煤礦企業(yè)安全文化手冊(cè)設(shè)計(jì)研究

董繼業(yè) 傅 貴 賀阿紅

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué) （北京）資源與安全工程學(xué)院，北京市海淀區(qū)，100083）

煤礦企業(yè)安全文化手冊(cè)設(shè)計(jì)研究

董繼業(yè) 傅 貴 賀阿紅

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué) （北京）資源與安全工程學(xué)院，北京市海淀區(qū)，100083）

安全文化對(duì)于企業(yè)的事故預(yù)防有著重要作用，而安全文化手冊(cè)是企業(yè)安全文化的重要載體。對(duì)來(lái)自11個(gè)省 （自治區(qū)）的18本煤炭企業(yè)安全文化手冊(cè)統(tǒng)計(jì)分析后，發(fā)現(xiàn)手冊(cè)無(wú)論在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、表述方式上，還是實(shí)際使用和應(yīng)用效果考核上都存在問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)煤礦企業(yè)的實(shí)際情況，將32條安全文化元素作為手冊(cè)的核心內(nèi)容；針對(duì)不同層級(jí)人員提出了分層級(jí)表述方式；手冊(cè)內(nèi)容結(jié)合螞蟻、蜜蜂等優(yōu)秀文化來(lái)表述；使用 “全體員工篇—決策層篇—管理層篇—一線職工篇”這一結(jié)構(gòu)框架；提出了分層級(jí)安全文化手冊(cè)培訓(xùn)方法；采用訪談、現(xiàn)場(chǎng)觀察和安全文化在線測(cè)量這兩類定性與定量相結(jié)合的方式測(cè)量安全文化手冊(cè)應(yīng)用效果。

煤礦 安全文化手冊(cè) 統(tǒng)計(jì)分析 設(shè)計(jì)研究 培訓(xùn) 測(cè)量

安全文化對(duì)于改善企業(yè)安全生產(chǎn)、公民安全意識(shí)，預(yù)防事故都有不可低估的力量。企業(yè)安全文化需要通過(guò)各種活動(dòng)、載體來(lái)呈現(xiàn)。安全文化手冊(cè)作為眾多載體中的一種，是將抽象的安全文化元素具體化、直觀化的有效手段，員工可以通過(guò)安全文化手冊(cè)增加安全知識(shí)，進(jìn)而提高安全意識(shí)，直至養(yǎng)成安全習(xí)慣，最終達(dá)到降低事故概率的目的。安全文化手冊(cè)不僅承載企業(yè)特色安全文化、集中闡述企業(yè)安全文化理念，同時(shí)將文字描述配上一定量的圖片或漫畫(huà)，具有便于員工接受、易被員工認(rèn)同、方便外界了解等優(yōu)點(diǎn)，這些原因使安全文化手冊(cè)成為企業(yè)安全文化宣傳的重要途徑。安全文化手冊(cè)研究工作為煤礦安全文化手冊(cè)的設(shè)計(jì)提供了許多寶貴建議，但從上述研究情況來(lái)看，研究多集中于安全文化手冊(cè)的某一方面，缺少對(duì)企業(yè)安全文化手冊(cè)系統(tǒng)的研究。本文以18本煤礦企業(yè)安全文化手冊(cè)為樣本，對(duì)其進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段安全文化手冊(cè)存在的問(wèn)題，進(jìn)而給出科學(xué)合理的安全文化手冊(cè)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、表述方式、應(yīng)用及測(cè)量方法。

1 安全文化手冊(cè)現(xiàn)狀分析

1.1 樣本說(shuō)明

對(duì)收集到的42本煤礦企業(yè)安全文化手冊(cè)進(jìn)行篩選，從中選出18本具有代表性的作為統(tǒng)計(jì)樣本，樣本的選擇具有以下特點(diǎn)：

（1）樣本來(lái)自國(guó)內(nèi)多個(gè)省 （自治區(qū)）的煤礦企業(yè)，具有廣泛的代表性。這些樣本來(lái)自河北、黑龍江、陜西、山西、廣西、江西、內(nèi)蒙古、河南、貴州、四川以及山東這11省 （自治區(qū)），能整體反映全國(guó)煤礦企業(yè)安全文化手冊(cè)的現(xiàn)狀。

（2）只選擇集團(tuán)公司及其下屬子公司眾多安全文化手冊(cè)中的一本作為樣本，避免了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重復(fù)性。對(duì)于集團(tuán)公司，一般是在集團(tuán)公司層面編制出安全文化指導(dǎo)手冊(cè)后，每個(gè)子公司以該指導(dǎo)手冊(cè)為基礎(chǔ)編制出子公司層面的安全文化手冊(cè)，如淄博集團(tuán)及其下屬的6個(gè)子公司共有7種安全文化手冊(cè)，由于這些手冊(cè)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)相似度高，為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有效性，只選擇其中一本作為樣本。

（3）側(cè)重于對(duì)安全文化手冊(cè)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及表達(dá)方式的研究，對(duì)文字少而圖片和漫畫(huà)多的安全文化手冊(cè)不予以統(tǒng)計(jì)。篩選后得到18本具有代表性的安全文化手冊(cè)，統(tǒng)計(jì)樣本得到的數(shù)據(jù)用以反映現(xiàn)階段煤礦企業(yè)安全文化手冊(cè)發(fā)展現(xiàn)狀。

1.2 安全文化手冊(cè)應(yīng)用現(xiàn)狀

美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)安全文化研究較早，很多大公司在多年的發(fā)展中都形成了富有特色的公司安全文化，這些公司對(duì)安全文化的傳播多采用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，主題演唱會(huì)、野外郊游等活動(dòng)，征集家居安全漫畫(huà)、文章等形式，但并沒(méi)有使用安全文化手冊(cè)這一載體。國(guó)內(nèi)在安全文化建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合中國(guó)國(guó)情、企業(yè)狀況、員工素質(zhì)等因素創(chuàng)造性編制了安全文化手冊(cè)。2006年安全宣教品的銷(xiāo)售中，圖書(shū)手冊(cè)位于三大安全宣教品之首。在煤炭行業(yè)，幾乎每個(gè)煤礦都有自己的安全文化手冊(cè)。

1.3 安全文化手冊(cè)存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)安全文化手冊(cè)應(yīng)用現(xiàn)狀的介紹，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到安全文化手冊(cè)的作用，并投入了大量資金編制安全文化手冊(cè)。但多數(shù)企業(yè)將安全文化手冊(cè)當(dāng)做一種擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮安全文化手冊(cè)應(yīng)有的作用。現(xiàn)階段安全文化手冊(cè)主要存在以下問(wèn)題：

（1）重點(diǎn)表述內(nèi)容不明確。安全文化的核心內(nèi)容安全理念并沒(méi)有成為手冊(cè)的重點(diǎn)內(nèi)容，而與安全文化相關(guān)性不大的領(lǐng)導(dǎo)寄語(yǔ)、操作規(guī)程等內(nèi)容大量出現(xiàn)在安全文化手冊(cè)中，使得安全文化手冊(cè)與企業(yè)的制度手冊(cè)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等載體內(nèi)容嚴(yán)重重復(fù)。

（2）內(nèi)容及表述方式缺乏針對(duì)性。在18本煤礦企業(yè)安全文化手冊(cè)中，所有的手冊(cè)內(nèi)容都是針對(duì)全體員工，然而煤礦企業(yè)各層級(jí)員工文化素質(zhì)、工作職責(zé)、實(shí)際需求存在差異，并非所有的內(nèi)容都適用于全體員工，同時(shí)發(fā)現(xiàn)手冊(cè)中使用了過(guò)多的專業(yè)名詞與術(shù)語(yǔ)，不適合文化水平較低的一線職工。

（3）內(nèi)容缺乏特色。在18本安全文化手冊(cè)中，只有3本手冊(cè)內(nèi)容富有特色，即新橋煤礦的 “1、2、3、4、5、6、7安全文化”、宣東煤礦的 “安康文化”，以及濟(jì)寧二號(hào)煤礦的 “福安全文化”。缺乏特色導(dǎo)致手冊(cè)內(nèi)容枯燥乏味，可讀性差，不便于員工理解安全文化的內(nèi)容。

（4）結(jié)構(gòu)框架過(guò)于復(fù)雜。統(tǒng)計(jì)樣本后發(fā)現(xiàn)，18本手冊(cè)的結(jié)構(gòu)全部包含在領(lǐng)導(dǎo)寄語(yǔ)篇、安全理念篇、安全法律篇、安全名詞篇、格言警句篇、安全歌謠篇、安全知識(shí)篇、安全制度篇、職業(yè)衛(wèi)生篇、礦井標(biāo)識(shí)與安全色這11個(gè)部分中，不同企業(yè)取其部分或全部作為手冊(cè)的結(jié)構(gòu)框架。合理的手冊(cè)結(jié)構(gòu)框架應(yīng)圍繞安全核心理念來(lái)設(shè)計(jì)，避免大量不相干內(nèi)容的隨意堆積。

2 安全文化手冊(cè)設(shè)計(jì)

2.1 安全文化載體設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)

本文以安全文化就是企業(yè)安全核心理念這一定義與核心理念為32條關(guān)鍵元素這一觀點(diǎn)，以及32條關(guān)鍵元素的作用原理為基礎(chǔ)，結(jié)合煤礦企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)行安全文化手冊(cè)的設(shè)計(jì)，安全文化關(guān)鍵元素見(jiàn)表1。

表1 安全文化關(guān)鍵元素

2.2 安全文化手冊(cè)設(shè)計(jì)—以煤礦企業(yè)為例

通過(guò)上述對(duì)煤礦企業(yè)安全文化手冊(cè)的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)手冊(cè)無(wú)論在內(nèi)容上、結(jié)構(gòu)上，還是表述方式上都存在問(wèn)題。鑒于此，結(jié)合煤礦企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)安全文化手冊(cè)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、表述方式進(jìn)行了設(shè)計(jì)，為煤礦企業(yè)設(shè)計(jì)出科學(xué)實(shí)用的安全文化手冊(cè)提供思路。

（1）內(nèi)容確定為32條安全文化元素。安全文化就是32條安全理念，其中每一條都是安全工作的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)和基本指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期研究，內(nèi)容基本已經(jīng)固定。安全文化手冊(cè)的目的就是提高企業(yè)員工對(duì)32條安全文化元素的理解。為重點(diǎn)突出安全文化手冊(cè)的核心內(nèi)容，手冊(cè)集中闡述32條安全文化元素。

（2）分層級(jí)表述方式。根據(jù)32條安全文化元素作用原理，結(jié)合煤礦企業(yè)各層級(jí)人員實(shí)際情況和在安全工作中的職責(zé)，將32條關(guān)鍵元素分類，把與某一層級(jí)相關(guān)性大的元素歸到該層級(jí)，如果某一元素對(duì)各層級(jí)員工通用，則歸到全體員工。最終得到32條關(guān)鍵元素中有6條需要對(duì)全體員工闡述，15條需要對(duì)決策層重點(diǎn)闡述，13條需要對(duì)管理層重點(diǎn)闡述，9條需要對(duì)一線職工重點(diǎn)闡述，見(jiàn)表2。

表2 32條安全文化元素適用群體表

對(duì)于決策層和管理層，內(nèi)容重在說(shuō)理，同時(shí)結(jié)合事故案例、安全法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)管理人員對(duì)安全理念的認(rèn)同和責(zé)任感。對(duì)于一線職工，要采用寓言故事和情景對(duì)話等易于接受的形式來(lái)表述安全理念，同時(shí)配有漫畫(huà)來(lái)表述該理念，便于一線職工更好接受。分層級(jí)表述方式能更有針對(duì)性地解決各層級(jí)人員現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，合理的表述方式也能讓手冊(cè)內(nèi)容得到全體員工的認(rèn)可，最大限度減輕各層級(jí)人員的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，對(duì)于文化水平較低的一線職工有重要意義。

（3）融入蜜蜂、螞蟻等優(yōu)秀文化。蜜蜂、螞蟻等文化內(nèi)涵豐富，可以與32條安全文化元素很好地結(jié)合，有助于員工理解安全理念。例如螞蟻文化有以下優(yōu)點(diǎn)：螞蟻是典型的群體動(dòng)物，其群體分工與煤礦企業(yè)的集體生活相似，可比性強(qiáng)；全體員工對(duì)螞蟻都非常了解，對(duì)螞蟻文化易于理解和接受，將螞蟻文化與安全理念相結(jié)合，有助于員工對(duì)各條安全理念的掌握；螞蟻身上的各種優(yōu)秀品質(zhì)有助于企業(yè)其他各方面工作的展開(kāi)。與螞蟻等優(yōu)秀文化相結(jié)合編制的安全文化手冊(cè)便于企業(yè)推廣應(yīng)用。

（4）使用 “全體員工篇—決策層篇—管理層篇—一線職工篇”這一結(jié)構(gòu)框架。分層級(jí)表述的手冊(cè)內(nèi)容結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際情況，決定了手冊(cè)的這一結(jié)構(gòu)框架，員工在拿到安全文化手冊(cè)后便知道自己必須要掌握的部分，其余內(nèi)容只需簡(jiǎn)單了解，簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)框架突出了內(nèi)容的重點(diǎn)。

3 安全文化手冊(cè)應(yīng)用

煤礦企業(yè)安全文化手冊(cè)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及表述方式已經(jīng)確定，考慮到煤礦企業(yè)特殊的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和不同層級(jí)員工的實(shí)際情況，提出了對(duì)企業(yè)決策層、管理層以及一線職工采用不同方式分別培訓(xùn)的方法。對(duì)于煤礦企業(yè)不同層級(jí)人員，安全文化手冊(cè)培訓(xùn)有以下要點(diǎn)：

（1）對(duì)于決策層：培訓(xùn)主體內(nèi)容為表2中適用全體員工和決策層的部分，共21條安全文化元素。在培訓(xùn)中還要增加安全法律、法規(guī)內(nèi)容，加強(qiáng)他們的安全責(zé)任意識(shí)；培訓(xùn)時(shí)要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)表看法是課程的主要部分，培訓(xùn)人員要即時(shí)加以點(diǎn)評(píng)。

（2）對(duì)于管理層：培訓(xùn)主體內(nèi)容為表2中適用全體員工和管理層的部分，共19條安全文化元素。培訓(xùn)人員在培訓(xùn)中要確定管理層的安全生產(chǎn)責(zé)任；結(jié)合事故案例來(lái)講解安全理念；充分發(fā)揮管理層學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，督促他們?cè)谡n余時(shí)間自主學(xué)習(xí)。

（3）對(duì)于一線職工：培訓(xùn)主體內(nèi)容為表2中適用全體員工和一線職工的部分，共15條安全文化元素。一線職工接受能力相對(duì)較差，不適于長(zhǎng)時(shí)間培訓(xùn)，培訓(xùn)課程縮短時(shí)間、增加頻率；結(jié)合故事、寓言來(lái)講解安全理念；經(jīng)常邀請(qǐng)企業(yè)安全先進(jìn)人物參與到培訓(xùn)中，向員工講述自己的故事，為一線職工樹(shù)立榜樣。

作為宣傳安全文化理念的安全文化手冊(cè)，應(yīng)用效果如何是最值得關(guān)注的問(wèn)題。可以借助訪談、現(xiàn)場(chǎng)觀察的方法來(lái)定性判斷，也可以借助安全文化在線測(cè)量技術(shù)定量判斷，兩者同時(shí)使用可以增加效果判斷的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)論

（1）企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到安全文化手冊(cè)的作用，但由于對(duì)安全文化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致手冊(cè)建設(shè)內(nèi)容的范圍不明確，手冊(cè)表述內(nèi)容沒(méi)有重點(diǎn)；由于忽視了煤礦企業(yè)各層級(jí)員工文化素質(zhì)、工作職責(zé)、實(shí)際需求的差異，手冊(cè)內(nèi)容和表達(dá)方式缺乏針對(duì)性；手冊(cè)內(nèi)容缺乏特色，導(dǎo)致手冊(cè)內(nèi)容可讀性差，不便于員工理解安全手冊(cè)的內(nèi)容；手冊(cè)結(jié)構(gòu)框架過(guò)于復(fù)雜，沒(méi)有圍繞安全文化理念來(lái)設(shè)計(jì)。

（2）為重點(diǎn)突出安全文化手冊(cè)的核心內(nèi)容，手冊(cè)集中闡述32條安全文化元素；將32條關(guān)鍵元素分類，得到需要對(duì)全體員工、決策層、管理層、一線職工重點(diǎn)闡述的安全文化元素分別為6條、15條、13條、9條，以此為基礎(chǔ)將手冊(cè)內(nèi)容分層級(jí)表述；手冊(cè)內(nèi)容結(jié)合螞蟻、蜜蜂等優(yōu)秀文化來(lái)表達(dá)；使用 “全體員工篇—決策層篇—管理層篇—一線職工篇”這一結(jié)構(gòu)框架。

（3）提出了分層級(jí)安全文化手冊(cè)培訓(xùn)方法。針對(duì)煤礦企業(yè)特殊的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和不同層級(jí)員工的實(shí)際情況，提出了對(duì)煤礦企業(yè)決策層、管理層，以及一線職工采用不同方式分別培訓(xùn)的方法；對(duì)安全文化手冊(cè)的應(yīng)用效果，采用訪談、現(xiàn)場(chǎng)觀察定性判斷和安全文化在線測(cè)量設(shè)備定量判斷這兩種方法結(jié)合的方式來(lái)測(cè)量。

［1］曹琦.論安全文化場(chǎng)及其在企業(yè)的現(xiàn)實(shí)方法 ［J］.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2009（1）

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［3］郭竟成.企業(yè)安全文化手冊(cè)設(shè)計(jì)研究 ［D］.北京：中國(guó)礦業(yè)大學(xué) （北京），2011

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［11］傅貴，李長(zhǎng)修，邢國(guó)軍等.企業(yè)安全文化的作用及其定量測(cè)量探討 ［J］.中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）

Study on the design of safety culture manul in the mining company

Dong Jiye，F(xiàn)u Gui，He Ahong
（Faculty of Resources and Safety Engineering，China University of Mining＆Technology，Beijing，Haidian，Beijing 100083，China）

It is an undeniable fact that safety culture plays a vital role in accident prevention，and safety culture manual is an important carrier of the safety culture.After the statistical analysis of eighteen safety culture manual of coal enterprise from eleven provinces，finding some problems of the safety culture manual，such as content，structure，express way，practical applications，and survey.Regarding to practical situation of coalmine enterprises in China，thirty-two safety culture elements will be the core content of the manual；hierarchical presentation is used for people of different levels；content of the manual was expressed with the ant，bee and other outstanding culture；Infrastructure of “staff-decision-making-management-works”was used；grading training was used to to train the staff；through interviews，field observation and safety culture online measuring equipment of the two kinds of qualitative and quantitative methods to measure the effect of culture handbook application.

coal mine，safety culture manual，statistical analysis，design study，training，measure

TD-9

B

董繼業(yè) （1990-）男，吉林通化人，在讀碩士生，研究方向：礦山安全技術(shù)、安全管理、安全文化。

（責(zé)任編輯 張大鵬）