解碼奧巴馬國情咨文

王雪瑩/編譯

2月12日，美國總統(tǒng)奧巴馬在一年一度的國情咨文中提出要加大聯(lián)邦財政用于科研和應(yīng)對氣候變化方面的投入

●奧巴馬總統(tǒng)第二任期的首要任務(wù)清單：敦促國會采取行動創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；避免即將到來的預(yù)算削減以及改革美國的移民制度。清單同時還包括保障生物醫(yī)學(xué)研究基金不受削減；創(chuàng)建15個研發(fā)“樞紐”以推動制造業(yè)的技術(shù)革新，并把科技創(chuàng)新方面的投入增加到“太空競賽時代以來從未達(dá)到過的水平”。

鑒于科學(xué)團(tuán)體的積極游說，促進(jìn)生物醫(yī)學(xué)研究組織“研究！美國”發(fā)表聲明稱：“奧巴馬強(qiáng)調(diào)了如果凍結(jié)或削減醫(yī)藥領(lǐng)域的研究預(yù)算將會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，比如，對‘沒有艾滋病的一代’的承諾，以及消除阿爾茨海默氏癥這類致命和令人衰弱的疾病。”

然而，人們還想了解更多相關(guān)的事實，特別是其中的兩項：其一是奧巴馬提及的“我們在人類基因組圖譜上投入的每一美元為我們的經(jīng)濟(jì)帶來了140美元的回報。”

其二是奧巴馬在演講中警告，他將不會為國會“團(tuán)結(jié)一致，達(dá)成一個跨黨派的、基于市場的氣候變化解決方案”等待太久。“……假如國會沒能及時行動以保護(hù)子孫后人的利益，那我會去做。我會要求我的內(nèi)閣盡我們所能確定現(xiàn)在和未來的相關(guān)行政措施，以減少污染，使我們的社會準(zhǔn)備好應(yīng)對氣候變化的不良后果，加快向可持續(xù)能源過渡。”

基因經(jīng)濟(jì)學(xué)

奧巴馬關(guān)于基因科研效益的數(shù)據(jù)來源于咨詢業(yè)巨頭——巴特爾技術(shù)伙伴機(jī)構(gòu)于2011年5月開展的一項研究。該研究應(yīng)用了一些被普遍接受的經(jīng)濟(jì)模型，以此估算聯(lián)邦政府1988年-2010年間花在人類基因組計劃上的5.6億美元對于整體經(jīng)濟(jì)的影響。

這項研究的結(jié)論是：基因科研直接、間接或“誘導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出已經(jīng)幫助美國形成了超過380萬“工作年”，高達(dá)244億美元的個人收入和78億美元的稅收。基因科研漣漪效應(yīng)的最終“產(chǎn)出”總額達(dá)796億美元。雖然這些數(shù)字經(jīng)常被批評有高估之嫌，但5.6億美元產(chǎn)出796億美元，大致相當(dāng)于奧巴馬宣稱的1：140的比例。

這項研究最初由總部設(shè)在加利福尼亞州卡爾斯巴德的生命技術(shù)公司副總裁珍妮特·蘭伯特（Janet Lambert）構(gòu)思的。該公司主要生產(chǎn)基因測序儀和用于分子生物學(xué)的相關(guān)產(chǎn)品。蘭伯特稱：“人類基因組計劃成就了一項偉大的、令人難忘的經(jīng)典案例，同時也證實了我們所持有的觀點：聯(lián)邦投資于科研不只是利于人類健康，對于國家整體經(jīng)濟(jì)也大有的裨益。”

生命科技公司下屬的非營利基金會為巴特爾技術(shù)伙伴機(jī)構(gòu)的這項研究提供了資助。然而，生命科技公司主席及行政總裁格雷戈里·盧西爾（Gregory Lucier）卻是共和黨的支持者和捐助者——根據(jù)競選財務(wù)記錄，盧西爾兩次捐款8.1萬美元。但同時，盧西爾也在支持那些促進(jìn)聯(lián)邦增加科研經(jīng)費(fèi)的民主黨人，蘭伯特就此指出：“科研投資一向是、也應(yīng)該是一個超越黨派的問題。”

氣候政策

奧巴馬提出的氣候警告部分意義上是政治表演。沒有人寄希望于本屆國會會批準(zhǔn)他主張的排放控制計劃。相反，總統(tǒng)似乎在向全國觀眾作秀：他將為氣候做些什么，而國會不打算做。

位于弗吉尼亞阿靈頓市的非營利性氣候與能源解決方案中心主任艾琳·克勞森 （Eileen Claussen）說，即使沒有國會的支持，奧巴馬也可以采取“政治上可行，并能夠帶來改變的一些其他步驟”。她和一些分析師認(rèn)為，在現(xiàn)行法律框架之下，美國環(huán)境保護(hù)署和其他聯(lián)邦行政部門擁有廣泛的監(jiān)管權(quán)力。

克勞森同時列出了一些奧巴馬可以采取有效行動的特定領(lǐng)域：

● 建立新的規(guī)則，通過實施中型和重型車輛的燃油經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)，到2025年將客運(yùn)車輛的燃油經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提升一倍。

● 制訂新電廠的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并提升現(xiàn)有電廠（美國三分之一溫室氣體來源）的排放標(biāo)準(zhǔn)。允許各州實施區(qū)域性的碳排放控制措施，包括基于市場的措施。

● 致力于減少短期氣候影響物質(zhì)，如甲烷、炭黑和氫氟碳化物（HFCs）等排放量。

● 建立新的家用電器和工業(yè)設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)。

● 加強(qiáng)氣候適應(yīng)能力，幫助國家、企業(yè)和社區(qū)面向更多的極端天氣和氣候變化影響做好準(zhǔn)備。

● 在國防以及其他聯(lián)邦政府行動中提高能源利用效率，并使用更多清潔能源，以降低聯(lián)邦政府自身的碳排放。

政府可以重新與中國、印度和其他主要的溫室氣體排放國開展談判，以期達(dá)成一項全球性的氣候協(xié)議。包括通過對外援助計劃來協(xié)助發(fā)展中國家避免排放量大幅增長的努力，例如幫助這些國家建設(shè)風(fēng)能、太陽能和水力資源等。

國會可能會通過阻截資金，或禁止特定活動等手段阻撓以上部分措施。但奧巴馬認(rèn)為，國會兩院將不會形成統(tǒng)一的抵抗陣線，盡管企業(yè)、州政府及環(huán)保團(tuán)體等外部力量，經(jīng)常會對新的規(guī)則和條例提出挑戰(zhàn)，但白宮似乎已準(zhǔn)備好面對這些挑戰(zhàn)。之前他們已經(jīng)在氣候議題上獲得過幾次重大的法律勝利。