解碼奧巴馬國情咨文

王雪瑩/編譯

2月12日，美國總統奧巴馬在一年一度的國情咨文中提出要加大聯邦財政用于科研和應對氣候變化方面的投入

●奧巴馬總統第二任期的首要任務清單：敦促國會采取行動創造就業機會；避免即將到來的預算削減以及改革美國的移民制度。清單同時還包括保障生物醫學研究基金不受削減；創建15個研發“樞紐”以推動制造業的技術革新，并把科技創新方面的投入增加到“太空競賽時代以來從未達到過的水平”。

鑒于科學團體的積極游說，促進生物醫學研究組織“研究！美國”發表聲明稱：“奧巴馬強調了如果凍結或削減醫藥領域的研究預算將會帶來嚴重的負面影響，比如，對‘沒有艾滋病的一代’的承諾，以及消除阿爾茨海默氏癥這類致命和令人衰弱的疾病。”

然而，人們還想了解更多相關的事實，特別是其中的兩項：其一是奧巴馬提及的“我們在人類基因組圖譜上投入的每一美元為我們的經濟帶來了140美元的回報?！?/p>

其二是奧巴馬在演講中警告，他將不會為國會“團結一致，達成一個跨黨派的、基于市場的氣候變化解決方案”等待太久。“……假如國會沒能及時行動以保護子孫后人的利益，那我會去做。我會要求我的內閣盡我們所能確定現在和未來的相關行政措施，以減少污染，使我們的社會準備好應對氣候變化的不良后果，加快向可持續能源過渡?！?/p>

基因經濟學

奧巴馬關于基因科研效益的數據來源于咨詢業巨頭——巴特爾技術伙伴機構于2011年5月開展的一項研究。該研究應用了一些被普遍接受的經濟模型，以此估算聯邦政府1988年-2010年間花在人類基因組計劃上的5.6億美元對于整體經濟的影響。

這項研究的結論是：基因科研直接、間接或“誘導”的經濟產出已經幫助美國形成了超過380萬“工作年”，高達244億美元的個人收入和78億美元的稅收?；蚩蒲袧i漪效應的最終“產出”總額達796億美元。雖然這些數字經常被批評有高估之嫌，但5.6億美元產出796億美元，大致相當于奧巴馬宣稱的1：140的比例。

這項研究最初由總部設在加利福尼亞州卡爾斯巴德的生命技術公司副總裁珍妮特·蘭伯特（Janet Lambert）構思的。該公司主要生產基因測序儀和用于分子生物學的相關產品。蘭伯特稱：“人類基因組計劃成就了一項偉大的、令人難忘的經典案例，同時也證實了我們所持有的觀點：聯邦投資于科研不只是利于人類健康，對于國家整體經濟也大有的裨益。”

生命科技公司下屬的非營利基金會為巴特爾技術伙伴機構的這項研究提供了資助。然而，生命科技公司主席及行政總裁格雷戈里·盧西爾（Gregory Lucier）卻是共和黨的支持者和捐助者——根據競選財務記錄，盧西爾兩次捐款8.1萬美元。但同時，盧西爾也在支持那些促進聯邦增加科研經費的民主黨人，蘭伯特就此指出：“科研投資一向是、也應該是一個超越黨派的問題?！?/p>

氣候政策

奧巴馬提出的氣候警告部分意義上是政治表演。沒有人寄希望于本屆國會會批準他主張的排放控制計劃。相反，總統似乎在向全國觀眾作秀：他將為氣候做些什么，而國會不打算做。

位于弗吉尼亞阿靈頓市的非營利性氣候與能源解決方案中心主任艾琳·克勞森 （Eileen Claussen）說，即使沒有國會的支持，奧巴馬也可以采取“政治上可行，并能夠帶來改變的一些其他步驟”。她和一些分析師認為，在現行法律框架之下，美國環境保護署和其他聯邦行政部門擁有廣泛的監管權力。

克勞森同時列出了一些奧巴馬可以采取有效行動的特定領域：

● 建立新的規則，通過實施中型和重型車輛的燃油經濟指標和排放標準，到2025年將客運車輛的燃油經濟指標提升一倍。

● 制訂新電廠的碳排放標準，并提升現有電廠（美國三分之一溫室氣體來源）的排放標準。允許各州實施區域性的碳排放控制措施，包括基于市場的措施。

● 致力于減少短期氣候影響物質，如甲烷、炭黑和氫氟碳化物（HFCs）等排放量。

● 建立新的家用電器和工業設備的能效標準。

● 加強氣候適應能力，幫助國家、企業和社區面向更多的極端天氣和氣候變化影響做好準備。

● 在國防以及其他聯邦政府行動中提高能源利用效率，并使用更多清潔能源，以降低聯邦政府自身的碳排放。

政府可以重新與中國、印度和其他主要的溫室氣體排放國開展談判，以期達成一項全球性的氣候協議。包括通過對外援助計劃來協助發展中國家避免排放量大幅增長的努力，例如幫助這些國家建設風能、太陽能和水力資源等。

國會可能會通過阻截資金，或禁止特定活動等手段阻撓以上部分措施。但奧巴馬認為，國會兩院將不會形成統一的抵抗陣線，盡管企業、州政府及環保團體等外部力量，經常會對新的規則和條例提出挑戰，但白宮似乎已準備好面對這些挑戰。之前他們已經在氣候議題上獲得過幾次重大的法律勝利。