堅持科學發展 推進富民強市

文|孫煒東

黨的十八大報告指出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。今后一個時期，是包頭市科學發展，全面轉型，率先全面建成小康社會的關鍵階段。我們要以黨的十八大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，大力實施“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略，著力深化改革開放和強化創新驅動，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量，著力加強節能減排和生態環境保護，著力改善民生和促進社會和諧，深入推進“四個轉變”，即產業定位由老工業基地向現代產業基地轉變，城市功能由相對單一的工業城市向區域性中心城市轉變，動力機制由主要依靠物質資源投入拉動向科技創新驅動轉變，發展取向由更多地追求經濟增長向更加關注和改善民生轉變，增長模式由粗放型增長向集約型增長轉變，不斷增強經濟發展的內生活力和動力，統籌抓好經濟、政治、文化、社會和生態建設，率先全面建成小康社會。為此，我們將在以下方面下功夫：

一是在提高經濟增長質量和效益上下功夫。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，筑牢發展實體經濟這一堅實基礎，堅持錯位發展、延伸發展、集群發展、低碳發展、融合發展，深化改革開放，不斷構建傳統產業新型化、新興產業規?；?、支柱產業多元化的產業發展新格局。

要在推動工業結構調整方面取得新成效。狠抓投資和項目建設。發揮好投資對經濟增長的關鍵作用，在選準方向、優化結構、提高質量和效益的前提下，進一步擴大投資規模，加大項目建設力度。加快實施包鋼綜合技改工程，新體系建設項目力爭年內投產。加快中國兵器高端裝備制造園建設，5萬臺北奔重卡總裝、10萬臺重卡車架等項目年內投產，鑄造、鍛造和傳動項目盡早開工，新建重卡發動機項目。

要在加快服務業發展方面取得新成效。抓好生產性服務業，加快建設華電物流、華蒙鋼鐵物流、北方風馳物流港等項目，推動中遠洋物流等項目盡快落地。加強金融服務體系建設，積極引進股份制商業銀行和其他金融機構。大力提升商貿流通業檔次，實施金融文化中心、新陽光國際城、茂業天地等商貿項目。深入推進北方國際工業原料城、瑞盛置業國際汽配城、西部五金機電城建設，培育具有較強輻射力的區域營銷中心。實施時代廣場、維多利新天地等城市綜合體建設，著力提升傳統服務業層次。

要在加快城鄉一體化發展方面取得新成效。堅持工業反哺農業、城市支持農村牧區和多予、少取、放活的方針，著力推動縣域經濟發展。發展特色產業。利用特有條件和優勢資源，宜工則工、宜商則商，加快非農產業發展。實施“蔬菜產業提升工程”“馬鈴薯產業轉型工程”“肉羊產業提質工程”“奶牛產業增效工程”，積極推進都市現代農牧業發展。抓好城鎮建設。進一步優化旗縣區政府所在地城關鎮的空間布局，增強城關鎮、建制鎮的承載能力和輻射帶動作用。推動城鄉統籌一體化試點村鎮和新農村新牧區示范村鎮建設。在集體經濟實力較強、改制條件較成熟的城中村、城邊村開展新型集體經濟股份制改造試點。加強基礎設施建設。積極爭取項目，整合各類資金，推進農村牧區公路、農田水利、電力等基礎設施建設，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。加快形成工業化和城鎮化互動、城鎮化和新農村新牧區建設協調發展的格局。

二是在增強城市服務功能上下功夫?？茖W有序地做好城市建設各項工作，保持舒展、大氣的建設風格，增強城市的吸引力和美譽度，努力把包頭市建成創業的優先選擇、生活的宜居場所。堅持高起點規劃。確定合理的城市規模，從城市空間的尺度、形態、體量和色彩等方面加強立體式規劃引導，科學實施重點區域城市規劃設計。不斷完善控規編制成果，加大專項規劃編制力度，優化基礎設施規劃布局。堅持高標準建設。全年實施城建項目187個，總投資817億元，年內計劃投資268億元。高質量建設新都市區，加快土右旗中等城市建設，抓好賽汗塔拉城中草原西側“城中村”遷建、東河北梁地區改造工作。加快完善供熱設施布局，建設兩座熱源廠。推動循環經濟園區建設，促進污泥、餐廚垃圾回收再利用。完善市區垃圾轉運站及公廁設施，提高垃圾回收和無害化處理率。加快推進昆河、二道沙河、四道沙河綜合整治以及黃河大堤加固，啟動東河二期改造治理，不斷完善城市防洪和減災體系。繼續推進以國省干線為主的公路建設，確保110國道、包石公路建成通車，開工建設沿黃一級公路，改建希拉穆仁至百靈廟一級公路，配合做好京藏高速包頭段南幅建設。繼續推動城市立交和地下通道建設，逐步打通哈屯高勒路東西段、青山路東西段、昆河西路等12條道路，努力緩解交通擁堵。建立城市公交政策支持和補貼長效機制，不斷吸引更多市民選擇公交出行，提高公交分擔率。堅持高水平管理。完善城市管理體制，提高精細化管理水平。加強綜合整治，堅決打擊城鄉結合部和拆遷改造區域的私搭亂建行為。加強市容環境管理，加強市政設施維修管護，加快城市出入口、重要節點的戶外廣告整治。

三是在科技創新上下功夫。完善科技創新體系，促進創新資源高效配置和綜合集成，統籌推進各類人才隊伍建設，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。強化企業科技創新主體地位。圍繞優勢產業、戰略性新興產業和現代農牧業，組織實施重大科技項目20項，新增國家高新技術企業10家，市級以上創新型企業20家，自治區級和市級企業技術中心10家以上。進一步深化產學研合作，積極推動北京大學科技園建設，促進更多的研究成果在包頭市實現產業化。加快推進中科院、清華大學在包頭市設立科研分支機構，促進與包頭市科研院所、高等院校的合作。進一步加強北重特種材料、稀土新材料院士工作站建設，年內力爭新增兩個院士工作站和兩個博士后科研工作站。建立完善科技創新服務平臺，加快建設包頭裝備制造業科技創新服務平臺、世界稀土行業專利信息平臺、大型科學儀器設備協作共享平臺。促進大學科技園、留學人員創業園、國家級軟件園、稀土企業孵化器、科技信息、專利服務等科技中介機構快速發展。全面加強人才隊伍建設，完善人才政策，搭建信息平臺，營造創業氛圍，不斷引進各類專業人才，特別是擁有自主知識產權或掌握核心技術的海內外高層次人才。優化人才評價辦法，完善事業單位崗位設置管理、公開招聘制度，加大評選表彰力度，形成激勵各類人才脫穎而出、積極進取的機制。

四是在增強文化軟實力上下功夫。樹立“大文化”發展理念，切實發揮好文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。不斷加強社會主義核心價值體系建設，積極探索踐行社會主義核心價值觀的有效形式，堅持正確的輿論導向，形成良好的輿論氛圍。全面提高公民思想道德素質，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，大力弘揚社會主義道德風尚。深入挖掘陰山邊塞文化、草原文化、敕勒川文化、西口文化、工業文化等資源，打造具有鮮明特色的文化品牌。提升鹿城文化藝術節的舉辦質量，加強與旅游、商貿相結合，擴大節慶活動影響力，不斷豐富人民群眾的文化生活。完善公共文化服務體系，加快城鄉公共文化基礎設施建設，加強文化人才隊伍建設，推進文化體制改革，提高公共文化事業發展水平。完善扶持文化產業的政策措施，實施重大文化項目帶動戰略，推進文化產業招商和上市融資，培育一批骨干企業，發展一批專精特新的中小型文化企業，實施一批文化產業園區建設，支持重點文化企業做大做強，提升文化產業競爭力。

五是在創新社會管理和改善民生上下功夫。更加注重統籌經濟與社會協調發展，不斷創新社會管理，推進基本公共服務均等化，使社會服務更加完善，社會管理更加科學，社會參與更加廣泛，社會關系更加和諧。努力辦好人民滿意的教育。合理布局、均衡配置各類教育資源，加快學校標準化和現代化建設，促進各級各類教育全面發展。優化醫療資源配置，加快醫療衛生服務體系建設，更好地滿足人民群眾多元化醫療需求，提高人民群眾健康水平。加強和創新社會管理，完善矛盾糾紛排查和預警機制，抓好矛盾調處和源頭治理。落實信訪工作責任制，抓好信訪工作。健全安全生產責任制，突出抓好重點行業和領域的安全生產，杜絕重特大事故發生。深入推進平安建設，積極防范和打擊違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實完善保障和改善民生的各項政策，多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓人民過上更好的生活。加強就業工作，完善創業服務體系建設，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。抓好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業，維護勞動者合法權益。不斷提高城鄉居民收入。推行企業工資集體協商制度，完善企業工資正常調整機制。認真執行最低工資標準，做好企業退休人員基本養老金調整工作。著力抓好農牧民增收工作，全面落實國家和自治區各項惠農惠牧政策，完善包頭市“三農”扶持政策，促進農牧民政策增收。加大扶貧工作力度，解決好2.5萬貧困人口的生產生活問題。做好各項社會保險擴面、核定和征繳清欠工作，不斷提升社會保險保障能力。完善社會救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時向困難群眾發放臨時價格補貼。繼續加大保障性住房建設力度，切實提高管理水平。

六是在加強生態建設和環境保護上下功夫。推進生態建設，加強環境保護，繼續組織實施好“藍天、綠水、青山、濕地、大草原”工程，實現人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。節約集約利用資源。不斷降低能源、水、土地消耗強度，落實國家萬家企業節能低碳行動，加快推進企業能源審計和節能規劃編制，完成國家要求的進度目標。合理利用環境容量，加快初級加工產業向城區外轉移，淘汰低端產業和落后產能。加強集中式飲用水源地水質安全監管，盡快推進保護區范圍內排污口及違章建筑清理整頓。實施再生水利用工程，提高中水回用水平。嚴守耕地保護紅線，推進工業項目向園區集中。合理開發礦產資源，加強尾礦庫保護，加快鈮、釷等戰略資源開發利用。繼續加強環保工作，實施“污水零排放”計劃，推進四個污水處理廠新建、擴建，加快污水收集管網建設，持續治理工業廢水。推進“藍天工程”，實施PM2.5監測，加強重點污染源的治理。推行機動車黃綠標管理制度，逐步淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。加快實施“固體廢物資源化利用和污染控制”工程，完善固廢綜合利用政策措施，提高工業固廢處置利用水平。大力推進生態建設，完成國家重點林業造林任務38.5萬畝和大青山南坡綠化二期工程1萬畝。全面開展黃河國家濕地公園建設，加快實施包頭黃河濕地生態系統定位觀測研究站項目，提高濕地保護水平，發揮好濕地碳匯作用。進一步鞏固圍封禁牧成果，深入落實草原生態補獎機制，妥善解決轉移牧民后續的生產生活問題，實現草原增綠和農牧民增收。繼續大力度、大投入推進國家環保模范城市創建工作，加快完成創模重點工程，不斷改善環境質量，著力構建資源節約型、環境友好型社會。