記）制替代審批制，促進境外研發投資（并購）業務的發展。加強對企業開展國際科技合作的監測分析。要加強對“走出去”、開展國際科技合作的企業進行動態跟蹤，提高市縣科技部門對當地企業“走出去”的狀況了解程度，并開展相關戰略研究，為企業更好地“走出去”、開展科技合作創造政策條件。