轉型的動力

□ 文/本刊記者 周勵

轉型的動力

□ 文/本刊記者 周勵

改革篇

為全面貫徹落實省委、省政府《關于進一步支持榆林持續發展的意見》，榆林市研究確定了今后五年的發展思路：面向大關中、引領陜甘寧、融入環渤海，打造陜西經濟增長重要極。貫徹十八屆三中全會精神，全面深化改革是榆林轉型升級的根本動力。

萬千“焦點”下的榆林，面對機遇和挑戰、問題和困難，亟須加速轉型。轉型的動力在哪里？讓我們看看近期有關榆林的一系列行動方略，從中可以找到答案，那就是“全面深化改革”。

“新27條”目標高遠宏大

5年前的2008年，一份由陜西省委、省政府下發的文件《關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》，幫助榆林駛入經濟發展的快車道，在與鄂爾多斯的競跑中迎頭趕上。這份文件意義重大，被陜西政商界稱作“榆林27條”。

今年以來，煤炭行業低迷，繁榮突然終結，榆林又走到了一個低谷，倒逼加快轉型。經過醞釀， 7月陜西省委、省政府出臺了《關于進一步支持榆林持續發展的意見》。這份文件被稱為“新27條”，與5年前那份“舊27條”相對應。

“老27條”的核心是“放權，讓利和搞活”。陜西省政府向榆林市下放了大量項目的審批權限，并在各項財政資源分配上大幅度對榆林市讓利，比如當地廣泛征收的煤炭價格調節基金，省級財政的分成比例從40%大幅降低到10%。

新“27”條明確了榆林今后5年的發展藍圖，要將榆林建成陜甘寧蒙晉接壤區“四化同步”的區域中心城市、開放創新的活力城市、“國內一流、國際知名”的高端能源化工基地、陜西規模特色現代農業示范基地。更加突出能化基地要走“高端”、現代農業要上“規模”，中心城市要“四化同步”、城市要“開放創新”，經濟總量要由2012年的2769億元提高到2017年的5800億元，其余主要經濟指標基本上5年都要翻番。

對此，西安交大經濟金融學院院長、陜西省決咨委委員馮根福評價，新“27”條理念新、領域廣、政策實，同時對榆林的期望也很高。

現代產業體系總體規劃出臺

日前，本刊記者從榆林市發改委獲悉，《榆林市現代產業體系總體規劃（2013—2020）》正式出臺，明確構建產業融合度高、技術水準高、低排放、低成本的高端低碳現代產業體系，提出到2020年，榆林現代產業體系基本建成，成為陜西經濟重要的增長極。

此次《規劃》的出臺是為了主動應對產能過剩、結構失衡和需求不足等宏觀經濟形勢變化，跨越資源陷阱，破解水、土地、環境總量、生態環境等瓶頸制約，從榆林科學發展的角度，以資源環境可承載為前提，謀劃產業發展路徑、優化升級產業結構、科學確定產業規模、合理布局重大項目，提高政府決策能力，推動榆林持續發展。

記者了解，在《規劃》形成過程中，榆林市委、市政府高度重視，多次聽取專門匯報，并廣泛征求企業、社會團體和省內專家的意見。

《規劃》提出，榆林要建設八大現代產業基地，即“國內一流、國際知名”的高端能源化工基地、陜西規模特色現代農業示范基地、國家重要的有色金屬材料產業基地、西部戰略性新興產業基地、能源金三角裝備產業基地，以及西部特色輕紡產業基地、全國知名的旅游文化產業基地、區域現代服務業基地。

《規劃》還提出了構建十大主體產業體系的主要任務，即加強能源礦產采掘基礎產業，做強能源化工主導產業，做優煤電轉化增效產業，壯大有色金屬加工業、裝備產業和戰略性新興產業等接續產業，改造升級輕工紡織傳統產業，扶持發展現代特色農業，培育特色文化旅游新經濟產業，全面提升現代服務支撐產業，構筑具有榆林特色的現代產業主體框架體系。

作為支撐與保障，榆林將充分發揮企業的主體作用和政府的引導作用，堅持創新發展、融合發展、集聚發展、循環發展、綠色發展、開放發展和特色發展，并圍繞產業發展的主要目標和任務，針對關鍵環節，實施重點突破，提出建設現代產業體系的八大保障支撐工程，即產業提升、項目推進、科技創新、城鎮帶動、生態文明、要素保障、招商促進、政策支撐工程。

包（頭）茂（名）高速穿越榆林城西北角。近年來，榆林交通體系不斷完善，已經成為全省第二大交通樞紐。新華社記者陶明攝

《規劃》還從優化中心城區產業布局出發，提出按照統籌開發、優勢突出、產業關聯、環境友好的要求，高效配置資源，有序優化布局，形成“一核二軸三區多點”的產業空間格局，即以榆林中心城區為核心的“一核”帶動，以長城沿線發展能源化工產業、無定河流域發展生態工業的“二軸”拓展，以北部煤電化工區、西部油氣綜合利用區、南部特色生態產業區的“三區”聯動，以圍繞中心城區，重點建設11個縣城、125個重點鎮、61個產業園區的“多點”承載格局。

為了推動《規劃》實施，榆林市委、市政府還出臺了《關于加快構建現代產業體系的意見》，強化措施，加強現代產業體系的組織保障工作，并將規劃目標、任務等分解到各縣區、各部門，進一步夯實責任，扎實推進。

陜北建成大型聚氯乙烯生產企業，北元工作人員正在碼放產品。近年來，榆林形成混合所有制經濟加快發展的“北元模式”、“天元模式”。新華社記者劉瀟攝

列入國家資源型城市可持續發展規劃

12月初，《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》正式發布，榆林被確定為“成長型的資源型城市”，并被列入全國石油、煤炭后備基地。

該《規劃》是我國首次出臺的關于資源型城市可持續發展的國家級專項規劃，榆林位列126個地級市（地區、自治州、盟）當中。

《規劃》根據資源保障能力和可持續發展能力差異，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型4種類型，明確提出要規范成長型城市有序發展，推動成熟型城市跨越發展，支持衰退型城市轉型發展，引導再生型城市創新發展。

據陜西省政府參事、省決咨委委員曹鋼介紹，《規劃》的出臺與榆林“創新引領、主動轉型”戰略不謀而合，為榆林著力破解發展中的不平衡不協調不可持續問題，努力實現由低層次資源開發向高端化資源經濟轉變、由單一性資源產業向多元化產業結構轉變、由資源驅動式增長向創新發展轉變，進一步指明了方向。

建設絲路能源金融貿易中心

11月22日，陜西省委中心組集體學習十八屆三中全會《決定》，明確當前要重點推進資源配置市場化改革，組建陜西資源交易中心等十項改革。

目前，建設絲路能源金融貿易中心，經營能源陜西、能源企業已經在行動。“長安號”國際貨運班列滿載陜西制造的石油鉆采設備已駛往中亞國家哈薩克斯坦，陜煤集團在吉爾吉斯坦建成了80萬噸/年煉油項目，延長石油與中能國際共同投資1.28億美元，勘探開發吉爾吉斯坦11個油氣區塊，西電集團在烏茲別克斯坦設立了區域服務中心，與俄羅斯EK公司也簽訂了技術合作和長期供貨合同。

可見，未來能源生產要素在陜西的集聚和最有效配置，將實現生產要素到經濟實力的轉化發展，形成強大的輻射力，帶動能源金融、物流等現代服務業的發展，進而通過要素聚集區的形成和配置功能的發揮，促進陜西能源企業和國際大公司的進出口合作，推動發展壯大總部經濟，實現陜西經濟結構轉型升級，從而也必將為打造榆林能源產業“升級版”發揮重大作用。

神木縣第六小學一年級王藝玲（前）等小朋友爭相回答老師的提問。2013年，榆林在全省率先實行了“15年免費教育”。新華社記者陶明攝

釋放榆林文化旅游資源紅利

提起榆林，人們首先想到的是能源化工，卻少有人知，早在上世紀八十年代榆林便被列入國家級歷史文化名城。黃土文化與草原文化在此接壤交匯，中原文明與游牧文明在此碰撞融合，萬里長城與滾滾黃河從此蜿蜒而過，造就出無數風姿獨特、雄奇壯美的歷史人文烙印和自然地理景觀。

目前榆林市文化產業多數規模較小，集約化程度低，龍頭企業更少，輻射帶動作用不強，沒有形成較為完善的產業鏈。“米脂婆姨綏德漢，清澗的石板神府的炭”，這些文化品牌還未能完全發掘其內在發展潛力，旅游產業也尷尬面對“陜北旅游止于延安”的境地。

2013年，《榆林文化產業發展研究報告》及榆林文旅重點項目文化策劃、概念規劃方案相繼出爐。2013年9月，榆林文旅正式注冊成立，注冊資本14億元，成為西北地區最大的地市級文化旅游產業投資企業。

據了解，當前榆林文旅重點規劃有：文化藝術金融中心、榆溪文化公園、榆林古城保護改造工程、榆北旅游生態新城、統萬城文化景區等五大項目，其中統萬城已被列入陜西省十大文化旅游景區項目。

陜文投集團總助、榆林文旅總經理盧濤告訴記者，榆林文旅將積極探索旅游型城鎮化建設，即依托榆林遍布歷史文化資源、地理地貌資源，開發歷史風情名鎮、名人故里小鎮、自然觀光小鎮、休閑度假小鎮、工藝體驗小鎮、美食文化小鎮等，并使之與區域中心城市形成互動平衡發展態勢，從而逐步釋放榆林富集的文化旅游資源紅利，全力助推榆林城市轉型升級。

智慧榆林頂層設計

11月27日，《智慧榆林頂層設計》由榆林市信息化領導小組辦公室通過，標志著榆林市智慧城市建設啟動。

為進一步提升信息化水平，深入實施“科技引領、創新轉型”戰略，榆林市于2012年提出“智慧榆林”，委托太極計算機股份有限公司為榆林市編制《智慧榆林頂層設計》。未來一段時間，榆林的信息化將圍繞“智慧榆林”建設，充分利用信息化手段落實城市空間規劃、國民經濟發展規劃，支撐起榆林經濟社會又好又快發展。

目前，榆林已經被納入《呼包銀榆經濟區發展規劃（2012—2020年）》《西部大開發“十二五”規劃》《呂梁山區連片貧困區發展規劃》《陜甘寧革命老區振興規劃》等國家級區域規劃布局；正在擬訂的《“三西兩東”區域能源開發利用總體規劃》《寧鄂榆能源金三角規劃》等國家級規劃也涉及到榆林。還有十八屆三中全會的改革紅利就在眼前。

榆林的魅力無限，榆林的活力充滿。榆林人渴望未來五年能實現“面向大關中、引領陜甘寧、融入環渤海，打造陜西經濟增長重要極”的宏偉藍圖。榆林，希望的榆林！