浙江人口發展與沿海省份的比較研究

文/浙江省統計局課題組

本文利用第五和第六次人口普查資料，對十年來浙江人口發展和變動態勢與沿海經濟發達的一些省市進行了比較研究，從中概括出浙江戶籍人口增長最慢而常住人口增長較快、外來人口增加最多增長最快、外來人口受教育程度最低因而帶來常住人口受教育程度提高緩慢和非農產業就業人口受教育程度較低、就業人口以低端制造業為主等有別于其他省市人口變動的最顯著特點，剖析了形成浙江人口發展特點的成因及其帶來的利弊

區域之間人口發展的比較研究，可以從寬泛的視野角度進行考察，也可以從較長的時間跨度進行考察，還可以通過計量模型輸入各省份人口數據獲得“常規型式”或“標準結構”提供比較的參照系轉向定量分析為主。需要說明的是，本課題不是浙江人口發展與沿海省份全面而完整的比較研究，而只是通過最近兩次人口普查資料的運用和分析，對進入新世紀之后浙江人口發展與沿海省份之間最明顯、最突出的差異及其變動特點進行描述概括，間或表明和得出我們的一些看法。

浙江人口發展與沿海省份的比較

（一）人口總量變化的比較

進入新世紀之后，由于經濟增長結構、外來人口變動等多方面原因，沿海各省份人口總量的變化差異較大。根據第五和第六次人口普查資料，在沿海經濟比較發達的上海、江蘇、山東、廣東和浙江5個省市中，廣東常住人口增加最多（1788萬人），成為我國唯一人口超億人的省份；浙江常住人口增加次之，10年增加766萬人；人口總量增加居第3位的是原先人口基數最少的上海市，10年人口增長率高達37.5%，大大高于其他4省份；而原先基數很大的人口大省山東和江蘇，這10年常住人口分別僅增加500和428萬人，年均增長率分別僅為0.5%和0.6%，大大低于上海、廣東、浙江同期的人口增長速度。

各省市常住人口增長速度超乎尋常的差異，讓我們有必要探究導致這種差異的原因，為此我們整理了上述5省市這10年戶籍人口的變化情況。從中可以看到，除了廣東之外，這10年其他省市戶籍人口增長情況相差不大，其中浙江戶籍人口增長5.5%，是5省市中增速最低的。

（二）外來人口增長的比較

那么，這些省市外來人口情況又是怎樣呢？10年一次的人口普查為我們提供了這方面的詳細信息。無論是最近10年外來人口增加的絕對量，還是增長速度，浙江都是最高的。2001—2010年，浙江外來人口年均增長12.4%，比江蘇、上海、山東和廣東分別高出1.1、1.3、5.0和8.8個百分點；這10年浙江外來人口增加了813.51萬人，分別相當于廣東、上海、江蘇、山東外來人口增加數的1.26、1.39、1.67和7.52倍。到2010年，浙江已成為僅次于廣東的全國第二個外來人口超千萬人的省份。浙江外來人口的快速增長，抵消了戶籍人口增長較慢的狀況。調查顯示，盡管最近10年浙江戶籍人口增長速度最低，但由于外來人口增長最快，使得浙江常住人口年均增長1.5%，居5省市的中游。這10年間，浙江外來人口增加813.51萬人，分別相當于同期常住人口和戶籍人口增加數的106.2%和329.7%，這兩個比例，在5省市中分別僅低于江蘇和上海，均居第2位。

（三）人口文化素質的比較

人口文化素質最顯性的指標是人口受教育程度。最近十年，全國和沿海省市人口受教育程度有了很大提高，表現為平均受教育年限均提高1年以上，文盲率大幅度下降，高中及以上文化程度特別是大學本科和研究生占6歲及以上人口的比重大幅度上升。相比之下，浙江人口受教育程度提高比較緩慢。浙江人口平均受教育年限由2000年的7.46年上升到2010年的8.57年，提高1.11年，而同期全國平均水平提高1.14年，北京、江蘇、上海、山東分別提高1.47、1.23、1.2和1.13年。

由于歷史原因，上世紀末浙江人口受教育程度就不高。據有關研究成果，1995和2000年，浙江人口平均受教育年限分別位居全國各省市區的第19和第22位。而最近十年浙江人口受教育程度提高緩慢，使得浙江人口受教育程度不高的狀況未能改觀。2010年，浙江人口平均受教育年限比全國平均水平低0.19年，在上述沿海省市中居倒數第一位；文盲率比全國平均水平高出1.59個百分點，在這些沿海省市中最高；高中及以上文化程度人口占6歲及以上人口的比重比全國平均水平低0.34個百分點，也在部分沿海省市中最低。

（四）就業人口行業結構的比較

國民經濟行業分為20個門類。第20個門類“國際組織”除北京和上海有少量就業人口外，其他省市就業人口分布在19個門類中。從中能夠看出以下幾點：首先，浙江從事農林牧漁業的就業人口比重較低。其次，浙江制造業就業人口比重特別高。2010年達到43.83%，比全國平均水平高出26.98個百分點，是比較省市（或許也是全國31個省市區）中唯一超過40%的省份。如果說中國是一個提供制成品的所謂世界工廠，那么浙江則是國內從事制成品加工就業人口比重最高的省份。再次，由于浙江農林牧漁業就業人口比重低于全國平均水平33.59百分點，要比制造業就業人口比重高于全國平均水平26.98個百分點多出6.61個百分點，這就使得其余17個門類中大部分行業的就業人口所占比重高于全國平均水平。其中在6省市中比重較高的行業有建筑業，比重僅次于江蘇居第2位；金融業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘探業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織，均低于兩個直轄市，在4個省份中比重最高。

浙江人口發展的成因和利弊分析

人口發展與經濟社會發展是相互依存、相互制約和相互影響的。浙江人口發展特點是在改革開放背景下的市場化、工業化、城市化等多重轉型過程中形成的，有著主客觀多種因素影響。歸根結底，是受浙江經濟發展方式所決定的。改革開放30多年來，浙江經濟發展大致沿著農村改革——農村工業化和發展勞動密集型產業——外向型經濟——產業升級優化的發展次序逐步推進。如果說前面幾個階段的次序轉換比較順利，步步走的都是“活棋”，那么恰恰是后面一個階段，即發展方式轉型和產業結構升級，卻是進展緩慢效果不理想。盡管在上世紀末，從決策層的角度，已經看到了浙江經濟素質性、結構性矛盾突出，產業層次低，企業素質不高，資源利用率低，參與國際分工和交換的層次不高，科技教育水平與經濟大省地位不相適應，產業升級的技術支撐和人才儲備不足，人口、資源、環境問題愈益突出等影響浙江跨世紀發展的重大問題和挑戰，提出了以量的擴張向質的提高轉變為主線的戰略思想。但是，受指導思想、體制障礙和路徑依賴等多種因素的影響，如今十多年過去了，當初政府工作報告中所指出的問題卻愈演愈烈。浙江經濟仍然延續了原有發展模式。這種發展模式，最主要表現在以投資拉動型、第二產業帶動型、粗放增長型為特征。

（一）經濟發展模式下的人口變動機理

人口變動受經濟發展模式影響。有什么樣的經濟發展模式，就有什么樣的人口變動特點。首先，進入新世紀之后，浙江經濟發展的一個突出問題是仍然過于依賴第二產業尤其是制造業的發展，這導致制造業就業人口大量增加，也使得浙江第二產業和制造業就業人口占全部就業人口的比重高于其他省市。2011年與2000年相比，全省第二產業從業人員增加902.53萬人，相當于同期第三產業就業人口增加數的1.88倍，第二產業與第三產業從業人員之比，由2000年的1.22：1擴大到2011年的1.47∶1，第二產業從業人員占全部從業人員的比重，也由2000年的35.6%上升到2011年的50.9%。

其次，浙江制造業過分依賴低成本優勢和低價格競爭，促成了省外人口的大量擁入。進入新世紀之后，由于產業結構調整升級進展緩慢，使得浙江多數制造業企業處于全球價值鏈分工體系的末端，產業層次低、產品檔次低、市場定位低、技術含量低、附加價值低、管理水平低，走的是一條低檔、低價、薄利的發展路子。這種低端制造，對應的是低成本勞動力的需求。而低端制造業的快速發展，又帶動了低端服務業的繁榮。在本省勞動力成本上升、年輕人擇業觀念和要求提高的情況下，對低成本勞動力快速增長的需求，只能通過吸收省外人口加以解決。這就是為什么進入新世紀之后，浙江是全國外來人口增加最多、增長最快省份的原因。

再次，對低成本勞動力優勢和低價格競爭的依賴，必然導致勞動力乃至整個人口文化素質低下。在以低成本、低價格、低收益為特征的增長模式背景下，在較高素質和較低素質的勞動力之間，浙江大多數企業不論在追求利潤的動機上，還是在實際能力上，往往選擇后者而不是前者，由此不難解釋為什么浙江是外來人口受教育程度最低的省份。而大量使用文化程度較低的省外人口，造成了浙江“雙低”現象，即低勞動生產率和更低的勞動報酬。2010年，浙江規模以上工業企業全員勞動生產率僅為13.81萬元/人，只相當于全國平均水平的73.3%。浙江勞動報酬占GDP比重為38.9%，在31個省市區中居第28位。

總之，以投資拉動型、第二產業帶動型和粗放增長型為主要特征的經濟發展模式，帶來了受教育程度比較低的外來人口大量流入浙江，成為浙江低端制造業和與之相適應的低端服務業發展的生力軍，這是導致浙江人口變動有別于其他省市的主要原因。

（二）浙江人口變動的有利因素分析

以受教育程度較低的外來人口大量流入，并主要從事低端制造業和低端服務業為突出特征的浙江人口變動，并非一無是處。從積極角度考慮，主要帶來以下有利因素：

第一，延長了人口紅利，緩解了勞動力短缺壓力。自上世紀60年代以來，浙江一直處于勞動年齡人口比重上升的時期。按照國際標準的勞動年齡人口（即15—64歲的人口）占總人口比重，由1964年的54.58%上升到2000年的73.09%。如果沒有外來人口影響，世紀之交的浙江勞動年齡人口絕對值及其比重很可能處于頂峰。但是，進入新世紀之后，省外年輕人口的大量流入，進一步提高了浙江勞動年齡人口比重，延長了人口紅利。2010年，全省勞動年齡人口比重達到77.45%，比2000年又上升4.36個百分點，比同年全國平均水平高出2.98個百分點，勞動年齡人口峰值年因此延后到“十二五”時期。

第二，緩解了人口老齡化速度。2000年，浙江老年人口比重達到8.92%，僅次于上海位居全國第二。人們普遍預測，進入新世紀之后，浙江老齡化將呈現持續上揚態勢，到2010年老年人口比重將達到10%以上。然而，以勞動年齡人口為主的省外人口大量流入，延緩了浙江人口老齡化的速度和程度。2010年，浙江老年人口比重為9.34%，在全國的位次由第2位退居至第9位，比江蘇、上海、山東分別低1.54、0.79和0.50個百分點，比本省戶籍人口中的老年人口比重低1.71個百分點，比2000年僅上升0.42個百分點，大大低于同期全國老年人口比重上升1.9個百分點的幅度。

第三，促進了經濟社會較快增長。第六次人口普查資料顯示，全部勞動年齡人口中，來自省外的占25.2%，即1/4的勞動年齡人口來自省外。外來人員不僅遍布各行各業，而且外來人員對工作和收入不那么“挑剔”，凡是工作條件艱苦、工資待遇低下的苦活、累活、臟活，主要由省外人口承擔。環衛、建筑、家政、餐飲、保安、的士等工作崗位，外來人口占據了大部分。他們的到來，緩解了這些部門和企業面臨的“招不進、留不住、用不起”的難題；他們的辛勤勞動，創造了物質財富，增加了市場供給，方便了群眾生活。可以說，進入新世紀之后浙江經濟社會發展取得的成就，其中無不凝聚著數以千萬計外來人員的汗水和心血。

（三）浙江人口變動的不利因素分析

事物總是一分為二的。在肯定上述有利因素的同時，必須清醒地看到，以受教育程度較低的外來人口大量流入為主要特征的浙江人口變動，對于浙江可持續發展來說，更多帶來的是不利因素和負面效應。

首先，加劇了本已緊張的人口、資源和環境矛盾。2010年，浙江人口密度為每平方公里535人，比2000年增長16.6%，與全國人口密度之比由2000年的3.48：1擴大到2010年的3.82：1；人均耕地面積不足0.03公頃，相當于全國人均耕地面積的比例由2000年35%降低到2010年的33%。2010年，全省人均水資源擁有量僅為1760立方米，比2000年下降16.9%。環境方面，外來人口大量擁入增加了生活垃圾、生活污水的排放量，2010年與2000年相比，全省城市用水人口增長75.9%，生活垃圾清運量增長1.2倍。

其次，加重了公共服務負擔和社會管理成本。教育方面，近幾年來外來人口隨遷子女數量以年均40%以上的速度增長。2011年，121萬名進城務工人員隨遷子女在城鎮就學，其中接受義務教育的隨遷子女，外省籍占80%。醫療方面，外來人口在醫院門診、住院，加大了本省醫療需求與醫療資源的矛盾，加劇了就醫難。省外流動人口“候鳥式”的流動，特別是春運期間集中往返，造成交通運輸緊張、節后用工難等問題。外來人口從事職業、從業場所、居住地點變化頻繁，而且由于文化素質較低，良莠不齊，加上外來人員容易生活無著落，往往會滋生違法犯罪行為，增加了管理難度和管理成本。

再次，強化了低層次粗放式發展的路徑依賴。外來人口的大量增加，對于浙江低層次粗放式發展來說，既是因，又是果。外來人口大量擁入，是浙江經濟過度依賴低端產業、過度依賴低成本勞動力的結果。反過來，大量低文化素質的外來人口迅速增加，強化了低層次粗放式發展的路徑依賴。外來人口除了素質偏低，影響企業技術進步和產業升級之外，還帶來一個很大問題是，外來人口主要分布在低工資行業，他們的大量增加，使得整個社會的勞動報酬被鎖定在低水平，加劇了居民收入占國民收入比重下降、勞動報酬占初次分配比重下降的趨勢。如果不遏制素質較低的外來人口大量流入的勢頭，就難以通過提高人力資本積累和調整產業結構來穩步提高勞動生產率，也難以優化國民收入分配結構，從而無法從根本上轉變經濟發展方式。

從人口比較中得到的啟示

首先，通過與沿海省份的比較，使人們對新世紀之后浙江人口變動特點有了更加清楚的認識。“不比不知道，一比嚇一跳。”人口總量居全國第10位、國土面積居全國各省區倒數第3位、人均國土面積小、人均耕地面積和人均占用資源水平更小的浙江，進入新世紀之后的頭十年，外來人口增加數竟居各省市區首位，這是很多人沒有料到的。外來人口增加數量之多、增長速度之快，改變了過去浙江省外流入人口與流出省外人口相差不多的狀況，超出了人們預測。據第五次人口普查資料開發研究課題預測，2010年浙江總人口將達到4741.8萬人，2015年將達到4775萬人，考慮到外來人口增加因素，預測2015年總人口可能突破4800萬人甚至5000萬人。但實際情況是，到2010年浙江總人口就突破5000萬人大關，達到5446.5萬人。進入新世紀之后，五年一次的1%人口抽樣調查和十年一次的人口普查，成為修正浙江常住人口數據的年份。通過比較研究另一令人難堪的發現是，號稱經濟發達的浙江，外來人口平均受教育年限竟僅高于新疆，與西藏并列全國倒數第二位。外來人口增長迅速，這些數量龐大的外來人口以文化程度低為醒目特征，他們大多分布在低端制造業和低端服務業，從事簡單的體力勞動，這就是新世紀之后浙江人口發展的最主要特點。

其次，有別于沿海其他省市的浙江人口變動特點，并非偶然現象。人口變動有其自身內在規律，人口發展也是一個漸進的過程。然而，進入新世紀之后因外來人口大量擁入而導致的浙江人口增長速度，超過了幾乎所有人口學家短短幾年前的預測。這種變化速度意味著引起現階段浙江人口變動的原因，主要不是人口因素，而是經濟因素起了決定作用。就是說，浙江人口變動特點，與粗放型發展方式和低端化產業結構密切相關。粗放型的發展模式，與快速做大經濟總量的目標相適應，是“重大不重強”的傳統思維定勢的產物。浙江在進入新世紀之后，在經濟總量已居全國第四、經濟發展次序由外向型經濟轉向發展方式轉型和產業結構升級的重大階段轉換之際，由于受指導思想、體制障礙和路徑依賴等多種因素的影響，仍然注重推進低成本的工業化，以廉價勞動力和產品低價格來獲得競爭優勢，靠招收大量省外文化素質較低的勞動力來滿足企業低成本擴張需求，通過用工單位放寬對求職者的文化程度和職業技能要求來維持所謂低成本、低價格競爭的“優勢”。與粗放經濟發展模式相對應的是文化素質較低的外來人口大量增加，導致浙江以人口總量增長過快、人口文化素質和產業結構不合理等為特征的人口變動態勢。

再次，通過浙江與沿海省份人口發展態勢的比較，進一步增強了加快浙江經濟轉型升級的緊迫感。改革開放以后20多年時間內，浙江是我國增長最快、最活躍的省份之一。但是，進入新世紀之后，在資源瓶頸約束、要素成本上升、需求結構變化、市場競爭加劇、宏觀經濟調控、國際金融危機的大背景下，浙江經濟在全國領先增長的優勢逐漸減弱，GDP增長率在各省市區的位次由數一數二逐漸后退到倒數幾位。對此，無論是政府的總結反思還是學者的分析研究，都得出一致結論認為浙江經濟“增長方式、經濟結構、效益和素質問題，是多年來作為重大戰略提出而又進展不快的現實問題”。然而，通過浙江與沿海省份人口發展態勢的比較研究，使我們對“浙江經濟增長過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗”的問題有了更加真切、更加深入的理解。比如說，2010年浙江外來人口中初中及以下人口比重高達85.55%，比山東、廣東、江蘇分別高出23.62、12.97和11.26個百分點，外來人口平均受教育年限僅為8.59年，這就足以折射出浙江經濟增長“過多依賴低成本勞動力”到何等程度。又如，高素質的人力資本是發展高新技術產業和現代服務業最重要的要素資源，而2010年浙江非農產業就業人口中，高中及以上文化程度的比例僅為30.00%，比全國平均水平低10.32個百分點，比山東、廣東、江蘇分別低11.11、7.69和5.31個百分點，這就不難解釋，這些年“浙江經濟增長過多依賴低端產業”，高新技術產業和現代服務業發展相對滯后，與江蘇、廣東、山東的差距日益明顯。總之，人口比較研究反映了現階段浙江經濟面臨問題的嚴重性和加快轉型升級的緊迫性、必要性；反過來也可以這么說，只有加快轉變經濟發展方式，才能從根本上扭轉浙江不利的人口發展軌跡。