學前教育的“社會化”之路

文|呂蘋 馬峰

（作者為浙江師范大學杭州幼兒師范學院教授、兒童公共政策研究中心主任）

流動兒童在志愿者的示范下學習電腦

中國幅員遼闊，各地經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境差異大，發(fā)展不均衡是基本國情。如果說，人口密集經(jīng)濟發(fā)達的城市社區(qū)是人口聚居的農(nóng)村城鎮(zhèn)，往往以正規(guī)幼兒園作為一般形式甚至主流形式；那么人口處于散居狀態(tài)的鄉(xiāng)村和邊緣地區(qū)則更適合發(fā)展非正規(guī)學前教育。

2010年以來，雖然政府出臺了諸多政策、采取了一系列措施解決農(nóng)村社區(qū)學前教育的發(fā)展問題，采取的形式基本都是自上而下正規(guī)學前教育的形式，但是這種正規(guī)學前教育的形式，各地區(qū)基本只規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而對于最基層的村則沒有具體規(guī)劃。現(xiàn)實中就最基層的鄉(xiāng)村而言，除少數(shù)經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)外，正規(guī)學前教育幾乎是一片空白。

正規(guī)學前教育追求規(guī)模效益，需要有固定而充足的場所、專業(yè)的幼教師資、充足的生源。而這一切也成為了制約當前農(nóng)村社區(qū)正規(guī)學前教育發(fā)展的主要障礙。農(nóng)村社區(qū)的實際是:居民居住地分布的大分散、小集中；農(nóng)村社區(qū)有大量富余的空間，這可為開展非正規(guī)學前教育提供充足的場所；農(nóng)村社區(qū)擁有豐富的自然和鄉(xiāng)土的教育資源，這是發(fā)展農(nóng)村非正規(guī)學前教育的豐富課程資源；農(nóng)村社區(qū)居民之間關(guān)系密切，親情、鄉(xiāng)情、鄰里之情濃郁，有利于農(nóng)村非正規(guī)學前教育組織，有利于各個家庭開展互助合作。

目前，在農(nóng)村學前教育發(fā)展的過程中，強調(diào)的是正規(guī)學前教育的單一發(fā)展模式。各級政府在學前教育發(fā)展的規(guī)劃中都只涉及到正規(guī)的學前教育，無論是辦園的主體是誰，都是以正規(guī)的形式進行。完全無視或忽視非正規(guī)的形式。

山東省菏澤市向留守、流動兒童舉辦贈送3D眼鏡活動

政府作為學前教育發(fā)展管理的主體，對農(nóng)村非正規(guī)學前教育發(fā)展的人力資源的援助主要有兩個方面:其一是組織專家對村民進行相關(guān)的專業(yè)知識和技能培訓。農(nóng)村居民基本具備開展非正規(guī)學前教育所需的文化科學知識，而對于開展學前教育的所需要的兒童心理學、教育對村民進行幼兒教育的專業(yè)知識與技能的培訓。其二是為村民組織的非正規(guī)學前教育配備的巡回指導教師，為村民提供從事幼兒教育的業(yè)務(wù)指導。各級政府應(yīng)選擇業(yè)務(wù)能力強的幼兒教師，擔任農(nóng)村非正規(guī)學前教育專職或兼職的巡回指導教師，巡回指導教師負責農(nóng)村非正規(guī)學前教育的業(yè)務(wù)指導工作，以保證農(nóng)村社區(qū)非正規(guī)學前教育的質(zhì)量。

學前教育的有效途徑

2008年，上海市教委出臺《關(guān)于做好本市農(nóng)民工同住子女學前教育工作的若干意見》后，閩行區(qū)頒布了相應(yīng)的“民辦三級幼兒園和看護點管理暫行辦法”，2010年9月1日，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了上海市教委、市財政局、市衛(wèi)生局制定的《關(guān)于加強本市郊區(qū)學前兒童看護點管理工作的若干意見》（以下簡稱“意見”），自此，“學前兒童看護點”作為一種學前教育組織形式開始被人們所認識和重視。在當今學前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建中，需要多元組織形式的學前教育機構(gòu)以滿足不同人群的需求。

上海藍天幼兒園在2006年成立以來，一直被稱為“非法看護點”，隨時面臨被取締的情況，這嚴重影響了它的發(fā)展。對此，浙江師范大學杭州幼兒園師范學院呂蘋認為:“在我國當前的實際條件下，無法靠政府舉辦所有形式的學前教育、教育機構(gòu)，政府的作用主要體現(xiàn)在示范、引導方面，在保證大多數(shù)社會群體享受學前保育、教育的同時，應(yīng)該更多的依靠社會力量來完善我國的幼兒保教體系，以其靈活性、創(chuàng)造性來滿足民眾多樣化的需求。”

另外，“看護點”有利于社會公平，又具有社會公益的性質(zhì)，政府是獲益者，應(yīng)給予適當?shù)难a助，使其更好地發(fā)揮公益性作用。自2011年起，上海市政府每年將向每個看護點撥款2萬元，用于購買玩具教具、改善硬件設(shè)施、提高師資待遇等。因此，“看護點”的性質(zhì)應(yīng)為具有獨立法人資格，且應(yīng)享受政府適當補助的民辦幼兒看護機構(gòu)。

“看護點”作為民辦幼兒保教機構(gòu)，受我國《民辦教育促進法》的保護，按該法第一章第3條規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，因而，“看護點”是我國學前教育事業(yè)的組成部分。“看護點”的舉辦使我國幼兒保教體系更具層次性、適應(yīng)性，是整個保教體系的有益補充，適應(yīng)了部分地區(qū)發(fā)展需要，能夠滿足弱勢群體的保教需求，在構(gòu)建我國學前教育公共服務(wù)體系中能夠發(fā)揮其獨特的作用。上海對原有的所謂“非法看護點”不是一味取締，而是將其中符合條件的作為民辦三級幼兒園的補充形式，繼續(xù)發(fā)揮它們的價值。

“看護點”的生存空間

上海藍天幼兒園有8名看護人員，看護100名以內(nèi)孩子，由于各種條件限制，大多數(shù)看護點中看護人員與兒童的比例過低，1個看護人員往往要照看20-30個孩子。相比于一般幼兒園，來自不同地區(qū)，“看護點”內(nèi)兒童的差異更大，看護難度更高。

從現(xiàn)實情況看，“看護點”的工作人員不足的主要原因是待遇差，由于其工作職責，給人的印象是“看孩子”，缺乏提升空間，在當前幼兒教師較為緊張的環(huán)境下，職位的吸引力不足。

關(guān)于管理主體，由于“看護點”多處城鄉(xiāng)結(jié)合部，基層行政單位更便于對其進行監(jiān)督、服務(wù)以及具體問題的解決，因而，“看護點”的日常管理由所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，上海市提出的“屬地化管理”提供了一個現(xiàn)實的范例。

“看護點”之所以存在，正是由于它與其服務(wù)對象的特點相適應(yīng)，這些幼兒處于城市弱勢地位，且流動性強，正規(guī)的幼教機構(gòu)不容易吸納，這就給“看護點”以生存的空間。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，為了推動學前教育事業(yè)的發(fā)展，無不采用多種形式舉辦學前教育，比如丹麥有日托中心、幼兒園、學前班以及家庭日托中心、綜合年齡小組等形式，并且每種形式的保教機構(gòu)均能發(fā)揮作用，為當?shù)貎和峁┻m宜的服務(wù)，究其原因，除了有相應(yīng)的需求以外，完善的管理和正確的發(fā)展模式也保證了它們持續(xù)性的健康發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》中將幼教社會化、發(fā)展社區(qū)教育作為今后一個階段幼教事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。可以說“學前兒童看護點”是城市化進程的產(chǎn)物，它適應(yīng)了進程農(nóng)民工子女的教育需要，一定程度上改善了他們的生存、發(fā)展環(huán)境，有助于其成長；對于農(nóng)民工家庭來說，解除了他們的后顧之憂。然而，“看護點”的持續(xù)發(fā)展不僅需要政府與社會的承認，在看護人員、日常管理等方面得到較為充分的監(jiān)管和支持，更要選擇適宜的發(fā)展模式，依托社區(qū)，同時走非正規(guī)之路，以較強的靈活性和適應(yīng)性滿足家庭和兒童多樣化的需要。