楚雄州義務教育的地區差異淺析*

羅思遠，師敬媚，陳錫才

(楚雄師范學院地理與旅游管理系，云南 楚雄 675000)

“全面小康”和“和諧社會”是社會經濟發展目標的全新的理性認知，其最基本的內涵之一是區域協調［1］。在社會經濟發展的區域協調中的最基本目標之一和最主要路徑之一是義務教育的區域均衡［2］。為此，進行教育差距的系統研究，義務教育的區域差距及其合理調控，在楚雄彝族自治州這樣的后發達的民族自治州中具有特殊意義。

1.楚雄州義務教育地區差異的表現

楚雄州義務教育在地域上表現為行政中心和經濟發達地區密度 (學校、在校生、專業教師)大，邊遠地區和經濟欠發達地區密度 (學校、在校生、專業教師)小。從地形上看存在壩區密度 (學校、在校生、專業教師)大，山區密度 (學校、在校生、專業教師)小現象。具體體現在以楚雄州行政中心的楚雄市和經濟發達的祿豐縣為最多，經濟不發達且地處楚雄地形較高的北部永仁縣和南部雙柏縣最少，其他縣處于居中地位。

1.1 各縣、市學校數目占總數目比重的不平衡性。

義務教育在全州各縣市均有分布，所占比重各不相同;其中初中的大姚縣、楚雄市、祿豐縣所占比重相對較大，永仁縣、雙柏縣、牟定縣所占比重相對較小，武定縣、南華縣、元謀縣、姚安縣所占比重相差不大。小學的武定縣、南華縣、楚雄市、祿豐縣所占比重較大，永仁縣、雙柏縣、元謀縣、大姚縣、姚安縣、牟定縣所占比重較小，其中永仁比重最小。見表1。

表1 楚雄州各縣市小學、初中學校個數占總小學、初中學校個數比重 (%)

1.2 義務教育 (小學、初中)學校分布存在地域的不平衡性，表現出學校密度高低不一。

圖1 楚雄州初中學校密度分布圖

圖表說明:根據所獲取數據，將楚雄州初中密度分布用Arcview軟件進行制圖分等級 (如圖1)。將整個楚雄州初中學校密度分布分為5級。第一級為0.002所，主要分布在楚雄州南部的雙柏縣;第二級為0.002—0.004所，主要分布于楚雄州永仁縣、楚雄市、大姚縣;第三級為0.004—0.006，主要分布于楚雄西部的南華縣和東部的祿豐縣;第四級為0.006—0.008所，主要分布在楚雄州的牟定縣、元謀縣、姚安縣;第五級為0.008—0.013所，主要分布于楚雄武定縣。可見，楚雄州初中學校密度分布以經濟、人口相對發達的武定縣最大，地處楚雄地形較高南部雙柏縣最小，其他領域處于居中地位。

圖2 楚雄州小學密度分布現狀圖

圖表說明:根據所獲取數據，將楚雄州小學密度分布用Arcview軟件進行制圖分等級 (如圖2)。將整個楚雄州初中學校密度分布分為5級。第一級為0所，主要分布在楚雄州北部的永仁縣，但其密度為0.0210，為本州最小的;第二級為0—0.027所，主要分布于楚雄州大姚縣、雙柏縣;第三級為0.027—0.044所，主要分布于楚雄州的武定縣、元謀縣、姚安縣、楚雄市;第四級為0.044—0.051所，主要分布在楚雄州的祿豐縣;第五級為0.051—0.067所，主要分布于楚雄州的南華縣和牟定縣。可見，小學密度中永仁縣最小，南華縣和牟定縣最大。這是由于永仁面積少，人也少，山區多，牟定為典型的壩區，南華縣相對經濟好一點。

1.3 楚雄州義務教育 (初中、小學)各縣、市在校學生密度分布存在地域的不平衡性

圖3 楚雄州初中在校生密度分布現狀圖

圖表說明:根據所獲取數據，將楚雄州初中在校生密度分布用Arcview軟件進行制圖分等級 (如圖3)。將整個楚雄州初中在校生密度分布分為5級。第一級為1.51—1.95人，主要分布在楚雄州北部的永仁縣和南部的雙柏縣;第二級為1.95—3.06人，主要分布于楚雄州大姚縣;第三級為3.06—3.99人，主要分布于楚雄東北部的武定縣和東部的祿豐縣;第四級為3.99—4.87人，主要分布在楚雄州的牟定縣、元謀縣、姚安縣、南華縣;第五級為4.87—5.39人，主要分布于楚雄市。可見，楚雄州初中在校學生密度分布以經濟、人口相對發達的楚雄市最大，地處楚雄地形較高南部雙柏縣和北部的永仁縣最小，其他領域處于居中地位。

圖4 楚雄州小學在校生密度分布現狀圖

圖表說明:根據所獲取數據，將楚雄州小學在校生密度分布用Arcview軟件進行制圖分等級 (如圖4)。將整個楚雄州小學在校生密度分布分為5級。第一級為2.91—4.45人，主要分布在楚雄州北部的永仁縣、南部的雙柏縣和大姚縣;第二級為4.45—6.57人，主要分布于楚雄州武定縣;第三級為6.57—9.32人，主要分布于楚雄州元謀縣和南華縣;第四級為9.32—9.76人，主要分布在楚雄州的牟定縣、祿豐縣、楚雄市;第五級為9.76—10.01人，主要分布于姚安縣。可見，楚雄州小學在校學生密度分布在姚安縣最大，地處楚雄地形較高南部雙柏縣、北部的永仁縣大姚縣最小，其他的居中。

1.4 楚雄州義務教育 (初中、小學)各縣、市專業教師密度分布存在地域的不平衡性

圖5 楚雄州初中專業教師密度分布現狀圖

圖表說明:根據所獲取數據，將楚雄州小學 (各縣、市)專業教師密度分布用Arcview軟件進行制圖分等級 (如圖5)。將整個楚雄州小學專業教師密度分布分為5級。第一級為0人，主要分布在楚雄州北部的永仁縣;第二級為0—0.108人，主要分布于楚雄州雙柏縣;第三級為0.108—0.228人，主要分布于楚雄州武定縣、大姚縣和南華縣;第四級為0.228—0.316人，主要分布在楚雄州的元謀縣、祿豐縣、姚安縣、楚雄市;第五級為0.316—0.352人，主要分布于牟定縣。可見，楚雄州小學在校學生密度分布在牟定縣最大，這與牟定面積小，人口多是有關系的，地處楚雄地形較高南部雙柏縣、北部的永仁縣最小，其他的居中。

圖6 楚雄州初中專業教師密度分布現狀圖

圖表說明:根據所獲取數據，將楚雄州中學 (各縣、市)專業教師密度分布用Arcview軟件進行制圖分等級 (如圖6)。將整個楚雄州中學專業教師密度分布分為5級。第一級為0.177—0.258人，主要分布在楚雄州北部的永仁縣和南部的雙柏縣;第二級為0.258—0.411人，主要分布于楚雄州武定縣、大姚縣;第三級為0.411—0.508人，主要分布于楚雄州楚雄市、姚安縣和南華縣;第四級為0.508—0.607人，主要分布在楚雄州的元謀縣、祿豐縣;第五級為0.607—0.634人，主要分布于牟定縣。可見，楚雄州小學在校學生密度分布在牟定縣最大，這與牟定面積小，人口多是有關系的，地處楚雄地形較高南部雙柏縣、北部的永仁縣最小，其他的居中。

2.楚雄州義務教育地區差異帶來的主要問題

2.1 楚雄州義務教育的地區分布不均衡

這種分布的不均衡并沒有嚴格按照正比關系進行，無論是在學校密度、中學生在校生密度還是小學生在校生密度等上都沒有表現出此關系。表現出:行政中心和經濟地區發達密度 (學校、在校生、專業教師)大，邊遠和經濟地區欠發達密度 (學校、在校生、專業教師)小。壩區密度 (學校、在校生、專業教師)大，山區欠發達密度 (學校、在校生、專業教師)小。

楚雄州教育分布以行政中心和經濟發達的祿豐縣、楚雄市為最多，地處楚雄地形較高的北部永仁縣和南部雙柏縣最少，其他領域處于居中地位。這種分布的不均衡性對楚雄州教育的快速發展起到極大的制約作用。

2.2 楚雄州義務教育分布存在地區之間差距過大現象

由于受地理環境條件的影響，導致各地區之間密度 (學校、在校生、專業教師)相差巨大:初中學校密度武定縣最大為0.01294(所/平方千米)，雙柏縣最小為0.00247(所/平方千米)，二者相差0.01047(所/平方千米)。學生密度楚雄市最大為5.39(人/平方千米)，雙柏縣最小1.51(人/平方千米)，兩者相差3.88(人/平方千米)。專業教師密度牟定縣最大為0.35207(人/平方千米)，雙柏最小0.10809(人/平方千米)二者相差0.24398(人/平方千米);小學學校密度最大為牟定縣0.06693(所/平方千米)，最小為永仁縣0.02010(所/平方千米)，二者相差0.04683(所/平方千米)。學生密度最大為姚安縣10.01(人/平方千米)，雙柏縣最小為2.91(人/平方千米)，二者相差7.1(人/平方千米)。專業教師密度牟定最大為0.63387(人/平方千米)，雙柏縣最小為0.17685(人/平方千米)，二者相差0.45702(人/平方千米)。

通過這些數據可以看出，中、小學學校密度、學生密度、專業教師密度的最大值出現在不同的縣或市，最小值出現在雙柏縣，并且最大值與最小值相差大，由此看出地區之間差距過大。這對于整個楚雄州教育的發展是一個必須解決的問題。

2.3 沒有達到教育資源的合理配置

在經濟條件最好的楚雄市區教育資源 (學校數、專業教師數等)的分布是最優越的，而隨著經濟的不斷減弱的地區教育資源 (學校數、專業教師數等)的分布逐漸遞減。這主要是由于當地經濟的發展其教育部門對其硬件建設的投入不同、生活條件不同等因素導致吸引不同的專業教師就職，造成了不同縣 (市)不同，同一縣 (市)不同地區也不同。而這個問題成為影響楚雄州教育發展最突出的問題。

3.形成楚雄州義務教育地區差異的主要原因

3.1 經濟條件的影響

經濟較好的縣、市教育分布如:學校密度、在校生密度、教師密度等方面較大，反之則較低。如:楚雄市經濟水平最高，其教育分布較密集。

資料來源：楚雄州統計年鑒 (2010)

3.2 人口規模的影響

一個地方的教育情況是根據當地的人口規模進行的，人口數多的縣、市教育分布較密集，當地政府必須根據當地受教育人口數進行教育分布的調整，以適宜當地人才培養的發展。

據楚雄州第六次人口普查，全州總人口為2684174人。全州10個縣、市的轄1縣級市 (楚雄市)9縣 (祿豐縣、武定縣、元謀縣、牟定縣、雙柏縣、南華縣、永仁縣、大姚縣和姚安縣)。義務教育中有初中138所，在校生108165人;小學1125所，在校生213457人。全州學齡兒童凈入學率99.85%。小學畢業生升學率98.07%，初中學齡人口凈入學率98.49%，初中畢業生升學率68.41%。如圖 (4－1)楚雄州人口分布圖，可以看出:在人口最多的楚雄市、牟定縣、武定縣，其密度 (學校、在校生、專業教師)也相對較大，而永仁縣和雙柏縣人口最少，密度 (學校、在校生、專業教師)也相對較小，其他的均衡。

圖7 楚雄州人口分布圖

3.3 地理環境條件的影響

楚雄州山地面積占全州總面積的90%以上，盆地及河沿岸的平壩所占面積不到10%，是一個以高中山和低山丘陵為主的地區，素有“九分山水一分壩”之稱。州境內共有91個山間盆地 (在云南俗稱壩子)，總面積1216.58平方千米，其中面積在100平方千米以上的盆地有元謀、姚安、羅次、牟定、楚雄5個。各縣、市山地面積也在90%以上，特別是雙柏縣坡度大于9度的面積為98.5%［3］。可見楚雄州是一個多山地的州，其教育分布較密集的地區主要在5個較大盆地上。

壩區主要指有一定經濟、人口集聚能力、發展條件獨特的高原盆地區域，該區域經濟發展條件優越，人流、物流疏散快，容易形成人口稠密區，因而教育也相對稠密。楚雄州典型的壩區有楚雄、元謀、姚安、牟定、祿豐等。從而促使壩區學校數目、在校生人數、還是專業教師人數，都是相對稠密的分布稠密成為可能。如楚雄、姚安、祿豐、牟定壩區學校密度、在校生密度、專業教師密度空間分布勝過楚雄北部和南部的山地區永仁、雙柏地區。

山區地帶由于交通不便，人流、物流疏散不暢，影響對外溝通，很可能成為經濟封閉區。這對教育發展有著一定阻礙。如楚雄州雙柏縣、永仁縣人口分布少，教育密度小，又地處山區經濟區，是“地廣人稀”的山區經濟區。

［1］潘玉君，羅明東.區域義務教育發展及其差距實證研究［M］.北京大學出版社，2007.

［2］潘玉君，羅明東.區域義務教育發展及其均衡對策研究［M］.北京大學出版社，2007.

［3］中共楚雄州委辦公室，中共楚雄州委黨史研究室編.中共楚雄州委年鑒［M］，德宏民族出版社，2010.