“港、產、城”融合發展——平陽跨域崛起的路徑選擇

文/王中毅

作為擁有102公里海岸線（含島岸線）的港口城市，平陽打破鎮級行政區域，扎實推進城市拓展、港口建設與產業提升三者互相融合，以“港、產、城”融合發展路徑，加快形成以古盤山為核心的環狀組團式城市發展格局，打造溫州大都市南部中心

港口是城市的重要資源，是城市先進制造業、現代服務業發展的重要條件，始終充當城市建設中的“龍頭”角色，直接服務于城市經濟；產業是城市發展的核心，沒有產業發展，城市發展必將成為無源之水、無本之木。平陽作為擁有海岸線（含島岸線）102公里的港口城市，港口建設剛剛起步，如何在起步之初下好先手棋、打好主動仗，推進城市拓展、港口建設與產業提升三者互動融合，是擺在縣委、縣政府面前的重大課題。筆者在總結國內成功案例和經驗的基礎上，緊密結合實際，提出平陽要以“港、產、城”融合發展為路徑，加快形成以古盤山為核心的環狀組團式城市發展格局，打造溫州大都市南部中心。

必由之路

“以港促產，以港興城，港以城興，港城共榮”，這是世界范圍內港口城市發展演變的普遍規律。世界港口城市發展的歷史表明，“港、產、城”融合發展有利于充分發揮港口的橋梁和紐帶作用，促進城市經濟的發展，提升城市核心競爭力。

“港產城”就如三角形的三條邊。“城”在上，左邊是“港”，右邊是“產”。三條邊互為作用，互相影響，甚至相互交融。其中，“港”對產業起到引領和帶動作用，“產”又促進城市經濟發展，“城”反過來能為推動港口和產業的大發展提供更為優良的服務和持久支撐。因此，要通過“港、產、城”規劃一體化，同步推進港口建設、產業園區建設、基礎設施建設，在更大程度上實現融合。同時，平陽“港、產、城”融合發展也是打造溫州大都市南部中心的客觀要求。

從港城關系的規律來看，影響港城發展主要有四個因素：空間布局、臨港產業、岸線資源、腹地范圍，其中，腹地經濟影響最大。平陽港區腹地包括昆鰲中心城區、萬全產業新區、濱海新區“三大組團”，而“三大組團”圍成了以60平方公里古盤山為核心的環狀組團式城市群，南部的昆鰲中心城區是城市化平臺，北部的萬全產業新區是工業化平臺，未來東部濱海新區是城市化工業化的綜合平臺。通過“港、產、城”融合發展，加快形成溫州南部交通中心、鰲江流域現代服務業中心和溫州南部居住中心，從而真正成為溫州大都市南部中心。

發展潛力

自然條件優越。據有關專家調研反映，平陽港區無論從潮汐、潮流、波浪，還是從泥沙、海床穩定、地質條件、通航能力來看，建港的技術是完全可行的，并且又有南麂作為天然屏障。尤其灘涂資源豐富，灘涂面積約80平方公里。當前，灘涂圍墾工程加快推進，圍海總面積12051畝的西灣（墨城）海涂圍墾工程南片已順利通過海域竣工驗收，北片也已開工建設，總投資750億元的世界溫州人家園項目成功簽約。圍海總面積9062畝的宋埠——西灣海涂圍墾工程已實現主堤壩合攏，圍區內已完成10000畝建設用海報批。圍海面積為5萬畝的飛鰲圍墾中期工程前期工作進展順利。

區位優勢顯現。經過近幾年的規劃建設，平陽的立體交通網絡即將形成，特別是平陽東部地區與溫州城市核心區之間將形成“六縱一橫”交通網。今年，昆宋公路可建成通車，今明兩年要開工建設甬臺溫高速復線、溫州繞西南平陽段、104西過境、飛鰲大道以及溫州城市輕軌S2線，再加上距離溫福鐵路鰲江站、瑞安站都很近，三年后必將成為溫州大都市交通樞紐，集疏運系統十分完善，給港口的發展、臨港產業的發展都帶來了新的機遇，也必將推動城市的繁榮發展。

腹地經濟發展加快。腹地經濟發展程度與港口城市發展程度是息息相關的。從直接腹地來看，進入新世紀以來，平陽經過將近十年艱難爬坡，從2008年開始發展速度快于全市平均水平，這兩年繼續發力，主要經濟指標位居全市前茅，進入了快速發展的新階段。特別是“五大板塊、四級發展動力、八個增長極”投資格局的全面形成、城市化工業化大平臺的全力打造，發展空間更加廣闊；一大批重大交通設施的規劃建設，區位優勢更加凸顯；一大批重大基礎設施項目、現代服務業項目（如世界溫州人家園、平陽港區、萬達廣場、銀泰、明發，等）的落地推進，發展動力更加強勁。從間接腹地來看，溫州全市受到長三角和海西兩大經濟區雙重輻射，尤其是固定資產投資力度前所未有，環境改善的力度前所未有，城鄉統籌的力度前所未有，經濟發展將會快速推進。

路徑選擇

堅持規劃先導，大力優化空間布局。規劃是搞好建設與發展的先決條件。城市規劃水平如何，直接關系城市功能的發揮和形象品質的水準。只有主動適應“港、產、城”融合發展的要求，研究制定“港、產、城”一體化發展規劃、港口總體規劃，明確一體化發展的指導思想、任務目標和建設重點，統籌基礎設施和產業布局，才能為一體化發展提供指導依據。在此基礎上，抓緊啟動海洋新興產業發展規劃和“港、產、城”空間概念性規劃，并對原來的萬全城鎮總體規劃進行修改完善，濱江片總體規劃要按照“江海一體”的理念，融入“港、產、城”一體化的規劃中。總體設想是“以古盤山為核心的環狀組團式城市發展格局，打造溫州大都市南部中心”為規劃定位，由濱海新區、昆鰲中心城區、萬全產業新區、南麂國際生態休閑度假區的“一核兩區一島”作為規劃布局。

堅持項目先建，大力拉開港城框架。完善基礎設施是“港、產、城”融合發展的前提。一是抓好港區項目建設。目前，起步區工程已經開工，接下來要抓好督促落實，加快工程進度，確保按時間節點完成。同時，要以開放的心態，采取多元化投資，以溫州平陽港投資有限公司為主導，政府以海域使用權、港口岸線折價入股，按照平陽港區總體規劃，共同建設一個由六個港池組成的環抱型掩護港區。二是抓好圍墾項目建設。宋埠——西灣灘涂圍墾主堤工程要加快掃尾，完成防浪墻、內坡預制塊鋪設、路面等施工，飛鰲中期工程要抓緊開工。同時，開展鰲江河口水閘建設，既可以從根本上解決鰲江水患問題，又可以帶動鰲江沿岸資源開發。三是抓好重大交通項目建設。舉全縣之力，破解交通項目推進中的融資難、政策處理難、用地指標難、石料供應難等問題，全力以赴按照時間節點推進東部“六縱一橫”交通網絡建設，完善集疏運系統，為港城加快發展提供條件。四是抓好配套設施項目建設。按照統一規劃、配套先行的原則，加大水、電、路、氣等項目建設力度，以滿足大批項目入駐的全方位需要。高標準建設新興產業園和電鍍園區內供水、供電、通信、綠化、路燈、排污管等市政配套設施，抓緊啟動地塊內廠區之間道路項目建設，做好圍墾區內17條市政道路BT項目前期工作。

堅持招商先行，大力推進產業發展。招商引資是“港、產、城”融合發展的重要保證，通過招商引資，引進一批大項目好項目，推動產業發展，帶動全縣產業結構優化升級。一是培育發展臨港產業。根據港區初步規劃，重點培育發展先進裝備制造業、新材料產業、電子信息產業，著力引進中石油、中石化等重工業，打造國家級綠色石化工業基地，積極發展海洋工程裝備制造業。二是提升發展傳統產業。在新興產業園西部（老標準堤以西）布局“退二提二”傳統產業提升園，引導昆陽、鰲江、萬全等城鎮中心區工業企業集聚。三是加快發展現代服務業。在港城發展之初，直接腹地的服務業顯得尤其重要。一方面，要督促已引進服務業項目的落地和推進，包括萬達廣場、銀泰、明發、平陽商貿城等城市綜合體項目，盡快形成效益；另一方面，要提前謀劃、大力引進與港區、產業區、新城區發展相配套的一批服務業項目，提升城市服務功能。

堅持環境先做，大力營造人才洼地。環境引導著高端要素的流動，也是吸引人才集聚的必備條件。當前，平陽還應著重抓好三件事：一是大力度推進城中村改造。按照“三年基本完成、五年全面完成”的要求，2013年以來，全面啟動昆鰲中心城區范圍內30個城中村改造，共涉及舊房20000多間、建筑面積200萬平方米，年底前要基本完成拆除。特別在資金保障方面，采取 BT、“開發+安置”、“出讓+安置”等多種代建模式開展安置房建設，并建立城中村改造專項基金，實行“封閉運作、專戶管理、滾動發展”。二是高標準開展環境建設。就生態環境而言，濱海新區要按照“三生融合示范區”的定位超前謀劃，特別在引進產業上要高標準、嚴要求做好評估，堅決防止“先污染、后整治”的現象發生；就軟環境而言，濱海新區要全面實行模擬審批，對“飛地經濟”涉及的工業項目審批環節能減則減，打造平陽項目審批新速度，真正讓投資者感到舒心、順心。三是長時間執行低地價低房價政策。要站在溫州大都市“1650”發展格局上樹立同城概念，并把平陽的房價始終控制在合理區間，靠相對較低房價這一競爭力吸引人才集聚，引導溫州工作各類人才到平陽居住，打造溫州大都市南部居住中心，為“十四五”創新驅動階段儲備了競爭優勢，推動城市可持續發展。