公信·公平·公意

/黃震林龍

公信·公平·公意

/黃震林龍

“做好經濟社會發展各項工作，必須加強政府自身建設……努力建設服務型政府、法治政府、廉潔政府。”《政府工作報告》擲地有聲。力爭成為審批事項最少、速度最快、規則最公平、辦事最規范、法治最清明的省份，浙江任重道遠。

“公平正義比太陽還要有光輝”。在社會急劇變革、司法公信力不斷遭受蠶食的今天，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，需要以更大的勇氣和智慧，以實實在在的行動推動落實。

人大工作與黨委、政府工作相比，有其自身特點和規律，但都離不開“為民求實”這個要求。“為民求實”，就要尊重人民主體地位，在傳承創新中不斷豐富公眾意見表達方式，遵從民意，回應民意，維護民生民利。

不封路、不擾民，省十二屆人大一次會議著力改進會風。 蔡榮章 攝

公信：改作風反腐敗重樹公信

怎樣提高政府部門公信力，打造干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明的法治社會，成了本次人代會上的熱門話題。

從中央到地方，政府建設正當其時。

《政府工作報告》鄭重承諾：做好經濟社會發展各項工作，必須加強政府自身建設，努力建設服務型政府、法治政府、廉潔政府。各級政府要踐行“六戒六要”，整治庸懶散奢的不良風氣，形成更加勤勉務實的工作作風。

實干興邦從改作風起

有調查顯示，我國基層政府的公信力正在不斷損失，從中央政府到省級、市級、縣級政府，公信力一路遞減。如何提高政府的公信力，已經成為關系到能否有效執政的嚴峻問題。

中共桐廬縣委黨校高級講師袁素華代表分析說，當前，政府公信力不高的原因和表現是多方面的，例如政府運行不夠公開透明，民主法治不健全，社會公平公正尚有欠缺，但是群眾意見最大，還是當前官僚主義、形式主義的不良作風；影響官民互信最關鍵的，還是一些官員驕奢淫逸，甚至以權謀私、貪污腐敗。“改作風正是切中了當前不良黨風、政風的時弊，是順民意、得民心之舉。”

子帥以正，孰敢不正！溫州大學化學與材料工程學院院長黃少銘代表認為，改作風，關鍵是領導機關和領導干部首先要做表率。

黃少銘的觀點得到了杭州市江干區丁橋鎮皋城村村委會主任助理、大學生村官孫陽代表的贊同。她說，俗語說“老大難，老大出馬就不難”。作風的轉變，風氣的革新，“一把手”至關重要。“只有各級領導干部以身作則、率先垂范，說到做到，轉變作風才能釋放上行下效的正能量。”

作為一名長年扎根農村、需時時直面基層百姓的代表，孫陽直言群眾對轉作風有“兩怕”。一怕改進作風變成“一陣風”，吹一吹就走了，掉入“改過來又改回去”的老套路。二怕改進作風存在“彈簧門”、“玻璃門”現象。上級領導到基層喝點拿點的少了，政府部門的人臉好看了、話好聽了，但事卻難辦了，問題被拖了下來。

中央領導最近表態，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風，善始善終、善做善成。孫陽說，這話說到了老百姓的心坎里。“抓作風一定要防止虎頭蛇尾，只有這樣，老百姓才真正放心，政府也才會有真正的公信。”

要敢于對自己“動刀子”

作為一名職業律師，浙江現代陽光律師事務所主任馮秀勤對改作風有自己的一番見地。她強調：“加強作風建設，不能停留于一般原則號召，不能止步于表面的虛應故事。”

《政府工作報告》承諾，要深化行政審批制度改革，力爭浙江成為審批事項最少、速度最快的省份。李強在參加紹興代表團審議時再次表示：以減少審批部門、審批事項、審批環節、審批時間的“四減少”為核心，努力把浙江打造成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的省份之一。

馮秀勤代表說，相比少吃點、少拿點，這才是實實在在的改進作風的行動。“政府機關要改變高高在上的衙門作風，真正體現服務型政府的本色，行政審批制度改革就是一塊試金石。”

馮秀勤代表的觀點引起了浙江一鳴食品股份有限公司總經理朱立科代表的共鳴。“說到底，基層最怕政府部門層層審批的衙門作風。”他拿自己的親身經歷舉例說，“2006年申報一個項目，光是走程序就花了一年時間。2012年，申報一個項目，耗時是兩個多月。的確進步了不少，但是還不夠。”他認為，浙江是民營經濟大省，簡化審批流程就像松綁，能夠激發市場活力。

馮秀勤代表一針見血地指出：“政府要重樹公信，就要對自己‘動刀子’，進行‘自我革命’。”一些部門和干部思想上舍不得權力在手、高高在上的“官老爺”感覺；或者出于狹隘的部門行業利益保護，把“一畝三分地”護得牢牢的；或者怕挑擔子，把什么都管得死死的，不愿放權，不敢放權，這些都是不負責任的表現。“改作風，就是要改掉這些路障，否則科學發展、轉型發展就是一句空話。”馮秀勤的話擲地有聲。

打鐵還需自身硬

說起提高政府公信力，反腐倡廉是個繞不開的話題。打鐵還需自身硬，干部不清正、政府不清廉，就難以真正取信于民。

十八大吹響了新一輪反腐的號角，一批腐敗官員被迅速查辦。中央領導也多次強調，有腐必反、有貪必肅，把權力關進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，以實際成效取信于民。

浙江也在不斷加大對貪污腐敗的懲處力度。《檢察院工作報告》顯示，過去5年，共立案查處貪污賄賂犯罪5512件6735人，查處瀆職侵權犯罪1250件1588人。其中，查辦貪污賄賂犯罪大案5618人，占立案查處總數的83.4%，比例數比前五年提高24個百分點；其中查處處級干部766人，廳級干部44人。

浙江大公律師事務所主任、紹興市律師協會會長李旺榮代表快人快語：“嚴厲肅貪，還得從源頭上把權力關進制度的籠子，當務之急就是要推行官員財產公開制度。”

他說，公開申報財產，讓民眾看得見官員的財產多寡，是否屬于正當的合法收入，是從源頭上防止官員腐敗的得力措施之一。“我們一定要勇于邁出這一步。”

《公務員財產申報（公開）法》早在1994年就開始醞釀，然而經過18年時間，至今仍然沒有出臺，主要理由是：條件尚未成熟。

磐安縣委書記周劍敏代表一直在關注相關立法的進程。他認為，雖然相關立法遲遲未能出臺，但并不意味著無所作為，地方應該積極探索，為頂層設計積累經驗。他向記者介紹說，2012年磐安縣對14名擬提拔任用的縣管干部家庭房產、車輛、收入、投資收益等個人財產申報情況在“中國磐安網”上公布，公開接受群眾監督。“干部任前公布財產詳細情況，并將之與提拔任命捆綁，磐安的做法在全省還是首次。”

“這對干部自身也是一個很好的約束，會逼著他們嚴格要求自己。”周劍敏代表說，如果干部不如實申報，或者有不正當收入，會感覺到很大的壓力，這對加強干部管理也有好處。“我們先在2012年公選的這批年輕干部中嘗試，以后還要進一步推開。”

李旺榮代表對磐安的做法表示贊賞。他說目前官員財產申報的法律支撐還不夠。“從目前國內試點的地方看，更多的是在做表面文章。有的官員財產只在本單位等小范圍公開，沒有接受公眾監督。有的申報材料直接鎖進保險柜，沒有做到真正的公示。”

本屆人代會會風清新簡樸，代表團駐地餐廳擺出了杜絕浪費的溫馨提示。

他提議，在全國性立法陷入僵局的情況下，浙江可率先制定地方性法規，試點領導干部的財產公示制度。他說，早在2010年5月26日，中央就出臺了領導干部報告個人有關事項的規定，報告事項包含了收入、房產、投資等內容。“因此，這項規定可以作為領導干部試點財產公示的政策依據。現在關鍵是要看決策者有沒有這樣的決心和勇氣。”

公平：從每個案件感受公平正義

司法是保障正義的最后一道防線。促進公平正義，不僅是“兩院”工作報告的著力點，更是人們的殷切期待。

每年人代會上，有關司法公正的話題都會引起代表們的熱議。在社會變革引發的大量矛盾糾紛面前，司法如何滿足人民群眾的需要和期待？在司法公信力不斷受到侵蝕的現實面前，如何讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義？浙江省高級人民法院的答案是：“以公開公正促公信。”

陽光司法讓正義看得見

如何從制度機制上確保司法公正高效，今年的《法院工作報告》給出了一個讓代表眼睛一亮的舉措：在國內首推“陽光司法指數”，以此倒逼法院改進管理、提高司法公信。

就在人代會召開前夕，省高院召開新聞發布會，宣布全省法院2013年要推行陽光司法指數評估體系。該體系通過對立案公開、庭審公開、執行公開等7項一級指數，和公開開庭率、庭審錄像率、庭審旁聽便利度等26項二級指數，對陽光司法進行評估，向社會公開。

說起推行陽光司法指數的初衷，省高院院長齊奇代表說：“陽光是最好的防腐劑，要讓大家用看得見的方式感受案件的公平正義，使司法更加透明、公開，讓公正可定格、可再現、可復制。”

浙江大公律師事務所主任、紹興市律師協會會長李旺榮代表認為，通過打造陽光司法，來提升司法公信力，進而維護社會公平正義，這條改革路徑值得稱道。他進一步分析說，從司法自身的層面看，司法不公、司法不廉等司法腐敗現象的存在是群眾對司法不信任的主要原因。另一方面，群眾參與司法的范圍和程度有限，對司法了解不深、認知不夠，理解上存在偏差也是導致群眾對司法不信任的重要原因。

推行陽光司法指數評估，有利于保障社會公眾的知情權、表達權、參與權和監督權能得到充分實現，可以消除對司法工作的疑慮，一定程度上會提高群眾對法院工作的認知度和認同感。

他建議省高院要進一步加大司法公開力度，增強審判工作的公開度和透明度。對一些有重大影響且受到不當干擾的案件，在審理過程中，可邀請人大代表、政協委員和新聞媒體參與，以提高司法公信力。

而浙江明顯律師事務所主任陳顯明代表對陽光司法指數自有一番看法。他告誡說，推行陽光司法指數評估，要謹防以數據論英雄的現象，“一旦極端了，就要出問題，造假、唱虛功的都有可能來了。”

作為陽光司法指數的主導者，齊奇代表對此也有著清醒的認識。他強調，評估不是目的，它更像是一張體檢表，目的是讓各個法院發現不足，倒逼法院改進管理、樹立司法權威、提高司法公信。

司法改革也要“摸著石頭過河”

相比于陽光司法指數，陳顯明代表更看重通過實實在在的司法體制機制改革，來實現維護社會公平正義的目的。

《法院工作報告》提出，要加快推進網絡司法拍賣試點工作等4項浙江法院先行先試的司法機制改革措施，使當事人的合法權益和社會公共利益得到更好保障。其中在淘寶網開展網絡司法拍賣改革試點，力求拍賣標的物競價交易的公開公平公正和拍賣價格的最大化，平均溢價41.6%，并實現了零傭金。陳顯明代表評價說，“這樣的舉措就很好”。

陳顯明代表分析說，司法拍賣是法院執行工作的重要環節，歷來也是腐敗易發多發領域。按照現行做法，要委托拍賣公司實施，競買人必須支付傭金。正所謂“槌子一響，黃金萬兩”，既損害了企業利益，也容易衍生司法腐敗。

“現在把拍賣移到網上，既方便群眾參與拍賣，又可以為當事人節省拍賣中介費用，公開、透明、高效，讓公眾有了更多參與競拍的機會，同時網上拍賣沒有地域限制，能將競拍結果最大化，實現多方共贏。”陳顯明評價說。

浙江現代陽光律師事務所主任馮秀勤代表贊同陳顯明的觀點。她說，全國政法工作會議提出，要以解決群眾反映強烈的突出執法司法問題為重點，進一步深化司法改革。“網上拍賣就是這樣的司法改革，一定要堅持下去，不斷完善，真正做到讓群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。”

浙江嘉瑞成律師事務所主任瞿韶軍代表則對另一項司法改革措施——小額訴訟制度贊賞有加。最近省高院出臺相關意見，從2013年1月1日起，對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大、標的金額在1.4萬元以下的簡單民事案件，將適用小額訴訟程序，一審即終審。小額訴訟案件的平均周期僅為6天，只有普通程序所花時間的十分之一到十五分之一。

瞿韶軍代表說，法院受理的絕大部分案子標的都很小，當事人卻不得不糾纏在繁瑣的司法程序中，耗時耗力，最后往往贏了官司輸了錢。小額訴訟制度可以減少當事人的訟累，是真正的司法便民的舉措。

“改革就是摸著石頭過河。凡是有利于維護社會公平正義的，都應該積極地去嘗試，去探索。”瞿韶軍強調。

信任不能代替監督

省高院院長齊奇在作《法院工作報告》時，并不回避存在的問題。他坦承：“個別案件還存在司法不公，極少數法官司法不公不廉，甚至觸犯刑律，嚴重損害司法公信力。”

就在人代會召開前夕，省高院發布消息，決定對發生在蕭山的一起搶劫命案立案復查，并表示將“有錯必糾”。17年前，蕭山發生一起搶劫命案，5人涉案被判死緩。而當地警方最近偵查發現，該案另有真兇，上述案件可能存在誤判。

馮秀勤代表認為，司法公正，在公眾眼中，不是一個空泛的概念，而是身邊每一起具體案件的處理。公眾往往依據某些具體的個案作出司法是否公正的評價。

“一起錯案，對于一年審理上千起案件的法院來說，也許只占法院全年結案數的百分之一或千分之一，可對于某一起具體案件的當事人來說，影響是巨大的，甚至是終生的。”馮秀勤代表說。

陳顯明代表對此也深有同感。他說，信任不能代替監督。“要確保司法公正，除了司法機關自身的陽光操作，約束自律之外，還需接受人民群眾的監督，尤其是檢察機關強有力的法律監督。”

他專門提到了2012年轟動全國的溫嶺“虐童案”。他說，事件曝光后，輿論一致要求嚴懲那位“沒心沒肺”的幼兒老師，但檢察機關還是頂住壓力，做出了不捕的決定，守住了法律的底線。“如果把人抓起來，隨便扣上一個帽子，這是非常可怕的。”他覺得，這個案子給大家一個啟示，越是敏感復雜的案件，越是要嚴格按照法律規定來辦，嚴把案件法律關。

針對陳顯明的觀點，杭州市檢察院檢察長吳春蓮代表表示同意。她說，要確保司法公正，檢察監督是一個必不可少的制約和制衡的環節。

2010年，省人大常委會通過《關于加強檢察機關法律監督工作的決定》，并隨后展開了連續幾年的持續監督。省人民檢察院檢察長陳云龍代表在《檢察院工作報告》中再次強調：抓住貫徹省人大常委會決定，全面加強法律監督機制制度建設。

吳春蓮代表認為，強化法律監督，主要是突出解決影響司法公正的重點問題。“突出加強對有案不立、不該立而立、應當逮捕起訴而未提請逮捕和移送起訴以及嚴重違法偵查行為的監督。在審判監督工作中，重點加強對重罪輕判刑事案件的抗訴、死刑二審案件審查監督以及對認為確有錯誤的民事、行政判決和裁定的抗訴。”

2012年，省高院為杜絕拍賣領域的腐敗現象，試點網絡司法拍賣工作。

公意：傳承創新遵從民意

傾聽公眾意見表達，維護民生民利，是充分發揮人大民意機關職能作用的應有之義，也是提高人大監督實效的必然要求。

在新形勢下，作為民意機關的人大，應該如何傾聽民意、遵從民意、回應民意，努力使人大工作增加民意的分量，貼近現實、貼近群眾，更富成效。對此，代表們紛紛建言獻策。

遵從民意，盯緊“權”和“錢”

“管好權，管好錢，這兩點是群眾最為關心的。”作為一名老代表，又擔任省人大常委會委員多年，盛頌恩對人大工作如何貼近民意有著切身體會。“當前，老百姓訴求強烈的問題是，防止公權對私權的侵犯。”他指出，在社會各個領域都存在公權力的影子，人大要管好權力，防止其越位、缺位和錯位。

“管好權，一是要合理授權，二是監督權力運行。”一些代表表示，目前社會上出現“權大于法”的問題，一定程度上是法律授權不明，條文表述含糊等先天不足所導致的。

“一些立法是為了表明一種態度，而缺乏操作的細節，這就給貫徹執行留下了諸多不確定的空間。”盛頌恩直言，法律法規留下的缺陷，后遺癥很大。立法部門在立法過程中聽取民意的深度和廣度不夠，部門利益綁架法律的問題還很突出，這就產生了諸如“最嚴交規”出臺后民眾議論紛紛的“亂象”。

人大及其常委會不僅要拓寬代表、民眾參與人大工作的廣度，還要注重參與的深度和效度。

“省人大常委會圍繞保障和改善民生方面，制定修訂了不少法規，還拓寬了立法公開的渠道，聽取各方意見，值得肯定。”衢州市柯城區人大常委會主任胡松代表話鋒一轉，“希望今后，在立法上能夠更多地聽一聽基層群眾意見，多用一些科學、公開的調研手段，讓出臺的法規能夠更加體現和表達公民的意志。”

無疑，將權力關進法律的鐵籠子里，人大依然面臨諸多挑戰。

“納稅人的錢究竟怎么花的，‘三公經費’方面是否存在濫用、亂用現象？老百姓反響強烈，人大理應躬身其中。”在采訪中，記者發現，不少代表不約而同地把關注的目光投到了預算監督這個“牛鼻子”上。

“近些年，各地進行了公車改革，出國旅游嚴格規范，公務接待也列出了標準。而現在的問題是，是否存在轉移或轉嫁，通過借助會議等方式進行內部消化？”一些代表擔心，“三公經費”賬面上看似“嚴防死守”，而實際卻是“暗流涌動”。

“目前，人大要重點加強政府專項資金的監管。”溫州市人大常委會副主任李步鳴代表指出，政府的項目經費，在建設體育、文化、醫院等場館中，使用的績效究竟怎么樣，群眾很關心。據悉，部分重大項目在建設中，存在不少腐敗、轉移和截流等違法違規行為。盛頌恩直言，“等出了問題，才引起重視，老百姓對此很不滿意。”

可見，人大要遵從和回應民意，就需要對老百姓反映的這些“痛處”下力氣監督，不能手軟。在審議省人大常委會工作報告中，不少代表呼吁要將群眾關心的政府經費單獨詳細地進行公開，接受全社會的監督和挑刺。這樣，才能提高政府用錢的公信力和績效，老百姓對錢袋子也更為放心。

傾聽民意要“平等對話”

在審議省人大常委會工作報告時，不少代表提出，在中國特色社會主義法律體系形成后，人大加強法律實施情況的監督，對保障民權，維護民利至關重要，目前有法不依的情況依然嚴重。

“法律執行情況怎么樣，效果如何，我們不能只是聽政府有關部門的匯報，看看工作材料。”盛頌恩感嘆，如果只是開開座談會，走馬觀花一下，是不可能收集到真實民意的。對此，也有代表指出，人大的一些工作調研報告，基本是站在政府的立場上看問題、提對策，成了政府工作材料的一個“翻版”，缺乏民意基礎。

“應該俯下身去，切實聽取一線民眾的心聲，但一定要注意方式方法。聽不到真實民意的一個很大原因是我們與群眾有距離感。”盛頌恩坦言，即便請了基層群眾座談，可一看那么多官員坐在那里陪同，心里話想說也說不出來。因此，他建議改變人大調研方式，不能高高在上，而應該讓民眾在安全、寬松的環境下，暢談心聲，平等對話。同時，他還建議人大開展專題調研，綜合各類信訪信息，梳理案例，關注涉及百姓利益的細節，提煉共性問題，對癥下藥。

“人大工作要貼近民意，就要發揮好人大代表聯系選民這一民意表達的制度化渠道，最充分、最廣泛地反映民情民聲。”臺州市人大常委會副主任高敏代表表示，做好代表工作的關鍵是要有工作抓手。

據她介紹，目前臺州市各級人大建立了人大代表工作站、人大代表家庭，人大代表不僅每月定時、定點通過工作站接待選民，聽取民意，還不定時地開展巡訪活動，明察暗訪。此外，還實行了“委派人大監督員”制度，將來自基層一線的人大代表進行分組，統一指派到“一府兩院”有關單位開展監督。

“傾聽民意的最好方式就是讓民眾切身參與到人大工作中來。”據溫嶺市人大常委會主任張學明代表介紹，該市近年來進行的參與式預算實踐，有一個口號就是“只要有意愿，就會有機會”。

今年的浙江省人大常委會工作報告把加強對政府全口徑預算決算審查作為今后5年工作的重點，同時報告還提出要發揮好協商民主對推進人大工作的作用，使人大的各項工作更好地廣納群言、廣集民智。巧合的是，“預算監督”和“協商民主”兩者的有機結合，浙江溫嶺已經走出了一條獨具特色的路徑。其中的一大亮點就是，民眾的“好聲音”在預算民主懇談會上得到了釋放和展示。

“除了傳統的方法之外，我們能否引入一些科學調查和抽樣的辦法。”不少代表表示，“我們在確定立法項目和監督議題的時候，不能籠統地說是‘廣泛征求意見’、‘群眾反映強烈’等，而應該拿出切實可信的調研材料和數據。”

傾聽民意，回應民意，需各級人大及其常委會不斷破題。

回應民意“關鍵看成效”

“說了也白說”。針對民眾對人大工作參與熱情不高，漠不關心等現象，臺州市路橋區人大常委會主任蔣臨代表認為，其中一個很大原因是人大工作缺乏有效吸納、反饋民意的工作機制，“往往是征求一下就完了，有沒有采納，采納程度如何，民眾無從知曉，自然就影響了積極性”。

“不看廣告看療效”，為了確保民眾“講了不白講”，一些地方人大進行了積極探索。

“通過民主懇談的方式，讓老百姓和人大代表對政府的預算編制進行品頭論足，人大則將相關意見整理出來，交由政府辦理。”張學明代表告訴記者，2012年，該市有2.36億元資金在懇談會后作出了調整，民眾和代表的意見得到了充分尊重。

“哪些落實了，有哪些為什么沒有采納，都要說清楚。”據悉，溫嶺市人大常委會對群眾和代表反映的意見進行梳理后，批復給財政部門，并要求財政部門逐條反饋給代表。

張學明欣喜地表示，經過多年的實踐，民眾和代表參與預算懇談的積極性很高，提出的意見很有見地，“這讓我們和政府都很感動、很佩服，有力地推動了預算的民主化和科學化”。

在審議中，有不少代表反映，人代會期間代表提出的意見建議落實情況比較好，可閉會期間代表提出的意見辦理情況就不盡如人意。

“每年人代會就那么幾天，實際上代表履職，大量的是在閉會期間。遇到問題，提出建議，有關部門要認真辦理。提了之后不了了之，石沉大海，影響履職積極性。”在分組審議中，杭州市上城區人大常委會主任丁曉芳代表建議省人大進一步規范閉會期間代表建議辦理工作和程序，并要有約束性的指標。

圍繞這一話題，杭州市下城區人大常委會主任朱仲毅代表更為關注的是“問題解決率”。

“部門辦理的態度是好的。但缺乏什么時候解決，解決到什么程度，能不能解決，解決率怎么樣。”在審議省人大常委會工作報告時，朱仲毅一口氣拋出了一連串問題。他建議省人大要重視代表建議的解決率，將其寫入每年的工作報告中，從而推動實際問題的解決。