把內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提高到一個新的水平

文|楊臣華

黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，會議作出的各項決策部署、取得的各項成果，對于全面建成小康社會，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大意義。結(jié)合我區(qū)區(qū)情，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，需要圍繞黨的十八大提出的關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面作出新的努力，努力把內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力提高到更高水平。

黨的十八大報告圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，進(jìn)行了一系列理論及實踐創(chuàng)新。報告尤其突出了三個方面的內(nèi)容：一是提出國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“雙翻番”。即到“十三五”期末，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不出現(xiàn)大的變化情況下，按照8%的年均增速測算，2020年GDP總量將在2010年39.8萬億元人民幣（按1∶6.6的平均匯率折算約6.04萬億美元）的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，達(dá)到85.9萬億元人民幣（按1∶5的平均匯率折算約17.2萬億美元）。屆時，中國GDP將與美國相當(dāng)，世界經(jīng)濟(jì)將形成中、美、歐新三足鼎立局面；居民收入倍增同樣不是一個激進(jìn)的目標(biāo)，考慮到人口增長因素，按照7.2%左右的年均增速計算，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及農(nóng)村居民人均純收入即可在2010年19109元、5919元的水平上實現(xiàn)倍增，分別達(dá)到38298元、11868元。這是國家首次針對居民收入提出量化目標(biāo)，進(jìn)一步反映了以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展理念，具體化的倍增目標(biāo)也讓人民受惠的預(yù)期更加明確,居民收入趕上經(jīng)濟(jì)增長步伐將不再遙不可及。二是提出深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從最初的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，到“發(fā)展是硬道理”，再到當(dāng)前的“硬發(fā)展也不見得有道理”的過程中，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也隨著內(nèi)外部制約因素的變化而不斷變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫，需要攻堅克難。在當(dāng)前社會利益糾結(jié)、矛盾突出，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅區(qū)、深水區(qū)的情況下，中央提出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的部署具有重大意義，將成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、改革成果惠及人民的重要保障。三是報告旗幟鮮明地回答了我們要“舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的奮斗目標(biāo)前進(jìn)”等重大問題，為國家和地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

科學(xué)發(fā)展是黨的十八大的核心精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式又是貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀的重中之重。黨的十六大以來，特別是近年來，我國主動推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了積極進(jìn)展。我區(qū)也在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和創(chuàng)新、提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力等方面作出了積極的努力，并取得了巨大的成就。但也要看到，目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的特征非常明顯，發(fā)展代價過高過大，發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾仍十分突出，形成了“發(fā)展成就巨大但總體水平仍不高，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大”的特點。在新的形勢下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外生條件正在發(fā)生新的變化，資源型產(chǎn)品的市場波動日趨頻繁，以能源原材料為主的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在減弱，加上全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素供給條件和相互作用發(fā)生重大變化，潛在經(jīng)濟(jì)增長水平趨于下降，全區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)非常艱巨，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也提出了更加緊迫的要求，以往的發(fā)展模式和單一結(jié)構(gòu)已受到內(nèi)外部一系列因素的制約。要解決我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，必須堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

當(dāng)前及今后一段時期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍具備較強發(fā)展動力。從外部看，一是當(dāng)前國家發(fā)展正由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這一階段重點在于發(fā)展質(zhì)量，對我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也提出了更高要求。二是國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)對資源型產(chǎn)品形成持續(xù)需求，我區(qū)資源型產(chǎn)品需求潛力和空間依然巨大。從內(nèi)生動力看，一是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)延伸空間大。目前我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以上游產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條沒有充分延伸，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條將得到進(jìn)一步延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更趨于合理。二是區(qū)域空間發(fā)展?jié)摿Υ蟆ｋS著我區(qū)東西部發(fā)展差距的縮小，內(nèi)蒙古綜合經(jīng)濟(jì)實力將得到進(jìn)一步增強。三是我區(qū)政策效應(yīng)明顯。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》等民族地區(qū)優(yōu)惠政策將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)營造一個長期穩(wěn)定的政策環(huán)境。

隨著促發(fā)展思路的進(jìn)一步明確，轉(zhuǎn)方式條件的不斷成熟，結(jié)合我區(qū)發(fā)展水平不高、增長潛力巨大的實際，下一步需要準(zhǔn)確把握如何實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力。我區(qū)具有良好的資源條件，已初步形成資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。基于國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和內(nèi)蒙古的區(qū)情，應(yīng)緊緊抓住國家促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，進(jìn)一步鞏固提高內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)分工中的基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位，強化區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)，承接培育和發(fā)展內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力謀求國家戰(zhàn)略的區(qū)域性示范試驗區(qū)建設(shè)和差別化政策，積極構(gòu)建和發(fā)揮內(nèi)蒙古所具有的資源優(yōu)勢，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，逐步建立起多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

第一，堅持推進(jìn)實施產(chǎn)業(yè)化集群工程。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長要真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增加、老百姓得實惠的基礎(chǔ)上。在新的發(fā)展階段，要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在更加突出的位置來抓，努力打造多元化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)成與科技、循環(huán)高效的載體。重點圍繞建設(shè)國家重要的新型能源基地、新型化工基地、新型有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)鏈精深加工上做好文章，在培育科技創(chuàng)新能力上下足功夫。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力和資源稟賦，大力培育和發(fā)展新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、煤炭清潔高效利用、電子信息、節(jié)能環(huán)保和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，特別要加快建設(shè)云計算產(chǎn)業(yè)、稀土新技術(shù)、化工新材料等技術(shù)發(fā)展，加強財政、金融、社會投資、稅收、土地、資源、市場和體制機制等方面的政策支持，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%。三是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的比重小、層次低是我區(qū)發(fā)展的弱項，也是今后發(fā)展的重點。應(yīng)當(dāng)圍繞每個盟市所在地城區(qū)都要形成一個有規(guī)模的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的目標(biāo)，加快金融、旅游、文化、教育等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對重點產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)建設(shè)以及制造業(yè)服務(wù)外包分離等關(guān)鍵領(lǐng)域制定相關(guān)促進(jìn)政策，確保生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)率先發(fā)展。在財稅、金融、電價、土地等方面要加大對服務(wù)業(yè)的政策支持力度。

第二，積極推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌和沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶工程。要在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和沿邊沿疆開放開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著力實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好各族人民的根本利益，使改革發(fā)展成果充分惠及各族人民。以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、改善薄弱環(huán)節(jié)和集中集聚集約的要求，構(gòu)筑區(qū)域優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰的開放型經(jīng)濟(jì)體系。一是積極推進(jìn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯一體化進(jìn)程，鼓勵以呼包鄂為核心的西部地區(qū)率先發(fā)展，重點在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)功能互補、基礎(chǔ)設(shè)施對接、基本公共服務(wù)共享、科技創(chuàng)新平臺共建等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。建設(shè)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)實施一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成帶動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐，并輻射帶動全區(qū)其它地區(qū)發(fā)展。二是積極推進(jìn)東部地區(qū)跨越式發(fā)展，重點是加快體制機制創(chuàng)新，完善區(qū)域內(nèi)部合作機制，進(jìn)一步融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀經(jīng)濟(jì)圈，努力形成我區(qū)東西部優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。在集中布局發(fā)展一批規(guī)模較大的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的同時，繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，增強生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，切實擔(dān)負(fù)起國家北部重要的生態(tài)保障的重任。三是以建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡為目標(biāo)，加快推進(jìn)發(fā)展沿邊開放開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全方位擴大對外開放。繼續(xù)鞏固擴大與俄蒙的合作交流，加快滿洲里、二連浩特開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，加強重點口岸、合作園區(qū)和國際通道建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)。

第三，大力推進(jìn)富民強區(qū)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工程。要努力改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的狀況，將改善民生真正落實到“真金白銀”上，落實到提高人民群眾的生活水平上。全面貫徹落實好黨的十八大精神，加大力度，推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展一批非公有制骨干企業(yè)，使個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上實現(xiàn)新的突破。要結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，積極支持中小非公有制企業(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立以市場為基礎(chǔ)的配套協(xié)作關(guān)系，特別是圍繞裝備制造、能源、化工等現(xiàn)代大工業(yè)配套，發(fā)展一批中小企業(yè)和新型勞動密集型企業(yè)。要結(jié)合大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、旅游、信息、創(chuàng)意、會展、中介等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。