新城鎮化背景下的數字化養老服務構建方略

汪 洋

(河海大學公共管理學院,211000)

黨的十八大明確提出了新城鎮化建設的發展宏圖，這將是一個持續的、系統性工程。如何解決好在此過程中可能出現的一系列問題，對管理者的智慧提出了巨大挑戰。

與此同時，2010年以后，中國的老齡人口（60歲以上）占比已經超過了10%，我們已經在老齡化社會的路上越走越深。在推進新城鎮化建設的過程中，逐漸增多的老人及其養老問題，將是未來十年社會關注的一個焦點。

1 新城鎮化與當前養老要素分析

1.1 新城鎮化建設要素分析

（1）展現的形態：老城區＋新城區＋新社區，這是未來新城鎮化建設的未來形態，其中的新社區由目前的社會主義新農村改建擴建而成。

（2）核心問題：讓農民進城，解決城鄉二元結構，為農民安排新的就業。新社區的居民將同城鎮居民融為一體，戶口一元化。

（3）關鍵點：科學發展，走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力。政府通過更完善和更高效的公共服務，來實現產業發展和城鎮建設的融合。

1.2 當前社會養老的幾個要素

（1）選擇最符合的養老形式。國內外的經驗告訴我們，要針對區域性社會養老特點，而選擇最適合的養老形式。當前，包括天津、江蘇無錫、南京等地較為成功的經驗告訴我們，采用社區居家養老的形式得到了普遍的歡迎。網絡服務+上門照料服務+日托服務+全托服務+活動中心服務+志愿者服務+時間儲蓄+居家養老服務等，成為中國居家養老與社區福利服務形式結合上的一個新創舉。更有的學者認為，居家養老加社區照顧是應對大規模的、急速而至的老齡化的首選養老戰略，集中社會養老是緩解居家養老難以解決困難的補充戰略，社區托老是從分散居家養老向集中社會養老過渡的補充策略。

（2）政府在社會養老中的角色擔當。針對城鄉二元結構，政府已經頒布了相關的養老政策，其中加強與民間組織的合作引起了廣泛的重視。有學者提供了很好的合作模式與前瞻性分析，并指出，我國政府與社會養老服務組織的合作模式建立已經具備了基本條件，養老服務組織的活動規模與政府對養老服務投入呈現正向關系，政府購買養老服務合作模式已經建立。

（3）養老產業化發展趨勢。養老作為一項產業的觀點，各界已經對此達成了共識。產業化意味著把養老作為一種服務經營行為。如何讓養老產業合理、有序、良性地發展，需要在實踐中，不斷地摸索與完善。也只有走產業化發展的道路，才能更好地讓“銀發”產業得以生存、完善、壯大。可以通過“近郊模式”來發展養老產業，政府在其中要起到管控，更要起到引導和扶持的作用。

2 新城鎮化建設下的數字化養老問題

2.1 養老問題在新城鎮化背景下的變遷及應對

（1）養老手段發生變化。可以借鑒我國現行的農村社會養老保險手段：通過社會統籌與個人賬戶結合、政府財政補貼與個人責任相結合、社會保障與家庭保障相結合，以及基礎養老金與個人賬戶養老金相結合，以此實現農村居民社會養老保險的制度全覆蓋。此政策已經得到了全面實施，但面對農村家庭養老功能已經嚴重弱化、子女負責養老這一傳統的嬗變等，新城鎮化建設將加速傳統農村養老手段的改變，使原有養老模式在新環境下得到延伸和改良。

（2）養老模式趨于整合。新城鎮化讓農村的勞動力將走向小城鎮、城市，伴隨他們的各項政府公共服務也將伴隨著進入城市。而大量的老人將滯留于原先的狀態，如何把這些老人照顧好將是一個難題。而解決這一難題，需要對養老模式進行合理的整合，這也是新城鎮化進程中要重點解決的問題之一。

2.2 數字化養老服務的概述

（1）數字化社區的思路

數字化，是21世紀社會諸項業態發展的一個趨勢。從數字化地球，到數字化城市，數字化社區，數字化家庭，等等，顯示了數字化進程對人的生活產生的深刻影響。我們拿數字社區來分析，數字社區就是利用現代傳感技術、數字信息處理技術、數字通信技術、計算機技術多媒體技術和網絡技術，實現社區內各種信息的采集、處理、傳輸、顯示和高度集成共享，實現社區和家庭各種機電設備和安防設備的自動化、智能化監控，實現社區生活與工作安全、舒適、高效。數字社區是數字城市的單元節點，數字社區的建設是數字城市建設的基礎。這為我們數字化養老服務體系的建立提供了參考依據。

（2）數字化養老的概念及要素

簡單地說，數字化養老，就是基于數字化手段，以實現居民的養老服務。其要素在于：

一、數字化手段選擇上，需要進行整體設計，建立相關的運作平臺，實現養老內容的最大化，以體現數字化優勢。從目前看來，核心技術應該含有物聯網、云計算和射頻識別等三項技術，我國已經掌握了相關技術，比如作為國家重點發展的“北斗導航系統”將是未來起主導作用的技術之一。

二、輔助智慧型城市的戰略發展。我們必須把數字化養老服務的構建置于智慧型城市戰略發展的范疇內，統籌規劃、統一管理當前的各類養老模式，并實現養老服務、養老產業的持續性發展。如果沒有智慧型城市建設的藍圖，而是僅僅發展數字化養老服務這一項，會產生勢單力孤、捉襟見肘的情形。

3 數字化養老服務的構建模型

我們嘗試建立一種數字養老服務模型，以期在新城鎮化建設過程中能起到前瞻性的引導作用。

3.1 新城鎮化建設發展格局

我們建立如圖1的新城鎮化建設發展中的基本城市格局。圖中A1、A2、A3等代表圍繞當前新城區的發展，產生的各個新城鎮，或者是相對獨立于城市而發展規劃中的新城鎮，我們可以把其稱為新社區。需要說明的是，從基礎建設的角度來看，新社區對經濟的發展帶來了動力，也產生了巨大的內需促生效應。將有大量的農村勞動力進入到這一建設過程中，其中也不乏一定數量的老人參與，從這一角度來說，也為老人的養老服務提供了支持。

圖1 新城鎮化建設發展中的基本城市格局

3.2 數字化社區與新城鎮化發展

我們不妨把城市主體標為A0，它可以是特大型、大型、中小型任何類型的城市，關鍵是它處于區域的相對核心地位；雖然它在城市中占據核心地位，但不是占據特殊的或者高一等的地位；其數字化發展也可分為A01、A02、A03等多個區域，區域的劃分方法，可以采用城市網格化管理方法，其中城市部件管理法、城市事件管理法、萬米單元格管理法是支撐城市網格化管理的基礎。

圖2 數字化社區與新城鎮發展模型

在圖2中，要讓A1、A2等新社區（新城鎮），逐步地融入到主題A0中。采用辦法，可以是利用就近原則，比如A1靠近A01區域，于是讓A01攜手帶動A1的發展，一定時期內還要“補貼”A1，以期實現公平和諧。

3.3 數字化養老模型

我們總結養老實踐中的諸多現象與問題，合理構建以下模型，以期對未來養老服務有所裨益。

（1）整體設計是這樣的：養老內容占據整個數字化養老服務的中心地位，然后通過數字化信息系統，結合政府公共服務政策和多層次的養老需求，對劃分好的各類區域進行統一管理，實現數字化養老服務。

（2）通過數字化信息系統，連接主城區（老城區）A01、A02、A03等。其中A01連接新城區A1，A1再連接新社區A11、A12、A13等，它們是一個從上到下、又可以從下到上傳遞信息的線路，它們彼此有逐級運行的樹狀結構，但又處于功能平等的設計地位。通過逐級的連接，形成一個數字化養老服務的網絡系統。數字化信息系統處于城市運營的核心管理地位，體現了一個城市的智慧水平；它有效地對養老事業進行數據搜集、處理，并藉此可以發現當前的問題所在之處或者未來可能出現的問題，以期及時地調整相應的政策。

（3）政府的公共服務政策是養老事業成敗的關鍵所在。政府可以通過數字化信息，及時地改進公共養老政策，以此充分地滿足多層次的養老需求。政府在此過程中，要處理好兩個重要的問題，一是要管理并運營新城鎮化過程中原有的資產，能對量化出來的資產做到保值、增值；二是處理好城鎮化后失地農民的養老保險與醫療保險問題，要做到待遇對等。

（4）經濟供養、生活照料和精神慰藉等養老內容，在數字化養老的范疇內，需要實行強有力的政策以保障“經濟供養”的實現；對于“生活照料”可以充分地實現數字化信息系統的有利條件，防止長短期或者突發性的生活照料缺失，也就是說數字化有利于“持續照顧”這一理念的實現；當然，“精神慰藉”可以充分利用數字化手段來實現，但卻不可忽視親情的投入。

（5）多層次的養老需求是客觀存在的，它受到了社會、家庭等諸多現狀的影響，數字化的養老手段將更有利于最大限度的消除或者彌補差異化需求帶來的養老難題。

圖3 數字化養老模型的基礎關系圖

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