山東省平原區地下水超采治理措施建議

王翊人 花金祥 郁丹英 盧 岳

（1.山東省水利勘測設計院 濟南 250000 2.淮河流域水資源保護局 蚌埠 233000）

山東省平原區地下水超采治理措施建議

王翊人1花金祥2郁丹英2盧 岳2

（1.山東省水利勘測設計院 濟南 250000 2.淮河流域水資源保護局 蚌埠 233000）

地下水在山東省供水水源中居十分重要的地位，多年平均地下水開采量110多億m3，占全省總供水量的近50%。山東省地處北方半干旱地區，屬資源性缺水區，目前山東省局部地區地下水超采，對水資源的可持續發展產生重大的隱患，地下水超采區治理迫在眉睫。

地下水 超采 治理建議

1 基本概況

山東是人口大省、經濟大省，同時也是水資源嚴重短缺的省份，全省多年平均水資源總量303億m3，人均水資源量僅334m3，不足全國人均占有量的1/6，僅為世界平均水平的1/25。

全省地下水資源量165.5億m3，可開采量125.5億m3，多年平均實際開采量110億m3，約占全省總供水量的50%。一些地區由于過量開采地下水，導致部分地區地下水位下降、地面塌陷、地面沉降、海水入侵、水質惡化等一系列生態環境問題，這些問題已危及水資源的可持續利用，對經濟社會可持續發展和生態安全構成威脅。

2 地下水動態分析

2010年某日山東省平原區地下水平均埋深為5.53m，較上年同期上升0.07m，部分城市上升，但有些城市出現較大幅度的下降。

全省平原區地下水動態主要受大氣降水補給、引水灌溉和工農業開采等因素影響。全省平原區地下水位總體趨勢，1～5月，全省大部分地區降水與往年變化不大，大部分地區的地下水位呈下降趨勢，6月某日全省平原區地下水平均埋深為6.01m，比年初下降了0.50m；汛期（6～9月）雨量豐沛，地下水開采量減少，地下水得到一定的補給，汛末較6月某日地下水平均埋深有所上升；汛后至年末，由于全省大部分地區降水量偏少，農業生產大量開采地下水，地下水位處于下降狀態，年末較汛末地下水平均埋深有所下降。

3 地下水超采區及主要問題

根據地下水動態分析，2010年某日全省平原地下水超采區面積為13019km2，與上年同期基本持平。全省自2003年以來降水屬于平水偏豐時段，地下水得到有效補給，但地下水超采區并未徹底改觀。2010年某日全省8個區平原地下水超采區面積占全省組成情況見圖1。

根據超采區面積來看，超采區主要集中在1、3區，占全省超采區面積的76%，部分超采區存在地下水位下降、地面塌陷、地面沉降、海水入侵、水質惡化等一系列生態環境問題，已嚴重制約著超采區社會經濟的可持續發展。

4 地下水超采區治理措施建議

4.1 加強領導，明確職責

各級地方人民政府要充分認識地下水超采的危害性和治理的緊迫性，對超采區的治理工作負總責，要把地下水超采區的控制和治理列入本地區實施可持續發展戰略、改善生態與環境的重要議事日程。各級水行政主管部門要加強對超采區水資源的統一管理，負責組織本行政區域地下水超采區劃定和報批工作，制定地下水超采區治理規劃并組織實施。各有關部門要密切配合，做好地下水超采區控制和治理的有關工作。

4.2 制定地下水超采區治理規劃

各級人民政府水行政主管部門應按照水資源綜合規劃總體要求，對本行政區域地下水資源及其開發利用現狀進行科學評價，組織制定地下水超采區治理規劃；結合產業結構調整和水資源條件，提出各個時期超采區水資源調控方案，合理調整地下水開采布局，確定超采區管理目標和治理措施。

4.3 健全機制，保障投入

縣級以上地方人民政府應當將地下水超采區治理納入本級國民經濟和社會發展計劃，加大資金投入，確保資金落實。各級從征收的水資源費等方面多渠道籌措資金專門用于超采區的治理，各有關部門要采取有效措施，支持地下水超采區治理工程建設工作。

4.4 建立和完善超采區地下水動態監測網絡

要進一步科學規劃和合理優化布設地下水監測井網，建立和完善地下水動態監測網絡和管理信息系統，定期向社會公布超采區地下水動態信息，為領導決策和社會共同治理超采區提供決策依據。

4.5 完善法規，強化監督，加強宣傳

要研究制定地下水超采區水資源管理和保護的法律法規和規章，依法行政，嚴格執法，強化監督管理；要大力宣傳地下水超采造成的后果和危害、宣傳治理超采區的重要性和緊迫性，喚起各級行政部門和全體公民的共同關注，加快地下水超采區的治理。

4.6 組織開展地下水超采區專項治理

一是嚴格地下水超采區取水許可管理。已建地下水取水工程應加快地表水等替代水源工程建設，根據水資源條件、節水潛力，逐步削減取水量。限制開采區內新建、改建、擴建的建設項目，要按照《建設項目水資源論證管理辦法》，進行嚴格的水資源論證，避免高耗水建設項目取用地下水。二是開展地下水保護行動試點。可先行選擇部分地下水嚴重超采地區或地下水超采嚴重的城市，通過節水、治污，增加污水處理回用量，合理開發利用地表水，充分利用雨洪資源，適當采取跨流域調水等措施，實行地表水、地下水統一調度，逐年壓縮和調整地下水開采量，防止水源枯竭和水體污染。三是積極開展地下水補源工程建設。各級地方人民政府水行政主管部門要因地制宜，采取有效措施，增加地下水的有效補給，建立保護機制。補源工程的建設，要與當地水利建設、生態保護緊密結合起來，納入水利建設和生態建設保護規劃和計劃。

4.7 依靠科技進步，提高管理水平

各級水行政主管部門要運用和推廣新理論、新技術和新方法，集中力量進行科技攻關，研究和制定適應地下水超采區管理和保護的強制性技術標準，提高地下水超采區水資源管理水平，推進地下水管理信息化、自動化監控和預警系統建設