基于農戶滿意度的土地整理項目績效評價及區域差異研究

羅文斌 吳次芳 倪 堯 楊賢美

(1.湖南師范大學旅游學院，湖南 長沙410081;2.浙江大學公共管理學院，浙江杭州310029)

基于農戶滿意度的土地整理項目績效評價及區域差異研究

羅文斌1吳次芳2倪 堯2楊賢美2

(1.湖南師范大學旅游學院，湖南 長沙410081;2.浙江大學公共管理學院，浙江杭州310029)

農村土地整理項目具有公共產品特征，其績效評價不僅需要從“生產面或供給面”入手，還應從“消費面或需求面”展開。農戶使用滿意度是土地整理項目績效的終端評價，對于改善項目績效、促進農村土地整理可持續發展意義更加重大。從農戶滿意度視角，構建土地整理項目績效評價指標體系，運用問卷調查和顧客滿意度評價法(CSI評價法)對我國農村土地整理項目績效及其區域差異進行實證研究。研究發現:①我國土地整理項目農戶滿意度績效值為4.12，總體上處于“優秀”水平等級;②存在由經濟發展水平和農戶自身特征引起的土地整理項目績效區域差異和農戶差異;東、中部地區項目的績效總體水平要高于西部地區。③當前土地整理項目總體上在降低生產成本、后期工程管護等2個指標績效水平表現不足，是今后土地整理項目建設中需要著重關注和改善的方面。研究結果為我國土地整理工作提供了重要的政策啟示。

農戶滿意度;土地整理項目;績效評價;區域差異

土地整理項目績效是一個綜合的概念［1－2］，可持續土地整理項目績效應該既包括有形的物質產出績效(如田間道路、灌溉渠道、農田防護林、標準田塊等建設成果)，也包括無形的精神產出績效(如農民感受到工程的實用、方便以及由此帶來的滿意程度)，即土地整理項目使用者的主觀感知績效［3］。已有研究多注重對土地整理項目的工具性績效評價［4－9］，從項目管理主體出發，關注“生產或供給”的經濟、管理績效，而忽視土地整理項目真正的使用主體—農戶的感受，人文關懷的價值性績效評價嚴重不足。根據市場消費理論，評判一項產品的績效好壞，消費者的主觀使用感受比任何其他的客觀數據更具說服力。公共產品績效好壞的評判也不例外。只有公眾認可的、滿意度高的公共產品或服務，其績效水平才是高的。土地整理項目具有公共產品特征，其績效評價不僅需要從“生產面或供給面”入手，還應該從“消費面或需求面”展開。從農戶主體視角來看，只有農戶使用滿意度高的土地整理項目，才是績效水平較高的土地整理項目。否則，即便政府管理者認為再有用、再高效，并強制建設的土地整理項目，農戶也會覺得沒用。農戶使用滿意度評價是土地整理項目績效的終端評價，對于改善土地整理項目績效、促進農村土地整理可持續發展意義更加重大。縱觀我國已有研究，除了土地整理效益評價研究涉及到農戶滿意度這一單項評價指標之外，滿意度評價方法在土地整理項目績效評價中的應用研究幾近空白［10］。有鑒于此，本文提出從農戶滿意度視角，構建土地整理項目績效滿意度評價指標體系，以東、中、西部項目區農戶的問卷調查數據為基礎，運用顧客滿意度評價法(CSI評價法)對我國農村土地整理項目績效進行評價并分析其區域差異特征，旨在從評價主體與評價方法上改進我國土地整理項目績效評價工作，推動土地整理項目績效評價理論方法的發展。

1 調查設計、變量選擇及數據準備

1.1 調查設計

為了盡可能保證調查結果的科學性，本研究將問卷調查設計如下:①選擇與土地整理項目直接相關的，年齡在16－65歲(智障者除外)的已婚農戶作為調查對象;②問卷統一采取匿名作答方式;③由調查人員在項目區進行偶遇式調查。

1.2 變量的選擇與說明

在以往研究中，大部分學者都只選擇設計“總體滿意度”一個指標獲取農戶對某類公共產品(如農村道路、水利設施等)的總體評價，該方法不能反映農戶對公共產品某個具體部分(方面)的實際滿意情況。公共產品是由多個屬性集合而成的系統，消費者總體感受不能簡單地等同于部分之和。農戶對項目總體滿意的評價結果也可能包含對項目某個(部分)方面的不滿意，因此，為能夠相對深入了解農戶對土地整理項目績效各個方面的滿意度，獲得較為全面和完善的評價結果，本研究根據農村土地整理項目建設的基本內容以及對項目區的實地調查，主要選擇以下滿意度評價變量，構建土地整理項目績效農戶滿意度績效評價指標體系(表1)，指標的具體定義如下:

(1)項目總體滿意度變量:主要測量農戶對項目績效的總體滿意程度。

(2)項目田塊滿意度變量:主要測量整理后田塊的平整性、田塊大小的適耕性等績效滿意程度。

(3)灌排渠道滿意度變量:主要測量灌排渠道質量及灌溉和排澇保障性績效滿意程度。

(4)田間道路滿意度變量:主要測量田間道路質量及田塊通達度、農業生產運輸便利性績效滿意程度。

(5)農田防護林滿意度變量:主要測量農田防護林質量及抗風災能力績效滿意程度。

(6)經濟效益滿意度變量:主要測量整理后帶來的農業規模生產、成本降低、產量提高等績效滿意程度。

(7)社會效益滿意度變量:主要測量農地權屬調整公平性、項目公眾參與度等績效滿意程度。

(8)資源生態(效益)滿意度變量:主要測量整理后對農地地力改善、農田抗災能力、環境綠化、生態改善等績效滿意程度。

(9)項目管理滿意度變量:主要測量項目施工友好、竣工及時性以及工程維護及時性等績效滿意程度。

1.3 數據準備

1.3.1 調查實施

為了檢驗農戶土地整理項目績效評價的區域差異特征，本研究主要選擇杭州市余杭鎮、長沙市黃花鎮和貴陽市甕安縣草堂鎮土地整理項目作為調查區域。

考慮到樣本的代表性和研究的有效性，結合項目涉及的農戶數和預調研結果，本研究將調查樣本數確定為300份，并于2010年3月、4月和5月間在項目區進行實地調查。本次調查共回收問卷262份，回收率為87.33%，其中有效問卷241份，有效率為91.98%。

1.3.2 調查樣本的描述性統計

樣本統計特征主要如下:

表1 土地整理項目滿意度績效評價指標體系Tab.1 The satisfaction performance evaluation index system of land consolidation projects(LCPs)

(1)從性別上來看，被調查農戶中男性稍多于女性，樣本比例分別為52.3%和47.7%。

(2)從年齡分布來看，被調查農戶中主要以31－50歲年齡群體和51－65歲年齡群體為主，分別占44.6%和44.2%，16－30歲年齡群體只占11.2%。被調查者中31－50歲年齡群體比較多的原因在于，調查樣本主要以東部項目區樣本為主，而東部研究區域鄉鎮企業比較發達，青壯年農戶不需外出打工，基本上都在本村或附近的工廠打工，因此，研究區域不存在調查者年齡斷層的現象。

(3)從文化程度來看，被調查農戶中主要以中學文化為主，占54.4%，小學及以下文化群體占34.7%，而大專及以上文化群體只占10.9%，這和中國農村文化水平實際情況基本相符。

(4)從職業狀況來看，被調查者主要以務農為主，占68.5%，而非務農(不以農業為主)群體占31.5%。

(5)從家庭規模來看，被調查者中主要以家庭規模為3－6口人為主，占73.3%。家庭規模在3口人以下的群體占15.0%，家庭規模在7口人以上的群體占11.7%。

(6)從家庭農業收入水平來看，被調查者中家庭農業收入水平在5 000元以下的群體最多，占65.0%;農業收入水平在5 000－10 000元的群體占21.7%;農業收入水平為10 000元的群體以上只占13.3%。

2 CSI評價方法

CSI評價法即顧客滿意度調查(Customer Satisfaction Investigation，CSI)評價法［11］，主要通過調查統計顧客滿意度達到評價某項產品市場接受程度的目的，是一種主觀評價法，被頻繁應用于產品的市場評價及產品質量改進。隨著公共管理研究的發展，該方法發展為公眾滿意度調查(Public Satisfaction Investigation，PSI)，被國內學者廣泛運用于政府公共產品和服務供給績效的評價研究中［12－16］。本文將之用于農戶視角下的土地整理項目績效評價，結合社會學研究方法中的李克特量表測量法，將評價結果劃分為五個等級，即非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、很不滿意。通過調查問卷獲取主觀評價數據，然后對問卷數據進行統計計算，最后得出績效的總體評價值。計算公式如下:

式中，P為土地整理項目績效值，Pj為第j項績效評價指標的滿意度均值，vij為被調查的第i個農戶第j項績效評價指標的滿意度值，n為有效調查樣本總數，m為評價指標總數，Wj為指標的權重，通過預調查發現，農戶對各個指標的重視程度沒有多大區別，因此，本文將各個指標權重取值為1。

將土地整理項目績效劃分為“優秀、良好、一般、較差”四個等級，將滿意度評價值相應地均等分為四個等級，根據“差松優嚴”原則賦予各等級對應分值(見表2)。

例如，學生筆記時對“組成蛋白質的元素”在理解“氨基酸”的概念以及“氨基酸如何形成蛋白質”后可省略；對“線粒體、葉綠體基質中含有的特殊成分與結構——DNA、 RNA和核糖體”在學習了“原核生物與內共生起源學說”后可省略，因為前者均可由后者推知。當然這需要教師對課程內容的重構。因此，學生筆記更多的是對課程內容的選擇與對課程內容是否理解的認知。

表2 土地整理項目績效評價等級劃分Tab.2 Performance evaluation grade of land consolidation projects

3 實證結果分析

3.1 總體績效評價及差異特征

將研究數據輸入公式(1)、(2)進行運算，即可得出土地整理項目績效滿意度總體評價值(見表3)。

表3 土地整理項目績效總體評價Tab.3 Total performance evaluation of land consolidation projects

表3結果顯示，本次調查的東、中、西部土地整理項目總體績效評價值為4.12，對照評價等級表(表2)，即為“優秀”。具體來看，評價結果主要集中在“非常滿意”和“比較滿意”等級，分別占被調查總數37.3%和39.4%。評價結果為“一般”的農戶占22.1%，而評價結果為“不太滿意”農戶數比例僅為1.2%，評價結果為“很不滿意”的比例為0%。

為進一步檢驗不同特征農戶的績效評價的結果差異，本文借用SPSS16.0軟件分別從農戶所在地區、性別、年齡、文化程度、職業、家庭規模以及農業收入水平等方面對評價結果統計分析，具體結果見表4。

(1)從地區分群來看，杭州和長沙項目區農戶的總體績效評價均值分別為4.27和4.38，即為“優秀”，而貴陽項目區的績效評價值僅為3.47，即為“一般”。可知，不同地區農戶對土地整理項目績效的評價結果存在差異，東、中部地區土地整理項目的績效平均水平要高于西部地區。主要原因可能在于我國東中部地區土地整理實施較早，較之西部地區各項工作較為完善，績效水平則相對高。

表4 土地整理項目績效評價的地區特征與農戶特征差異Tab.4 Difference of regional feature and farmer feature of performance evaluation of land consolidation projects

(2)從性別分群來看，女性群體比男性群體的績效評價結果要稍高，績效值分別為4.28和3.99;可能的解釋是，男性群體作為農業生產的主要勞力，評價更為理性，對于土地整理效果要求更高。

(3)從年齡分群來看，16－30歲群體的評價結果比31－50歲群體和51－65歲群體要低，績效評價值分別為3.63、4.17 和 4.22;可以看出，隨著年齡的增長，其對土地整理績效評價越好，這與年長者的耕作經歷以及沉著穩重的性格有關。

(4)從文化程度分群來看，大專及以上群體比中學和小學及以下群體要高，績效評價值分別為4.50、4.10和4.06;這說明文化程度越高，評價越高。原因在于，文化程度越高者對土地整理重要性以及好處的認識越深刻。

(5)從職業分群來看，務農群體的評價結果比非務農群體要高，分別為4.25和3.86;這說明土地整理對于從事農業生產的群體來說更為重要，由于整理前后農地及生產條件會發生較大變化，因此，容易獲得其認同。

(6)從家庭規模分群來看，家庭規模為3口人以下群體的評價結果比家庭規模為3至6口人和家庭規模為7口及以上群體要稍低，績效評價值分別為3.94、4.16和4.14;說明家庭規模越大，績效評價相對越高;以農業生產為生計的家庭，人口越多，對農地的依賴性越強，其對整理前后變化感知越敏感。由于整理前后農地及生產條件會發生較大變化，因此，容易獲得其認同。

(7)從家庭農業收入來看，農業收入水平為5 000－10 000元群體的評價結果比農業收入水平在5 000元以下和10 000元以上群體要低，績效評價結果分別為3.87、4.20和 4.28。

3.2 單項績效評價及差異特征

土地整理項目績效評價總體滿意并不代表農戶對項目的每個方面都滿意，因此，為揭示項目績效存在的具體問題，根據本文構建的土地整理項目績效滿意度評價指標體系，進而計算單項績效結果，具體見表5。

單項績效評價結果顯示，從調查樣本總體統計來看，各評價變量的績效水平排序分別為社會效益(3.910)＞工程質量(3.908)＞資源生態效益(3.850)＞經濟效益(3.685)＞項目管理(3.657);從評價指標來看，有4項績效指標處于“優秀”水平，而其他13項均處于“良好”水平，而生產成本降低滿意度、項目工程維護滿意度等2項指標的評價值依次排在最后兩位，分別為3.37和3.49，處于“良好”等級的下半區間，反映當前土地整理項目在降低生產成本、工程維護等方面績效水平不高，是今后土地整理績效改善的方向。

評價變量的績效區域差異特征顯示(見圖1)，東部地區土地整理項目在工程質量、項目管理、資源生態效益等三個變量的績效水平要依次高于中部和西部項目。而在經濟效益和社會效益等兩個變量的績效水平則是中部依次高于東部和西部。

評價指標的績效區域差異特征顯示(見圖2)，大部分評價指標值都表現為東部項目依次高于中部和西部，然而，“田塊平整與大小滿意度”、“田間道路質量滿意度”、“農業規模生產滿意度”、“生產成本降低滿意度”、“農地產量提高滿意度”、“公眾參與項目滿意度”、“耕地地理改善滿意度”等7項指標值卻是中部地區項目較高，依次高于東部的杭州項目和西部的貴陽項目，可能的解釋是，東部項目區經濟條件及農業生產條件較好，整理前后的變化程度不大，導致農戶的感知上沒有那么強烈，而中部項目區農戶對整理前后的變化程度感知較為明顯。貴陽項目績效指標值普遍低于杭州和長沙，這與西部地區土地整理本身的投入與管理水平不高有一定關聯。

表5 不同地區土地整理項目單項績效評價Tab.5 Single performance evaluation of land consolidation projects among three regions

圖1 土地整理項目績效區域差異特征(評價變量)Fig.1 Regional disparity feature of land consolidation project performance(evaluation variable)

4 結論與啟示

本研究從農戶視角出發，采用CSI評價方法，以杭州、長沙和貴州的3個土地整理項目區241位農戶的問卷調查數據為基礎，對土地整理項目績效及其差異進行實證研究。研究結果顯示:

(1)我國土地整理項目農戶滿意度績效值為4.12，總體上處于“優秀”水平等級。

圖2 土地整理項目績效區域差異特征(評價指標)Fig.2 Regional disparity feature of land consolidation project performance(evaluation index)

(2)我國土地整理項目農戶滿意度績效存在由經濟發展水平和農戶特征引起的區域和農戶差異，經濟水平差異主要表現為東、中部地區項目的績效水平要高于西部地區;農戶特征差異主要表現在不同性別、年齡、文化程度、職業、家庭規模以及農業收入的農戶對項目績效滿意度評價不同，并存在一定的規律。

(3)績效指標的評價結果顯示，當前土地整理項目總體上在降低生產成本、后期工程管護等方面績效水平不高，是今后土地整理績效需要著重改善的方面。

評價變量的績效區域差異特征分析顯示，工程質量、項目管理、資源生態效益等三個變量的績效水平，東部要依次高于中部和西部項目。而經濟效益和社會效益等兩個變量的績效水平，則是中部項目依次高于東部和西部項目。

評價指標的績效區域差異特征分析顯示，大部分評價指標值都表現為東部項目依次高于中部和西部項目，但也存在7項指標表現為中部項目依次高于東部和西部項目，這與項目區的經濟條件、農業生產條件有關。

本文的研究有如下啟示:①東、中部地區土地整理項目農戶滿意度績效明顯高于西部地區，今后我國土地整理的戰略方向應該制定為，在維持東部地區績效水平的基礎上，著重挖掘中西部地區的農戶滿意度績效潛力;②著重改善項目在降低生產成本、后期工程管護方面的績效水平，將土地整理的“項目任務”觀念轉變為“事業發展”觀念，促進我國土地整理項目的全局性、人本性和持續性發展;③土地整理應以農戶需求為出發點，滿足不同特征背景的農戶需要，積極引導存在認識偏差的農戶參與其中，使得土地整理項目在農業生產和農村發展中發揮更大作用。

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Research on Performance Evaluation of Land Consolation Projects and Its Difference Features based on Satisfaction of Peasant Households Survey in East，Central and Western Regions in China

LUO Wen-bin1 WU Ci-fang2 NI Yao2 YANG Xian-mei1
(1.College of tourism，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China;2.College of Public Administration，Zhejiang University，Hangzhou Zhejiang 310029，China)

With the nature of public goods，the performance evaluation of rural land consolation projects should be conducted not only from the product-side or supply-side，but also from the consumption-side or demand-side.Being the terminal evaluation on performance of land consolidation projects，the utility satisfaction of peasant households is more significant to improve performance and promote sustainable development of rural land consolidation projects.From perspective of peasant household satisfaction，this paper constructs an evaluation index system of land consolidation projects and adopts methods of questionnaire survey and customer satisfaction evaluation to implement empirical study on the performance and its regional difference of rural land consolidation projects in China.The results show:①The total performance of peasant households of land consolidation projects achieves at 4.12，at the level of“excellent”.②Some regional difference and group difference of performance resulted from economic development levels and peasant household features.The regional difference indicates that the performance level in east or middle regions is better than that in western region in China.③Based on performance indexes，current product cost reduction and engineering management maintain do not perform well and should be focused and improved in development of land consolidation projects in the future.This research can provide important policy suggestions for land consolidation in China.

satisfaction of peasant households;land consolation project;performance evaluation;regional difference

F301.2

A

1002－2104(2013)08－0068－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2013.08.011

2013－05－11

羅文斌，博士，講師，主要研究方向為土地整理績效評價、土地利用與旅游發展。

教育部人文社科研究青年基金項目“農村土地整理績效:定量評價、影響機理及改善策略”(編號:12YJC630134);湖南省教育廳資助科研項目(編號:11C0807);國家自然科學基金青年項目(編號:71103053)。

(編輯:王愛萍)