長江生態保護，困境中的博弈

廖文根

2012年10月，廣東汕頭蘇埃灣紅樹林濕地，它是中國首個聯合國環境署濕地國際示范區。 攝影/鄭凱夫/CFP

相對于其他可再生能源，水電具有清潔性、經濟性、穩定性的特點，尤其是水電資源豐富，技術程度特別高，是唯一的可以大規模開發的清潔可再生能源。因此，盡管對水電支持資金不夠，但不論是在發達國家，還是在發展中國家，優先發展水電都是一種共識。

該如何看待這幾年來長江生態環境保護與水電開發呢？

我有以下四個方面的思考。首先是從自然保護的角度談；第二是保護自然應該采用怎樣的思維；第三是科技支撐怎么來推動建設的保護；最后是在政策機制方面上應關注的問題。

中國的生態保護所面臨的形勢日益嚴峻。中國生態保護所面臨的問題很多很多，包括經濟學上、技術上、管理上、法律上的很多方面。中國做生態保護需要付出更多的努力。

生態保護：意識覺醒與現實困境

我們要做好保護工作，就要做好承擔壓力的準備。我們的壓力可能會比其他的國家大很多。

我想以中國的自然保護區作為一個案例來進行討論。自從中國1956年建第一個自然保護區開始，到2010年，中國保護區的數量已經建立了2588個，其中包括國家級和地方級的自然保護區，總面積達到14944萬公頃，所占面積相當于國土面積的15%以上。國家級自然保護區有319個，面積將近1萬萬公頃。

這是一個什么概念呢？我們跟“金磚五國”做一個對比。

從中國、巴西、印度、南非、俄羅斯的保護區面積來看，中國比俄羅斯略低，比巴西低一點，但比南非要高很多。如果按照所占的國土面積來進行比較，中國保護區的面積占的國土面積比例，除了比巴西低之外，要遠遠高于其他三個“金磚國家”。

再選幾個發達國家進行比較，中國跟法國、英國、美國做對比。我們發現，相對這幾個國家，我們的自然保護區的面積都要高，尤其是從人所占的比例來說，我們跟發達國家相比，基本上處于同一個高標準、嚴要求這么一個水平。

但是，中國的國情是什么呢？

中國人口多，人均資源少，發展極度不平衡。在未來相當長的時間內，為解決民生問題而必須強調的發展問題，將一直是一個優先的主題。在這種前提下，我們要做好保護工作，就要做好承擔壓力的準備。我們的壓力可能會比其他的國家大很多。這是國情所決定的。如果我們不面對國情盲目去談發展，去談保護，那么，我們難免會陷入十分尷尬的境地，也會走到極端的局面。

目前我國，處于一種較低層次的發展階段，同時又要面對很高的要求，這會帶來很多問題。現在我們國家的自然保護區的問題是什么呢？

第一是保護區的能力建設問題。第二是現有保護區中有的工程按照法律規定是不允許開發建設的；而大部分保護區確實有這個問題存在，實際上并沒有很好地進行保護。第三是為了開發，保護區經常被迫調整以適應發展。這是我們國家現在生態環境保護所面臨的三個問題。

生存博弈：開發與保護

對于水電環境保護這一塊，國家層面上確立了一個總體的開發規模。在這種開發規模上，對13個水利基地進行合理分配。

我們應該用什么樣的戰略思維，來討論中國長江的生態環境保護，以及水電開發下的生態環境保護呢？

首先，我們說可持續的發展與保護應當是用理性的觀點，站在國家利益的高度來制訂戰略、來討論資源評估。只有以這種思維討論問題，才不至于受限制。

以水電為例。大家知道，保障國家的能源安全和實現減排這兩個基本目標，對國家的發展起著關重要的作用。相對于其他可再生能源，水電具有清潔性、經濟性、穩定性的特點，尤其是水電資源豐富，技術程度特別高，是唯一的可以大規模開發的清潔可再生能源。因此，盡管對水電支持資金不夠，但不論是在發達國家，還是在發展中國家，優先發展水電都是一種共識。

從目前的用途來說，對于水電環境保護這一塊，國家層面上確立了一個總體的開發規模。在這種開發規模上，對13個水利基地進行合理分配。

長江流域資源豐富。

通過比較來篩選出哪些生態環境的代價我們是可以接受的，哪些是不能接受的；需不需要去優化總體的規模，在總體規模認可的前提下怎么去優化共識。在規模和共識確立的情況下，我們再去確定生態保護；只有這樣才能避免我們目前面臨的尷尬局面。

國家重點生態功能區示意圖。

生態安全戰略格局示意圖。

我們做的這些國家主體功能區劃、規劃能夠對主要的水利開發基地、主要的大江大河開發的格局進行梳理，哪些地方重點開發，哪些地方必須重點保護，只有這樣才能讓開發與保護取得雙贏，告別頭痛治頭、腳痛治腳的局面。

水電建設：能源與環境

環保部對水電開發提出十六字方針——“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”。

2011年9月22日，四川宜賓，來自云天化小學的孩子們與向家壩水電建設者一起，在金沙江邊放流長江珍稀特有魚類10萬余尾。攝影/曾朗/CFP

在水電開發過程中，需要面臨很多科技支撐的需求。我們對于長江的生態系統，尤其是珍稀魚類為典型代表的整個生態系統，需要認知、設定風險。這有點像當初搞改革開放似的，經常是深一腳淺一腳的。

在摸索的過程中，我們深切體會到水電開發中的生態環境保護，迫切需要我們在科學技術方面給予支持。

為了說明我們在認知方面的缺失，我想以長江的魚類作為案例。調查資料表明，長江的魚類種類有350種，其中特有魚類122種。長江上游珍稀物種保護區，魚的種類有289種，其中特有魚類66種，珍稀魚類68種。我們需要在開發過程中進行保護。我們愿意為之付出努力。

但是，我們面臨的問題是什么呢？

我們對這些魚類中有繁殖期記載的只有35種。這就帶來很多問題。

環保部對水電開發提出十六字方針——“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”，這對于水電開發是一個很好的指導政策。

“生態優先”體現在全民環保意識的提高；“統籌考慮”體現在戰略思維；“適度開發、確保底線”，體現在是可持續發展規劃的基本要求。

但是，由于我們對水電系統認知的有限，使得我們在開發過程中出了很多問題。我們采取的策略往往是，說不清影響的水電站，暫緩上；可上可不上的水電站，堅決上；可投可不投的資金，堅決投。這就帶來很多問題，比如說如果連影響有多大都說不清，那么能源安全怎么保障？減排要通過水電來實施，這個目標怎么落實？如果說所有的資金、措施都要上，那么效益怎么來體現？所以，我們的原則能夠付諸于實踐，需要更多的研究，更多的創新來支撐。

興建大壩之后，帶來的第一個最直觀的、最直接的影響，就是對于一些洄游性魚類的影響。大壩阻斷了回游通道。因此不論按法律的要求，還是濕地保護的要求，我們都需要盡可能去維持它們的洄游通道。

魚道作為一種措施，在國際上來說有不少成功的案例。這些成功的方案主要針對一些中低大壩的。在國內，我們也先后興建了幾百座這種魚道，但是真正成功的比例并不高。

目前水電開發的論證中，一般要求建設魚道。但是，這經常會出現一些不確定的因素，包括投資是不是能夠有效發揮作用，魚道是不是能夠滿足魚類洄游的要求。魚道采取什么樣的合理結構，才能使得魚類進入魚道后，有足夠的能量克服水流的阻力，上溯到它的產卵區域。另外，不同的魚入渠方式也不同，應該怎樣使這些魚類入渠？河流中的魚如何能夠尋找到魚道的入口，是否可以通過一種有效的儀器來監測。還有，我們需要進行怎樣的魚道模擬實驗。這是都是需要深度探討的問題。目前比較新興熱門的話題是生態友好的水壩。這些是我們比較關注的問題。

第二個問題是人工增殖放流。人工增殖放流同樣是對長江水電開發，水生生物保護的補償措施。目前幾乎所有的水電站的開發都要求通過人工繁殖的方式對需要保護的魚類進行增殖放流，使魚類種群數量得到恢復，達到國家保護的目標。

這里面也同樣面臨著許多問題。比如前面提到的長江上游保護區需要保護的魚類當中，僅有為數不多的珍稀特有魚類。但大部分魚類還做不到人工繁殖。中國長江三峽集團公司在長江上游魚類增殖放流上，做了大量的工作，投入了大量資金。

第三點是生態調度問題。發達國家一直把生態調度作為措施，以法律的形式給予明確要求。但是在國內，盡管從上世紀80年代就已開始比較多地提出來，但是總的來說還很不夠。怎樣才能夠使我們的水庫的生態調度納入到水庫調度目標中，并作為基本要求？這是我們共同面對的挑戰。現在這方面做的比較好的是中國長江三峽集團公司。我們希望能夠盡快在生態調度方面形成國家的、技術的相關法律體系。

這里面有很多的問題需要進行研究。首先是，大壩的水文形式發生了哪些變化？生態群落的變化，會對魚類繁殖的造成怎樣的影響；第二個是魚類生態影響；第三個是由于水位發生變化帶來的河谷關系的改變，進而影響到濕地的問題。

我們最關注的是怎樣把不同的生態效率目標量化，能夠對生態流量的重視有具體的方案。另外，要協調干流與支流之間的關系，尋求一個在經濟上最優、保護上最優的模式，通過對支流的保護來替代或者補償對于干流的影響。這就涉及到水文學、水利學的問題，涉及到支流的水溫、水質、地質等等的基礎設施，涉及到保護物種。

支流作為替代方案，它涉及到方方面面的問題，涉及到不同的利益群體。尤其是它可能涉及到當地的經濟社會發展，比如說發展機遇；涉及到當地的政府，以及其他的利益相關方。比如，三峽蓄水后采取一種“蓄清排渾”的方式。在上游泥沙來的時候，很大一部分泥沙蓄積在庫區，由于含沙量的減少，下瀉的水對河床會造成下切，進而可能影響到濕地，影響到下游。這是很關鍵的問題。

從大的演變趨勢來看，下游河谷關系的改變，很多是已經形成的，但同時又是一種多變數的問題。三峽工程蓄水發電它對起的促進作用，到底是什么樣的？我們希望能夠有較長的歷史數據，獲得更全面的認知。

實施保障：規劃與調控

我們呼吁水電能夠同網、同市、同價。如果按照火電價格計算，水電能夠增加投資6個億。這對于生態環境保護是會起到很大的作用。如果水電的價格能夠提高，這對于環境保護也會有一個提高。

2012年6月1日，湖北宜昌的環保志愿者冒雨來到長江“兩壩一峽”段及支流黃柏河水域，打撈水面上的漂浮物。 攝影/張國榮/CFP

中國的生態環境保護，最近幾年取得很大成績。尤其是百姓的防洪意識得到了提升，但是不可否認的是，生態環境保護明顯滯后發展。深層次的原因之一就是市場機制和領導政策的決策，很多東西還是需要政府機制的改善和政策的建立來支撐。

我們積極呼吁推進的是干流和支流之間怎么樣限制開發，進行保護的問題。干流和支流之間的保護，需要通過規劃來加以限制。包括防洪減災，水電綜合科學的利用，這涉及到方方面面的內容，也涉及到很多的部門。這些部門之間如何進行有效的協調，是一個很大的問題。以水電開發的水利權限為例。按照目前國家的現行的做法，就是說5萬kw/h以上的大中型水電站是由國家來審批，包括它的項目和規劃都是國家層次的。但是小電站、小水電是由省，以及省以下的部門審批。

這遇到的第一個問題就是，地方上的水利標準與國家級的水利標準不一致，往往是支流開發還要先于干流開發，并且支流開發往往與干流開發不協調。這樣就會發生對環境破壞的案例。我們迫切需要機制方面的改革，使這些危機能夠加以解決。

另外，關于水火能源同網同市不同價的問題，最大的一個后果就是，由于水電導致了水電當中的生態環境保護和移民安置問題，沒有足夠的資金補償。

因此，我們呼吁水電能夠同網、同市、同價。如果按照火電價格計算，水電能夠增加投資6個億。這對于生態環境保護是會起到很大的作用。如果水電的價格能夠提高，這對于環境保護也會有一個提高。

水火同質同價。

【鏈接】

2008年，10月30日，長江沿岸29個中心城市的市長30日在武漢聯合發表《長江流域環境保護合作宣言》，表示在加快開發開放長江黃金水道的過程中，擔起經濟社會與環境可持續發展的歷史使命，為長江的健康發展共同努力，讓長江永遠造福子孫萬代。

人大代表吳秀風建議，制定出臺《長江生態環境保護法》，通過立法全面規范長江流域人類的各種經濟活動；相關部門聯合建立長江生態環境保護委員會，具體負責長江生態環境保護的協調工作；針對長江生態環境和漁業資源的現狀，制定科學合理修復、養護規劃，將修復、養護經費納入國家和省兩級財政預算；政府要加大投入，實施搶救性保護，大力實施遷地保護，近可能有效地保護好當前為數不多的長江豚類。

2009年9月22日，胡錦濤總書記在聯合國氣候變化峰會開幕式上表示，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并提出大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。15%的目標將對我國能源發展和結構調整產生重大影響。