鎮域農用地集約利用評價及其影響因素分析——以重慶市王場鎮為例

何春燕，楊慶媛，鄧永旺，何 建

（西南大學 地理科學學院，重慶 北碚400715）

我國目前正處于經濟發展轉型的關鍵時期，各項建設大量占用農用地，導致農用地非農化現象嚴重，原本匱乏的農用地資源愈顯緊張；經濟發展在提高人們生活水平的同時，通過加大人們對農產品的需求引致對農用地的需求增加，因此，農用地的保有量與需求量之間的平衡也是我國土地利用及管理所要解決的關鍵問題之一。農用地集約利用就成為解決農用地資源“瓶頸”的有效手段之一，對保障國家糧食安全和促進經濟發展有著重要的意義。

目前我國學者已經在農用地集約利用評價方面開展了廣泛的研究。對于農用地集約利用內涵，劉新衛［1］和嚴麗琴等［2］一致認為：應基于區域農用地資源科學配置和結構優化的前提，在有限的農用地利用面積上合理增加相關生產要素投入，最大限度地提高農用地利用的綜合效益，充分發揮農用地利用的潛力，節約寶貴的農用地資源，從而在農用地利用上走內涵挖掘和持續發展道路。劉洪等［3］和趙麗等［4］在此基礎上還提出引進先進的技術和管理方法來提高農用地集約利用程度。在農用地集約利用評價方面，王靜、邵曉梅和何玲等［5－7］從宏觀層面運用定性的方法分析了河北省等地區的農用地集約情況［5－7］。不少學者通過構建評價指標，結合統計學軟件及相關數學模型分析了不同區域的農用地集約利用情況。如朱瑜馨［8］、李 占 軍［9］、趙 麗［10］、田 廣 民［11］、郭 嵐［12］、謝菲［13］、崔娟敏［14］、衛新東［15］和褚紀來等［16］從投入強度、利用程度、利用效率、可持續利用等多方面構建評價指標，運用加權求和、熵值法確定指標權重、模糊綜合評判、層次分析法（AHP）、因子分析法、集對分析法（SPA）等綜合評價法評價了聊城市、重慶江津區、河北省武安市、潛江市、南縣、浮梁縣、河北省、陜西省扶風縣、濟南市等區域的農用地利用集約度及其影響因素［8－16］。從目前的研究成果來看，絕大多數研究均以市、縣級區域為對象，對鎮域尺度的研究不足。本文在總結前人研究成果的基礎上，運用因子分析法對王場鎮7個村（社區）的農用地集約利用程度進行評價，以期探討鎮域尺度下不同村（社區）的農用地集約利用空間差異及其影響因素，為今后有針對性地改善和提高鎮域農用地集約利用水平提供客觀依據。

1 研究區概況及數據來源

1.1 研究區域概況

王場鎮隸屬重慶市石柱土家族自治縣，位于東經108°97′30″—108°11′15″，北緯30°17′30″—30°20′00″。東鄰石柱魚池鎮，南接石柱沿溪鎮崔家巖村，西連忠縣復興鎮，北靠石柱西沱鎮紅峰村、精中村（圖1）。全鎮幅員面積57 k m2，轄6個村、1個居民委員會，鎮人民政府駐王場鎮太和社區。全鎮境內東高西低呈臺階狀下降，構成平壩、低山、中山、丘陵及寬谷、巖溶、槽壩等多種小地貌類型，平均海拔319 m。王場鎮為中亞熱帶濕潤季風氣候，氣候溫和，四季分明，日照充足，雨量充沛，多年平均氣溫為18℃，降雨量為1 100～1 200 mm，日照1 353 h左右，無霜期大于300 d，具有春早、夏長、秋短、冬寒等特點，方斗山上具有冬冷夏涼、春遲秋早等特點。

圖1 王場鎮區位關系

2009年末，全鎮戶籍總人口1.72萬人，人口密度302人／k m2，其中農業人口1.62萬人，常住人口城鎮化率為21.90%。全鎮實現國民生產總值1.63億元，完成固定資產投資3 000萬元，社會消費品零售總額達3 800萬元；農民人均純收入3 971元，居石柱土家族自治縣32個鄉鎮第19位，處于中下水平。

根據石柱土家族自治縣第二次土地調查數據，2009年王場鎮農用地總面積5 368.56 h m2，占土地總面積的93.09%，是一個典型的農業鄉鎮；根據《重慶市石柱土家族自治縣王場鎮土地利用總體規劃（2006—2020年）》，預計到2020年，全鎮農用地總面積5 392.04 h m2，占土地總面積的93.50%，未來的發展方向仍然以農業為主。全鎮以農用地為主，耕地比重較大，屬于耕地重點保護區域。王場鎮各村（社區）2009年和2020年農用地具體地類分布見表1，2009年土地利用現狀見圖2。

1.2 數據來源

本文中各類土地利用數據來自石柱土家族自治縣第二次土地調查和《重慶市石柱土家族自治縣王場鎮土地利用總體規劃（2006—2020年）》；國民經濟統計數據主要來源于《石柱縣統計年鑒（2010年）》、《王場鎮2010年度農經年報匯總表》和王場鎮2005—2010年政府工作報告。

表1 王場鎮7個村（社區）2009年和2020年農用地分類面積 h m2

圖2 王場鎮2009年土地利用現狀

2 農用地集約利用評價指標體系構建

2.1 指標選擇

農用地集約利用是指在一定面積的農用地上，集中地投入較多的生產資料和生活勞動，使用先進技術和管理方法，改善農用地結構、布局，最大限度挖掘農用地潛力和提高農用地利用效益，保證農用地可持續利用的一種農業經營方式［17］。根據農用地集約利用的內涵，選取農用地投入強度（B1）、農用地利用程度（B2）、農用地產出效益（B3）、農用地可持續利用狀況（B4）4個方面共21個指標。其中，農用地投入強度（B1），指在農用地利用中相關政策供給或影響、成本及基礎設施的投入情況，其影響是正向的；農用地利用程度（B2），指對農用地有效利用情況的體現，其影響也是正向的；農用地產出效益（B3），指通過產出效益反推農用地有效利用情況，產出效益越高，農用地利用集約利用越高；農用地可持續利用狀況（B4），指農用地在長時間內是否能以集約利用的方式持續利用，有助于糧食安全保障以及生態保護（表2）。

2.2 指標值及其貢獻

選取2009年王場鎮以上各項指標的原始數據，經篩選整理后，得到王場鎮農用地集約利用評價指標標準值數據。運用統計軟件SPSS 18.0進行主成分分析，得到各主成分的特征值和貢獻率（表3）以及各指標的得分系數（表4），經方差最大旋轉法最終確定進入每個公因子的指標變量，提取出了5個累計貢獻率大于80%且特征值均大于1的公因子（Z1，Z2，Z3，Z4，Z5），其 貢 獻 率 分 別 為 20.456%，20.210%，20.153%，19.126%和17.547%。其中，糧食安全系數、人均耕地、人均農業收入和森林覆蓋率的占有率在因子Z1中的載荷較大，反映了區域人地關系，可稱之為人地協調因子；勞動力投入指數、勞均產值和地均產值的占有率在因子Z2中的載荷較大，反映了區域社會經濟情況，可稱之為社會經濟因子；區域內15°以下耕地所占比例、化肥投入指數的占有率在因子Z3中的載荷較大，反映了區域耕作條件，可稱之為耕作條件因子；政策供給或影響指數在因子Z4中的載荷較大，反映了區域政策支持情況，可稱之為政策支持因子；復種指數的占有率在因子Z5中的載荷較大，反映了區域耕作制度，可稱之為耕作制度因子。

分析旋轉后的因子矩陣，利用回歸法求得各個單因子得分函數，計算各公因子得分，然后計算綜合得分值，并將結果進行百分制處理，最終得到王場鎮每個村（社區）農用地集約利用的評分值（表5）。

單個因子函數為：

式中：zi——第i個公共因子得分；wi——第i個指標數據得分系數；zxi——第i個公共因子標準化后的指標數據。

綜合得分函數為：

式中：Z——綜合得分值；λi——第i個公共因子的特 征根貢獻率——特征根累計貢獻率。

表2 農用地集約利用評價指標體系

表3 因子分析相關矩陣的特征根和方差貢獻率

3 結果與分析

3.1 鎮域農用地集約利用空間差異

根據綜合得分結果，結合王場鎮在整個石柱土家族自治縣中農用地的集約利用情況，在充分聽取有關領域多位專家意見，并經過多次反饋的基礎上，最終確定村（社區）的農用地集約利用評價標準（表6）。結果表明，王場鎮的7個村（社區）的農用地均未達到集約利用水平，石溪村、雙龍村、雙星村和秦家村在農用地集約利用上處于適度利用水平，大壩村、太和社區和皎魚村處于低度利用水平。

根據王場鎮各個村（社區）農用地集約利用綜合得分結果，運用SPSS 18.0軟件進行系統聚類，將7個村（社區）分為三大類：第一類為石溪村；第二類為雙龍村、雙星村、秦家村、大壩村和太和社區；第三類為皎魚村。

由聚類結果可知，王場鎮的農用地集約利用程度在村（社區）之間存在差異，除秦家村以外，其他村（社區）的農用地集約度從西北部向東南部遞減，其中以位于最北方向的石溪村農用地集約度為最高，位于東南方向的皎魚村為最低，而以太和社區為中心的雙龍村、雙星村、秦家村、大壩村的農用地利用集約度普遍處于中等水平。

就人地協調情況而言（Z1），除皎魚村以外，其他村以太和社區為中心，從西部向東部順時針遞減，其中雙星村的人地關系最為協調，皎魚村的協調度相對較差；就社會經濟情況而言（Z2），位于鎮域中部的村（社區）較鎮域周邊的村相對較好；就耕作條件（Z3）而言，位于西部的村（社區）好于位于東部的村，與鎮域東高西低的地勢一致，地勢越高的村，耕作條件越差，地勢較平坦的村（社區），耕作條件較優越；就政策支持情況（Z4）而言，各村（社區）之間的空間差異與社會經濟狀況相一致，即位于鎮域中部的村（社區）的政策支持多于鎮域周邊的村；就耕作制度情況（Z5）而言，位于鎮域北部的村最合理，位于鎮域南部和東部的村次之，位于鎮域西部的村（社區）最為不合理。

表4 各指標數據得分系數

表5 王場鎮農用地集約利用評價公共因子得分及綜合得分

表6 村（社區）農用地集約利用評價標準

3.2 影響農用地集約利用的主要因素

3.2.1 人地協調 主成分分析結果顯示，人地協調因素在糧食安全系數和人均耕地上的載荷量相對較大，分別為0.913和0.855，說明保障糧食安全是影響農用地集約利用的重要因素；森林覆蓋率的載荷量為0.449，說明生態建設也是影響因素之一。位于首位的雙星村因成片林地的比例較高（56.27%），為該村提供了天然的生態保護屏障，降低了地質災害的威脅程度，有利于其農用地的可持續利用；然而位于最后一位的太和社區是場鎮所在區域，人均耕地大幅度減少，且社區內的森林覆蓋率很低，僅為24.07%，生態環境脆弱的同時，大量散戶遷至場鎮，使社區外圍大面積農用地荒廢，土地利用極為粗放，在很大程度上制約著太和社區農用地的集約利用。

3.2.2 社會經濟 構成第二主成分的主要因子是勞動力投入指數、勞均產值和地均產值。其中前兩個指標在第二主成分中的載荷量分別為0.917和0.912，說明人口壓力是影響農用地集約利用的重要因素。隨著三峽庫區后續工作的開展，部分庫區移民遷入王場鎮指定村（社區）中，主要集中安置在王場鎮秦家村（215人），石溪村（143人）、太和社區（445人）等。隨著人口的增多，糧食需求量增大，這就要求對有限的農用地進行集約利用，提高糧食產量。地均產值在第二主成分上的載荷量為0.485，與勞均產值共同反映經濟水平，同時也是影響農用地集約利用的重要因素。隨著經濟的發展，農民在滿足自身溫飽的同時，有能力購買優良幼苗、增加化肥、農藥等的投入，甚至外出學習有科技含量的生產種植方法。當經濟水平達到一定程度后，可引進機械化農業種植、大力建設道路水利設施等，從而促進耕地集約利用水平的提高。

3.2.3 耕作條件 區域內15°以下耕地所占比例和化肥投入指數兩個指標在第三主成分中占有很高的載荷量，分別為0.927和0.818，反映了耕作條件對農用地集約利用的影響，且耕作條件是決定一個區域農用地生產水平的先決條件。相對于社會經濟因素，自然狀況下的耕作條件穩定性高且不易改變，對農用地利用的影響比較持久［18］。耕地坡度、土層厚度等都體現了耕作條件因素對農用地集約利用的影響。由于特定的地理位置和地形地貌，王場鎮大體呈現出東高西低的地貌趨勢，其中位于西部的雙星村、太和社區、雙龍村和石溪村大多為低山、平壩，地勢起伏不大，適宜耕作，農用地利用程度較高，集約利用水平相對較高；而位于東部的大壩村、秦家村和皎魚村所處地勢相對較高，自然災害頻發，這些自然災害直接影響著王場鎮的農業生產，其次地塊分散、不利于大面積機械化作業和規模經營。據統計，王場鎮各村（社區）中能夠適度進行規模化的農用地面積分別為太和社區61.27 h m2，石溪村44.67 h m2，雙星村40.73 h m2，雙龍村31.33 h m2，大壩村28.27 h m2，皎魚村25.40 h m2，秦家村16.67 h m2，其規模化程度的高低大致與地貌走向一致，地勢越高的村（社區）越不利于規模化經營，地勢越平坦的村（社區）越有利于規模化經營。化肥、農藥等成本投入也是影響農用地集約利用的因素；其投入越大，農用地集約利用水平越高。3.2.4 政策支持 政策供給或影響指數在第四主成分中的載荷量很高為0.808，說明政策的支持是農用地集約利用的重要影響因素。三峽庫區后續工作以及沿江高速公路修建所帶來的發展機遇，在很大程度上激發了農民的農業生產熱情，一定程度上促進了農用地的集約利用。據調查，政府主導分別以太和社區、石溪村為中心打造的33.33 h m2肉兔基地及33.33 h m2蔬菜基地，使其農用地產出效益明顯高于其他村；太和社區圍繞沿江高速公路（王場段）已建成了千畝柑橘園1個，石溪村、雙龍村的兩個千畝柑橘園也正在建設之中；大壩村于2009年實施了土地整理（183.34 h m2）；雙星村大力發展林下經濟，已經在村內流轉233.33 h m2林地，打造了一個林下養殖示范園，其“萬畝竹海”所生產的麻竹給該村帶來了一定的經濟效益。這些政策支持都推動著王場鎮農用地向著集約利用的方向發展。

3.2.5 耕作制度 構成第五主成分的主要因子是復種指數，這是反映耕作制度的重要指標。復種指數一方面受水分、熱量等氣候資源的影響，另一方面受農戶行為等社會因素的影響。因此，在某種程度上，該因子是對自然和人文因素的綜合反映［12］。王場鎮各個村（社區）的農業耕作制度有一定的差異。雙龍村的理論復種指數在180%左右，石溪村的理論復種指數在150%左右，大壩村、秦家村和太和社區的理論復種指數在130%左右，雙星村的理論復種指數在120%左右，皎魚村的理論復種指數在110%左右。除雙星村以外，各個村（社區）的復種指數呈現從西向東遞減的現象，即平壩、低山區的復種指數相對高于中山區域。根據趙永敢等［19］的研究，西南丘陵地區的理論復種指數值為288.30%，重慶的理論復種指數值為292.40%，王場鎮的實際平均復種指數為136.57%，且復種指數最高的雙龍村也只能達到180%，有一定的潛力可挖掘。除此之外，因農業生產效益較低，務農機會成本較高，外出務工人員逐年遞增，影響了農民復種耕作的積極性。

4 王場鎮各村（社區）農用地集約利用發展方向

根據王場鎮各村（社區）農用地集約利用主要影響因素的得分結果，運用SPSS 18.0軟件進行系統聚類，可將7個村（社區）劃分為4大類：第一類為太和社區；第二類為石溪村、雙星村、雙龍村；第三類為秦家村和大壩村；第四類為皎魚村（圖3）。

圖3 王場鎮農用地集約利用發展方向

太和社區作為王場鎮政府所在地，交通便捷，地勢平坦，基礎設施完善，有向城鎮化發展的趨勢。擬規劃為王場鎮政治、經濟、文化等社會生活活動中心，作為王場鎮統籌城鄉協調發展的先行社區。在農用地集約利用方面，可通過大力發展第二、三產業來促進農村經濟發展。

石溪村、雙星村和雙龍村3個村地勢相對較平坦，且農用地集約利用水平較其他村（社區）高，可引進農業企業進行規模化經營，建設高標準基本農田，大力發展現代農業。

秦家村和大壩村地勢相對較高，地塊較分散，可通過加大基礎設施投入來促進其農用地集約利用，大力發展特色農業，逐步向現代農業轉變。

皎魚村的農用地集約利用水平最低，地勢高是阻礙其農用地集約利用的根本原因。村內林地比重大，占整個村農用地的56.27%。可通過生態屏障建設來提高皎魚村乃至整個王場鎮的生態效益，同時可在生態建設中注重發展林下種植養殖等林下經濟，以提高皎魚村的經濟效益，促進農用地集約利用。

5 結論

本文基于農田地集約利用內涵及農用地可持續發展理論，以SPSS 18.0和Are GIS軟件為平臺，運用因子分析法對王場鎮2009年農用地集約利用水平及其主要影響因素的分析，可以得到如下結論：

（1）王場鎮農用地集約利用水平總體不高，但區域特征顯著。全鎮可分為三類地區：利用集約度較高的地區，石溪村；利用集約度中等的地區，主要是雙龍村、雙星村、秦家村、大壩村和太和社區5個村（社區）；利用集約度低的地區，皎魚村。全鎮農用地利用集約度總體上呈西北高東南低的特點。

（2）影響農用地集約利用水平的主要因素有5個方面，且存在區域性差異。通過因子分析，可以將影響王場鎮農用地集約利用的因素分為五大類：人地協調關系、社會經濟發展、耕作條件、政策支持和耕作制度。根據影響因素的分析結果，結合當前王場鎮農用地利用存在的問題，建議王場鎮今后應通過建設高標準基本農田和生態屏障來提高農用地經營的基礎設施保障和環境支持，同時引進農業企業進行規模化經營，提高農用地集約利用水平，促進現代農業發展。

（3）根據王場鎮的各個村（社區）自身的發展目標，挖掘出符合各自村情的農用地集約道路。即，太和社區為城鄉統籌區，石溪村、雙星村和雙龍村為現代農業發展區，秦家村和大壩村為傳統農業發展區，皎魚村為生態屏障保護區。

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