新疆口岸建設現狀、存在的問題及其對策①

西安交通大學管理學院 新疆大學經濟與管理學院 外力·依米提新疆大學經濟與管理學院 尹力夏提 安尼瓦爾·阿木提

1 新疆口岸建設現狀

新疆地處亞歐大陸的中心，是我國向西開放的門戶和橋頭堡，有5600公里漫長的邊境線,位于亞歐大陸中部的新疆與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度等國家接壤。改革開放以來，新疆已有對外開放的一二類口岸32個,占全國已開通國際道路運輸線路的一半，形成了聯結亞洲、歐洲國家的新“絲綢之路”。有現代“絲綢之路”之稱的第二亞歐大陸橋，不僅是連接亞太地區和整個歐洲地區最便利、最廉價的運輸通道，而且是我國和中亞國家東西雙向開放的通路；同時，還有空中東西走廊，航運可直達伊斯坦布爾、沙迦、阿拉木圖和塔什干等地區；再加上新疆有與塔吉克、吉爾吉斯、哈薩克相通的公路，初步形成了新疆與中亞各國的立體交通網絡。從2011年的交通運輸量數據可以看出，新疆的貨物和客人運輸不斷增長，具體情況如表1所示。

表1 2011年交通運輸量數據 單位：(貨運量)萬噸；(客運量)萬人

新疆的地理有利于發展新疆的對外經濟。比如，2011全年貨物進出口總額為228.22億美元，比上年增長33.2%。其中，出口額為168.29億美元，增長29.8%；進口額為59.93億美元，增長44.0%。全區口岸過貨量3468萬噸，增長32.1%。

表2 2011年貨物進出口總額及增速 單位：億美元

貨物出口額 168.2929.8其中：一般貿易 47.68128加工貿易 2.35 -22.7邊境小額貿易 88.1914.9其中：機電產品 31.3341.2高新技術產品 1.9882.0貨物進口額 59.9344.0其中：一般貿易 17.0910.5加工貿易 0.3030.3邊境小額貿易 40.1869.5其中：機電產品 6.980高新技術產品 2.51 -14.8

口岸是由國家海關部門指定對外往來的門戶，是國際客貨物運輸的樞紐。從某種程度上說，它是一種特殊的國際物流節點。國家和新疆政府為了發展新疆的外貿經濟而批準了20個對外開放的一類口岸，其中航空口岸2個、陸地邊境口岸18個。具體如表3所示。

圖1

1.1 新疆一類口岸

表3 新疆一類口岸 人數單位：萬人次 過貨單：萬噸

1.2 新疆二類口岸

表4 新疆二類口岸 單位：平方米

2 新疆口岸建設中存在的問題

(1)新疆口岸開放度和經濟效益不高，口岸布局不合理。新疆20個一類口岸中有8個是面向第三國開放的口岸，其余的只是雙邊開放的或臨時開放的。新疆口岸陸地過貨量中，57%以上是鐵路口岸完成，近31%是原油管道運輸，雖然公路口岸數量多，但是過貨量僅占12%左右。

(2)新疆口岸建設不合理，運輸成本高，資金短缺。由于新疆特殊的地理環境，口岸大多建在遠離城市的邊緣地區，形成相對獨立的行政區域，口岸既要實行人員、貨物的查驗通關職能，還要承擔一部分社會管理職能，使口岸建設和運營成本高。2006年以前，國家對口岸建設的投入有限，再加上新疆經濟發展相對落后，財力十分困難，在口岸建設上幾乎沒有投入。

(3)新疆口岸發展不均衡。新疆的一類、二類邊境口岸達到32個，數量比較多，但口岸發展很不均衡。在18個陸路一類口岸中，年過貨量大的口岸主要集中在阿拉山口、霍爾果斯等幾個對哈薩克斯坦及三國開放的口岸，這些口岸貿易量所占份額大。阿拉山口口岸是我國唯一的鐵路、公路、管道并舉，地上地下多種運輸方式共有的口岸，在新疆18個陸地口岸中過貨量占85%以上，2012年口岸實現過貨2706萬噸，完成進出口貿易額和海關稅收分別達到163億美元和134億元。而許多其他一類口岸發展相對落后，貿易量所占份額過小，差距連年擴大。

(4)出口商品技術含量低，商品結構不合理。在新疆出口商品結構中，仍然以“雜項制品”和中低技術的“機械運輸設備”為主。新疆的出口商品結構單一、層次低，基本上是“以量取勝”，把增加出口商品的數量作為擴大出口的手段。出口商品技術方面，勞動密集型產品比例比較大，技術密集型的制成品比例偏低。

(5)服務貿易發展水平落后。服務貿易又稱勞務貿易，指國與國之間互相提供服務的經濟交換活動。由于沒有把國家鼓勵服務貿易的相關政策充分利用，服務貿易管理體制不規范，使得外資沒有合理有效投向軟件、通信、生物醫藥等高技術產業；新疆的服務業存在著供不應求、比例偏低、結構不合理、缺乏競爭力等問題。

(6)打擊灰色清關導致口岸物流阻滯。由于俄白哈三國關稅聯盟的實施，三個國家內部的清關作業被廢止，以減少關稅損失為目的，哈中邊境口岸打擊灰色清關變為常態化。通過要求統一過境程序，取消“海關簡化制度”，即“灰色清關”，使得清關作業標準化、規范化、法制化。對入境混裝貨物嚴格查驗，對紡織品、鞋類日用百貨商品等混裝貨物的出口通關手續復雜化，并且嚴格控制對進出境集裝箱和集裝箱式貨車所載貨物總重量要求等。從2011年7月改變通關方式以來，新疆對哈公路口岸通關各項數據下降明顯，使得新疆邊境小額貿易及口岸物流受到嚴重影響。

3 新疆口岸建設中的對策建議

(1)適當增加口岸數量和提高現有口岸功能，設計一批鐵、空、公結合的多樣化陸地口岸。比如，力爭實現塔中卡拉蘇、中蒙老爺廟等雙邊季節性口岸改成常年開放的口岸，紅山嘴、都拉塔等口岸向第三國開放。爭取早日開通中哈霍爾果斯鐵路口岸、伊寧航空口岸、中俄喀納斯口岸、中吉烏什口岸和中吉烏鐵路口岸等等。

(2)促進籌資渠道的多元化，使得口岸基礎設施及生活設施的建設和改造提高新的臺階。擴大資金投入和招商引資力度，把口岸基礎建設條件和環境進一步改善。在繼續爭取國家對新疆口岸基礎設施建設資金投入的同時，努力準備自治區財政、口岸所在地政府、口岸查驗單位組成的多元主體相應配套資金，制定優惠政策，全方位進行招商引資，實現融資渠道的多元化。

(3)計劃好口岸發展規劃工作，實現口岸平衡協調發展。結合“十一五”發展規劃，以口岸所在地經濟發展水平和產業結構特點出發，把各口岸的主要功能、運輸形式、輻射區域以及發展目標合理定位和規劃。一方面，應全面分析全疆各口岸的優勢與特色，安排專家實地調研，實事求是地明確各口岸的功能定位，避免功能重復，做到協調一致，促進口岸協調發展；另一方面，把阿拉山口、霍爾果斯等主要口岸的重點地位繼續突出，同時提高對其他口岸建設投資力度。

(4)優化出口貿易結構，增加技術密集型產品的比重。一是制定稅收、外匯等方面的優惠政策。對出口技術、成套設備和高新技術產品所需外匯優先予以支持。自營出口技術、成套設備和高新技術產品的生產企業和科研院所享受與外貿企業同等的出口退稅待遇。二是建立加快科技成果轉化和國際貿易信息傳遞、交流的中介機構。優化出口商品結構，提高技術含量和技術附加值，有必要建立科技成果轉化的中介結構，實現外貿、生產和科研有機結合地面向市場，共享資源的信息網絡平臺。

(5)促進服務貿易發展。擴大旅游、中文教育、醫療和電信、運輸等服務貿易出口；加快發展軟件與信息服務外包；完善服務貿易管理體制，建立部際聯合工作機制，形成對服務貿易統一的宏觀管理。不僅改善體制，還要充分利用國家鼓勵服務貿易的相關政策和專項資金，利用國家和新疆政府的資金。

(6)加強與中亞國家貿易便利化合作，加強報關貨代及運輸行業的管理。加強貿易雙邊有效溝通，促進中國與中亞國家的合作，使中亞地區貿易健康、迅速發展。建立中國與中亞國家更加緊密的戰略合作伙伴關系，提高合作層次，加強行業自律，促進守法經營，實現合作共贏，共同推進貿易便利化和口岸物流的深入發展。口岸物流企業競爭激烈，需加強行業自律，對報關貨代、國際道路運輸等加強行業管理，整合口岸物流資源，提升口岸物流一體化服務能力，改變傳統口岸物流業務模式。

[1]凡塵.不斷發展的新疆口岸經濟[J].大陸橋視野報道,2006(8).

[2]新疆進出口岸概況.新疆周邊國家概況.新疆主要口岸基本問題[EB/OL].http：//www.zhidao.baidu.com.

[3]吳憲.加強口岸建設 擴大對外開放[J].亞洲中心時報,2011(1)第B04版.

[4]久買端智.淺談新疆邊境貿易的優勢及存在的問題[J].現代商業,2009(05).

[5]安尼瓦爾·阿木提,貢璐,呂光輝.新疆開放口岸特征分析與發展方略[J].新疆大學學報,2010(2).

[6]程云潔.新疆進口貿易影響因素實證分析及發展對策[J].改革與戰略,2012(07).