完善我國蔬菜流通體系建設的思考

■ 洪 濤 教授 李曉晨（北京工商大學經濟學院 北京 100048）

我國是一個蔬菜生產大國，2006年以來我國蔬菜產量逐年增加，2012年我國蔬菜種植面積達到3.01億畝，產量達到7.02億噸（見表1），比1991年的2.04億噸增產4.98億噸，比2006年增產1.61億噸，2011年蔬菜產量和產值超過糧食產量和產值（農業部，2012-11-28）。我國也是一個消費大國，13.47億人口的蔬菜消費是一個需求價格彈性較小的產品消費，隨著生活水平的提高，人們需要多品種、高質量的蔬菜消費，而且消費量還會逐年增加；同時我國也是一個蔬菜貿易大國，不僅國內貿易量大，而且出口貿易量也很大，2011年我國蔬菜進出口貿易量達到989.7萬噸，2012年1-11月為851萬噸，因此完善我國蔬菜流通體系具有重要的理論與實踐意義。

縱向五大流通體系建設

從縱向來看，蔬菜流通體系包括流通組織體系、渠道體系、市場體系、管理體系和宏觀調控體系，這五大體系能夠加速實現蔬菜流通的現代化、市場化、標準化、國際化（見圖1）。

（一）流通組織體系

蔬菜流通組織體系主要指蔬菜流通的國有、集體、個體、私營、外資等參與的流通組織體系。

第一，發揮龍頭企業的作用，鼓勵龍頭企業進行內部各環節（如生產組織、物流配送組織、不同的分銷組織）整合優化，積極引進和借鑒發達地區和國外流通企業的管理、技術和經驗，充分利用運輸、商業企業在市場信息、銷售網絡和運銷經營等方面的特長和優勢，組建自營流通企業。同時也能充分實現蔬菜產業化一體化的經營戰略，使各產業鏈結合的更加緊密。

第二，扶持農村營銷大戶、農村合作經濟組織和農民經紀人，支持、鼓勵農民開展蔬菜加工、銷售服務和自辦購銷組織，發揮其在蔬菜流通中的作用，鼓勵各組織之間的聯合，運用管理和信息技術將它們連接在一起，興辦第三方物流，使其更加有效地服務于蔬菜流通過程。

第三，鼓勵外資零售商在農村建設基地，用現代流通引導蔬菜商品化、規模化、規范化、市場化、國際化、生態化經營與管理。

（二）渠道體系

蔬菜流通渠道體系包括直接流通體系和間接流通體系，僅就蔬菜流通“對接”渠道而言，包括農超對接、農餐對接、農社對接、農校對接、農網對接、農基對接、農銷對接、農批對接等多種渠道，而多渠道有利于活躍城鄉市場。

1.農超對接。2011年，商務部、農業部聯合印發《商務部、農業部關于全面推進農超對接工作的指導意見》，部署農超對接工作。農超對接指的是農戶和商家簽訂意向性協議書，由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式，主要是為優質農產品進入超市搭建平臺。“農超對接”的本質是將現代流通方式引向農村，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農民、消費者共贏。即農產品與超市直接對接，市場需要什么，農民就生產什么，既可避免生產的盲目性，又能穩定農產品銷售渠道和價格。

推進農超對接有利于減少流通環節和降低流通成本，有利于穩定市場價格和保障供應，有利于提高農業組織化程度和增加農民收入，有利于保障食品安全和改善民生。通過推進農超對接，打造安全、高效的流通鏈條和舒適便捷的消費環境，使超市成為城市居民購買農產品的主要場所之一。

抓好農超對接三大主要任務：一是積極搭建對接平臺，暢通農超對接渠道。通過組織開展農超對接推廣活動，如洽談會、展銷會等形式，創造供需雙方見面和溝通的機會；加強農超對接信息化建設，鼓勵通過農超對接信息系統發布供求信息，開展網上簽約和交易試點。二是培育對接主體，提升農超對接水平。加強對連鎖經營企業的培訓和指導，幫助建立現代經營管理制度；加強對農民專業合作社的指導和扶持，形成規模效益；開設農超對接培訓班，為超市和合作社人員提供專業知識和技術培訓。三是加強指導監督，規范農超對接行為。降低合作社鮮活農產品進入超市的門檻，鼓勵對接雙方建立長期對接合同；推進農產品標準化生產和流通，支持品牌建設，實現質量可追溯；支持農超對接冷鏈、配送中心、檢驗檢測等方面建設，對農超對接稅收、信貸、用地等方面給予優惠；要加強總結宣傳，擴大農超對接影響力，加強工作總結和交流。

2.農批對接。農批對接是指農產品現代流通綜合試點批發市場設立臨時“賣難蔬菜專區”，鼓勵有條件的農產品流通企業以保護價積極收儲“賣難”蔬菜。通過農產品現代流通綜合試點批發市場與當地農產品銷售企業建立投資合作關系，利用合作企業在銷地的銷售網絡，搭建銷售平臺，促進產地集配中心與銷地企業的穩定對接，將原來松散型的合作關系轉變為緊密型戰略合作關系，極大地穩固了產銷對接關系。當產地市場價格低迷、農產品銷售困難時，銷地企業按照合作協議保證采購數量，提供穩定的銷售渠道；當銷地市場貨源緊缺、產地采購價格高企時，按照合作協議保證銷地市場貨源供給，穩定產地市場的價格，避免價格大幅度波動。

3.其他渠道。除了農超對接、農批對接外，還有農餐對接、農社對接、農校對接、農網（三網融合）對接、農基對接、農銷對接，以及其他多種流通渠道，也就 “1個直接流通渠道、6個間接流通渠道”（洪濤，2007），使不同的交易當事人自主選擇相應的交易形式。

（三）市場體系

1.期貨市場。農產品期貨市場具有的主要功能有：發現價格、套期保值。我國現有大連、鄭州、上海三個期貨交易所，現有農產品期貨品種12個，沒有蔬菜期貨交易品種。農產品期貨市場能為廣大生產者、貿易商、消費者提供及時準確、全面的信息服務；為眾多生產者、貿易商加工商提供更多盈利機會，實現套期保值功能，化解各種市場風險；全面保障交易雙方的合法利益，形成公平、公開、公正的交易機制，可以防止現貨市場蔬菜價格暴漲暴跌。如果能夠上市蔬菜期貨交易品種，有利于促進果蔬商品的標準化生產與標準化貿易；能夠合理有效地配置我國果蔬資源，為我國的果蔬產業融入全球經濟一體化的大市場提供一個嶄新的電子商務平臺，對于建設國際級的果蔬信息中心、交易中心、定價中心和物流配送中心具有重要意義。

2.批發市場。至今我國有各類農產品批發市場3600多個，其中2011年億元以上農產品批發市場有1722個，交易額達到18920.37億元，其中綜合市場有702個，專業市場有1020個，交易額分別為6325.1億元、12595.26億元（國家統計局，2012）。隨著現代果蔬等農產品種植產業結構的調整和區域集中種植優勢的體現，大量果蔬等農產品的生產將集中在具有自然資源優勢和經濟資源優勢的地區。

當前我國農產品批發市

場承擔著大部分果蔬的周轉流通，對城市的果蔬產品供應起主導作用。然而，我國數目龐大的農產品批發市場大多數仍停留在批量集中進貨、零星批發銷售階段，多種類混合貯藏，重銷售、輕技術管理。按照建立現代農產品流通體系的目標，要因地制宜、科學規劃，加快農產品批發市場升級改造步伐，改善市場硬件設施，盤活地區農產品資源，促進農產品批發市場健康發展。

在市場建設出發點上，要在堅持農產品商品性的同時，堅持農產品流通基礎設施建設的公益性，一方面充分發揮市場在生鮮產品的運營方面的作用，另一方面，政府應加大農產品流通的公共產品建設。合理規劃布局批發市場和零售網點，整體規劃、統籌建設，將重點農產品批發市場的改造和建設作為城市基礎設施加以保障。在市場硬件建設方面，要改善蔬菜流通設施條件，加快推進農產品冷鏈物流發展，安排專項資金加強產地蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設施、大城市蔬菜低溫配送中心建設，推廣節能環保的冷鏈運輸車輛及相關配套設備，重點推進主產區建設農產品專業批發市場、主銷區建設農產品綜合物流園區以及與儲藏保鮮需要相適應的農產品冷鏈系統。

3.零售市場。隨著人民生活水平的提高， 超市和便利店的數量在大中型城市增長迅速。許多消費者開始習慣于在超市和便利店購買新鮮和干凈新鮮蔬菜、加工蔬菜和包裝蔬菜產品以及水果產品，同時原來用于蔬菜銷售的露天菜市場和雜貨店也仍然繼續發揮著作用。蔬菜露天銷售市場在我國仍然是許多地方銷售水果和蔬菜的主要場所，許多個人消費者和餐館購買蔬菜仍然選擇這些場所。由于水果和蔬菜生產規模小，從而造成了蔬菜零售市場仍然比較分散，這就嚴重影響了大型零售鏈保證大量供應蔬菜的能力。

目前我國的蔬菜銷售方式主要還是以菜販子為主體的市場結構下，通過菜農-菜販子-菜運戶-菜販子-消費者這樣的交易鏈，蔬菜通過產地批發市場經過經銷商到達銷地批發市場，然后通過銷地市場批發給零售商，在自由市場和固定零售市場中進行銷售，這種銷售方式顯然使菜農和消費者必然處于不利的市場結構地位。蔬菜零售市場的市場結構決定了蔬菜銷售的效果，必須改進以菜販子為主體的市場結構。

遵循產業化模式，由農業企業按照市場規律進行產供銷縱向一體化經營，最大限度地節約交易成本，最大程度的把生產、加工和銷售緊密銜接在一起，可以節省大量的交易成本和生產成本，降低蔬菜價格，提高蔬菜品質， 并且可以使傳統的批發利潤部分地內部化，從而獲得較為明顯的規模效益，轉變生產者和銷售者兩頭虧，而中間營銷商賺取大部分利潤的局面，有利于蔬菜零售市場的健康發展，對未來蔬菜的生產起到有益的推動和促進作用。

（四）管理體系

蔬菜流通管理體系是指政府職能部門對蔬菜流通的管理組織，如涉及蔬菜流通管理的組織中央政府職能部門有：商務部、發改委、農業部、質檢總局、工商行政總局、工業與信息化部、交通部等，以及地方政府職能部門，這些職能部門形成參與蔬菜流通的政府管理組織，這就需要政府職能管理部門的分工協作、協調管理、統一管理。

（五）宏觀調控體系

蔬菜宏觀調控體系即國家對蔬菜流通宏觀管理的法律手段、經濟手段、行政手段等，具體包括蔬菜流通的主體法、客體法、交易法、行為法等；經濟手段包括財政、稅收、金融、保險等經濟杠桿；行政手段包括政府依法行政所采取的行政手段，如指令性、指導性價格管理。

橫向十三類蔬菜流通體系

我國是蔬菜生產大國、消費大國、貿易大國，蔬菜品類較多，不同的蔬菜品類具有不同的流通渠道模式及其特點，按照不同的蔬菜品類如：瓜類、綠葉類、茄果類、白菜類、塊莖類、真根類、蔥蒜類、甘藍類、豆莢類、多年生菜類、水生菜類、菌類、其他類（包括根菜類、莖菜類、葉菜類、花菜類、果菜類）等，可以分為十三種蔬菜流通體系（見圖2）。甚至某類蔬菜中的某種蔬菜也可以形成特有的流通體系，如辣椒就有其特有的流通體系。此外橫向的蔬菜流通體系也可以從地方、區域、全國、國際等來劃分不同的流通體系等。

六大保障體系建設

（一）財政體系

一是加大對重點蔬菜生產基地建設的資金和政策支持力度，提高蔬菜生產水平和重要時節的應急供應能力。加強蔬菜良種研發推廣和蔬菜品種改良中心、良種繁育基地建設。支持蔬菜標準園創建工作，建立健全發展高產、高效、優質、安全的蔬菜產業約束機制和標準園質量安全檢測及追溯機制。

二是改善蔬菜流通設施條件。加快實施《農產品冷鏈物流發展規劃》，加強產地蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設施、大城市蔬菜低溫配送中心建設。加快產地農產品批發市場建設，升級改造一批大型蔬菜批發市場，支持城市菜市場建設改造。加強產銷地鐵路專用線、鐵路冷藏運輸車輛及場站設施建設，促進大批量、長距離蔬菜的鐵路運輸。

三是提高蔬菜產銷組織化程度。大力扶持蔬菜生產合作社發展。引導大型零售流通企業和學校、酒店等最終用戶與產地蔬菜生產合作社、批發市場、龍頭企業等直接對接，促進蔬菜產區和銷區建立穩定的產銷關系。

（二）稅收體系

一是對政府投資建設的農產品市場，各地價格主管部門可以按照法定程序將攤位費納入定價目錄，實行政府指導價或政府定價管理，由價格主管部門按照保本微利的原則核定收費標準。加強對涉及農貿市場的行政事業性收費、社團收費的清理整頓，取消不合理的收費項目，降低偏高收費標準。

二是對沒有列入定價目錄的攤位費，各地價格主管部門要在清理高額經營權承包費或者提供政府補貼的前提下，推動市場投資主體降低攤位費標準。對攤位費標準過高的，要及時采取引導、勸誡、公布參考收費標準、公開曝光等多種手段，推動降低收費標準。必要時，對農貿市場的建設運營成本和收費情況進行調查，并公開成本情況。

三是各地價格主管部門要配合有關部門研究制定農副產品市場經營戶示范合同，列明經營戶位置、經營品種以及攤位費標準和收取形式等內容。水電費、供暖費、稅金、垃圾處理費、污水處理費等必要的代收費也要一并列明項目和標準，并在市場醒目位置公示，接受監督。除合同列明的攤位費和代收費項目外，嚴禁農貿市場等投資主體利用市場優勢地位，隨意變更收費標準或收取其他任何費用。

四是落實和完善“綠色通道”政策，在全國范圍內對整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛免收車輛通行費，擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍。

（三）金融體系

鼓勵銀行金融機構加大對蔬菜生產的信貸支持力度，支持商場、超市、農貿市場開辟農產品平價銷售區域和本地菜農直銷區域，降低生產經營成本；對農副產品生產、流通和銷售領域的蔬菜大棚和溫室、冷庫和平價商店等公益性基礎設施給予信貸優惠支持，降低蔬菜生產流通費用；支持建立蔬菜市場和價格信息監測、發布、預警體系建設，提高蔬菜價格調控的前瞻性、預見性。

（四）保險體系

各地價格主管部門要積極與當地農業、保險監管部門協調，推動開辦基本蔬菜品種的政策性保險業務，完善蔬菜保險產品，積極引導菜農投保。基本蔬菜品種要根據本地蔬菜生產和消費實際確定。各地價格主管部門要研究測算基本蔬菜品種種植成本，為合理確定保險費率和賠付標準提供支持。對于繳納基本蔬菜保險費用確有困難的，應協調財政或利用價格調節基金予以一定補貼。各地價格主管部門要配合有關部門研究完善相關政策，支持發展訂單農業，引導和鼓勵農產品生產基地、菜農與客戶簽訂遠期購銷合同，確定蔬菜品種、數量和價格，降低蔬菜種植的風險，平抑蔬菜市場價格波動。

（五）信息體系

強化蔬菜信息體系建設應著手于，抓緊建立覆蓋主要蔬菜品種生產、流通、消費各個環節的信息監測、預警和發布制度，強化對蔬菜生產、市場和價格走勢的分析預警，引導蔬菜種植戶、經營者合理安排生產經營活動，嚴肅查處捏造、散布虛假價格信息行為。

（六）應急體系

一是制定完善蔬菜市場供應應急預案，完善城市蔬菜儲備體系，確保重要的耐貯存蔬菜品種5-7天消費量的動態庫存，提高城市蔬菜應急供應能力。

二是實行更嚴格的占補平衡和補償機制，穩定和增加大城市郊區蔬菜種植面積，實行菜地最低保有量制度，切實增強本地應季蔬菜的自給能力。加強城市蔬菜批發市場、農貿市場和社區菜店等的建設、服務與管理，在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區域。

三是支持農超對接、農批對接、大型連鎖商業企業直接與農產品生產基地建立長期購銷關系；支持農產品生產基地與大型工礦企業直接簽訂購銷合同，減少蔬菜生產供應的中間環節。

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