黃土高原水土保持世行貸款二期項目鄂河片項目區(qū)水土保持效益分析

靳陽陽

(臨汾市水利局，山西 臨汾 041000)

鄂河片水土保持綜合治理項目是在黃土高原地區(qū)利用世行貸款治理水土流失的典型項目，1999年12月正式啟動實施，2005年8月通過世行專家竣工驗收。鄂河片項目區(qū)總面積1 621 km2，其中水土流失面積1 339 km2，屬典型的黃土殘垣溝壑區(qū)，溝壑縱橫，地形破碎，土壤侵蝕嚴(yán)重，侵蝕模數(shù)8 885.1 t/(km2·a)，局部地區(qū)高達(dá)12 600 t/(km2·a)。項目區(qū)包括鄉(xiāng)寧、吉縣2個縣的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)159個行政村3.66萬戶，總?cè)丝?4.68萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.06萬人。項目計劃總投資10 461.21萬元，其中世行貸款6 456.92萬元、國內(nèi)配套4 004.29萬元，以改造中低產(chǎn)田、提高單位面積產(chǎn)量、改善流域林草植被、大力栽種干鮮果樹、控制水土流失、減少入黃泥沙為重點，以小流域為單元，保塬、護(hù)坡、固溝，實行塬坡溝綜合治理。

1 項目實施情況

截至2004年年底，鄂河片項目區(qū)共完成水土流失治理面積16 683.8 hm2，其中機(jī)修水平梯田7 253.8 hm2，營造喬木林 6 537.1 hm2、灌木林 491.0 hm2，建設(shè)果園931.9 hm2，封育天然草場1 470.0 hm2，建成分水閘11個、旱井1 242眼;完成總投資9 009.54萬元，其中世行貸款6 433.44萬元、國內(nèi)配套2 576.10萬元。

2 經(jīng)濟(jì)效益分析

2.1 基礎(chǔ)資料

依據(jù)《水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》(SL 72—94)、《水土保持綜合治理效益計算方法》(GB/T 15774—1995)及項目可行性研究報告、評估報告、監(jiān)測評價報告等，采用動態(tài)分析方法，計算項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益計算期取20 a，基準(zhǔn)期為1999年初，貼現(xiàn)率取7%。

通過對典型措施、地塊的實地觀測和對44戶典型農(nóng)戶的跟蹤調(diào)查，并參考已有成果，得出鄂河片項目區(qū)各項治理措施的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。同時，收集了1999年以來項目區(qū)的各項國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及交通、氣象、環(huán)境等相關(guān)資料。

2.2 計算范圍

對于各項投入產(chǎn)出物采用市場實地調(diào)查計算平均價格。由于項目區(qū)涉及的各類投入產(chǎn)出物基本不存在進(jìn)出口貿(mào)易和長途運輸?shù)膯栴}，故在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時將影子價格與經(jīng)濟(jì)價格的轉(zhuǎn)換系數(shù)取為1，即直接采用現(xiàn)行價格進(jìn)行計算。項目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益分為直接效益和間接效益:直接效益即治理措施直接產(chǎn)出物的效益，主要計算梯田、壩地、喬木林、灌木林、經(jīng)濟(jì)林、果園的直接產(chǎn)出效益;間接效益即無實物產(chǎn)出的效益，本研究只計算有關(guān)措施的減沙效益。

2.3 投入產(chǎn)出模型

投入包括項目建設(shè)中的各種物資投入和勞務(wù)投入，以各項治理措施分年度實際完成的投資額計算，各項措施數(shù)量根據(jù)逐年實施數(shù)量計算。投入產(chǎn)出模型是將項目實施的梯田、喬木林、灌木林、果園、經(jīng)濟(jì)林、封山育林、苗圃等措施每公頃需投入的勞力、資金，大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每公頃需投入的種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料和管理投入的勞務(wù)，以及產(chǎn)出的糧食、果品、薪材、飼草等產(chǎn)品，折合成資金計算。

根據(jù)監(jiān)測資料及調(diào)查分析，按照有無項目(括號中表示有項目或無項目)建立了26個投入產(chǎn)出模型，分別為玉米、小麥、谷類、雜糧、薯類、油料、瓜菜生產(chǎn)模型(梯田或坡耕地)，針葉林、闊葉林生產(chǎn)模型(喬木林或坡地)，檸條生產(chǎn)模型(灌木林或坡地)，蘋果、梨生產(chǎn)模型(果園或坡地)，核桃、紅棗生產(chǎn)模型(經(jīng)濟(jì)林或坡地)，封山育林生產(chǎn)模型(封山育林或荒山草地)，蘋果、梨、油松、刺槐生產(chǎn)模型(苗圃或梯田)，玉米、小麥、谷類、雜糧、薯類、油料、瓜菜生產(chǎn)模型(坡地)。

2.4 經(jīng)濟(jì)效益計算

根據(jù)建立的模型、作物種植面積、投資成本及實施數(shù)量等，計算得到在經(jīng)濟(jì)效益計算期內(nèi)，項目區(qū)累計經(jīng)濟(jì)凈效益為3.04億元，凈現(xiàn)值為8 934.36萬元，內(nèi)部回收率為16.9%，回收年限為4.91 a;累計財務(wù)凈效益為1.99億元，凈現(xiàn)值為3 732.89萬元，內(nèi)部回收率為11.1%，回收年限為5.5 a。各項措施經(jīng)濟(jì)效益分析結(jié)果見表1。

表1 鄂河片項目區(qū)各項措施經(jīng)濟(jì)效益分析

3 社會效益分析

(1)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)。①農(nóng)村社會總產(chǎn)值增加。1999—2006年，項目區(qū)農(nóng)村社會總產(chǎn)值由1.89億元上升到14.52億元，其中農(nóng)業(yè)由1.0億元增至1.73億元，林業(yè)由3 637萬元增至8.32億元，牧業(yè)由2 126萬元增至6 639萬元，果業(yè)由1 051萬元增至8 045萬元，其他由2 096.7萬元增至29 989萬元。②農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。項目區(qū)農(nóng)、林、牧、果、其他產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例分別由 1999年的52.9%、19.2%、11.2%、5.6%、11.1%，調(diào)整為 2006年的 11.9%、57.3%、4.6%、5.5%、20.7%，且隨著林木生長和逐步受益，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。③農(nóng)民收入增加。項目區(qū)人均社會總產(chǎn)值由1999年的1 711.43元上升到2006年的12 258元，其中年人均純收入由510.54元增至1 646元，年人均糧食占有量由420.4 kg增至1 142.7 kg，干鮮果品和肉蛋蔬菜等人均占有量也有了較大幅度的提高。

(2)自然社會環(huán)境。①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善。項目實施后，項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件得到了明顯改善。1999—2006年，項目區(qū)坡耕地面積由30 734 hm2減少到22 548.3 hm2，占耕地面積的比例由73.9%下降到55.45%，大部分坡耕地被改造為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田或退耕還林還草;基本農(nóng)田面積由10 854 hm2增加到18 107.8 hm2，占耕地面積的比例由26.09%上升到44.54%，人均基本農(nóng)田面積由0.1 hm2增加到0.15 hm2。②土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理。1999—2006年，由于實施了退耕還林還草，所以項目區(qū)耕地面積有所減少，占土地總面積的比例由25.66%下降到25.08%;部分未利用荒草地通過造林得以利用，林果草面積大幅度增加，占土地總面積的比例由34.02%上升到40%。③道路交通條件改善。借助項目的實施，項目區(qū)共修通鄉(xiāng)村及田間道路200余km，改善了農(nóng)村道路交通條件，有利于山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)農(nóng)業(yè)科技水平。項目實施中推廣了4項新技術(shù):一是徑流林業(yè)技術(shù)。通過推廣根寶蘸根、截干技術(shù)，提高了造林成活率及保存率。二是節(jié)水灌溉技術(shù)。以滴灌、滲灌方式為主，推廣果園微灌技術(shù)，增加了果園效益。三是生物埂技術(shù)。不僅有效防止了新修梯田地埂的水土流失，而且提高了土地產(chǎn)出和農(nóng)民收入。四是新修梯田增產(chǎn)技術(shù)。采取深翻、增施有機(jī)肥以及調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)等措施，基本達(dá)到了新修梯田前兩年即可大幅度增產(chǎn)的效果。

4 生態(tài)效益分析

(1)減沙效益。根據(jù)臨汾市水土保持研究所觀測資料，結(jié)合項目區(qū)監(jiān)測小區(qū)監(jiān)測結(jié)果，對項目實施后各單項措施的保土能力進(jìn)行了計算。據(jù)估算，1999—2004年項目區(qū)共攔蓄泥沙158.18萬t，其中梯田攔泥77.79萬t，果園攔泥8.82萬t，造林工程攔泥65.08萬t，封育攔泥6.49萬t。2004年，項目新增措施每年可攔蓄泥沙303.45萬t，減沙率約為24%，加上現(xiàn)狀措施每年有效攔沙量212.16萬 t，項目區(qū)減沙率達(dá)到43.34%。

(2)植被狀況。項目區(qū)林果草措施面積大幅增加，林草面積由52 288.0 hm2增加到60 786.1 hm2，植被覆蓋度由32%提高到37.5%。

(3)生態(tài)環(huán)境。項目區(qū)由過去的荒山禿嶺，變成了現(xiàn)在的青山綠水，為野生動植物提供了棲息場所和生長環(huán)境，野兔、石雞、鳥類等野生動物數(shù)量明顯增加。尤其是實施禁牧以來，項目區(qū)天然草地得到了恢復(fù)，各種草類遍布溝谷坡地，有效改變了下墊面狀況，加快了植被恢復(fù)速度，土地生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力都有了很大提高。

5 結(jié)語

世界銀行專家因斯伯格先生在鄂河片項目區(qū)吉縣竣工驗收時表示，對項目的成功治理及所發(fā)揮的效益非常滿意。黃土高原水土保持世行貸款二期項目鄂河片項目區(qū)治理成功的關(guān)鍵在于建立了一套行之有效的管理措施，如實施了招投標(biāo)制、專業(yè)隊造林、治理與封育相結(jié)合以及完善的項目監(jiān)督驗收、監(jiān)測評價、報賬、垂直審計制度等。該項目的成功實施帶動了臨汾市水土保持工作上了一個新臺階，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。