轉(zhuǎn)型的動(dòng)力

□ 文/本刊記者 周勵(lì)

轉(zhuǎn)型的動(dòng)力

□ 文/本刊記者 周勵(lì)

改革篇

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》，榆林市研究確定了今后五年的發(fā)展思路：面向大關(guān)中、引領(lǐng)陜甘寧、融入環(huán)渤海，打造陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要極。貫徹十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革是榆林轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力。

萬千“焦點(diǎn)”下的榆林，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)、問題和困難，亟須加速轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的動(dòng)力在哪里？讓我們看看近期有關(guān)榆林的一系列行動(dòng)方略，從中可以找到答案，那就是“全面深化改革”。

“新27條”目標(biāo)高遠(yuǎn)宏大

5年前的2008年，一份由陜西省委、省政府下發(fā)的文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見》，幫助榆林駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，在與鄂爾多斯的競(jìng)跑中迎頭趕上。這份文件意義重大，被陜西政商界稱作“榆林27條”。

今年以來，煤炭行業(yè)低迷，繁榮突然終結(jié)，榆林又走到了一個(gè)低谷，倒逼加快轉(zhuǎn)型。經(jīng)過醞釀， 7月陜西省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》。這份文件被稱為“新27條”，與5年前那份“舊27條”相對(duì)應(yīng)。

“老27條”的核心是“放權(quán)，讓利和搞活”。陜西省政府向榆林市下放了大量項(xiàng)目的審批權(quán)限，并在各項(xiàng)財(cái)政資源分配上大幅度對(duì)榆林市讓利，比如當(dāng)?shù)貜V泛征收的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，省級(jí)財(cái)政的分成比例從40%大幅降低到10%。

新“27”條明確了榆林今后5年的發(fā)展藍(lán)圖，要將榆林建成陜甘寧蒙晉接壤區(qū)“四化同步”的區(qū)域中心城市、開放創(chuàng)新的活力城市、“國內(nèi)一流、國際知名”的高端能源化工基地、陜西規(guī)模特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。更加突出能化基地要走“高端”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要上“規(guī)模”，中心城市要“四化同步”、城市要“開放創(chuàng)新”，經(jīng)濟(jì)總量要由2012年的2769億元提高到2017年的5800億元，其余主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本上5年都要翻番。

對(duì)此，西安交大經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院院長(zhǎng)、陜西省決咨委委員馮根福評(píng)價(jià)，新“27”條理念新、領(lǐng)域廣、政策實(shí)，同時(shí)對(duì)榆林的期望也很高。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃出臺(tái)

日前，本刊記者從榆林市發(fā)改委獲悉，《榆林市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃（2013—2020）》正式出臺(tái)，明確構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合度高、技術(shù)水準(zhǔn)高、低排放、低成本的高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提出到2020年，榆林現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，成為陜西經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。

此次《規(guī)劃》的出臺(tái)是為了主動(dòng)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡和需求不足等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，跨越資源陷阱，破解水、土地、環(huán)境總量、生態(tài)環(huán)境等瓶頸制約，從榆林科學(xué)發(fā)展的角度，以資源環(huán)境可承載為前提，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、合理布局重大項(xiàng)目，提高政府決策能力，推動(dòng)榆林持續(xù)發(fā)展。

記者了解，在《規(guī)劃》形成過程中，榆林市委、市政府高度重視，多次聽取專門匯報(bào)，并廣泛征求企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和省內(nèi)專家的意見。

《規(guī)劃》提出，榆林要建設(shè)八大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，即“國內(nèi)一流、國際知名”的高端能源化工基地、陜西規(guī)模特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國家重要的有色金屬材料產(chǎn)業(yè)基地、西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、能源金三角裝備產(chǎn)業(yè)基地，以及西部特色輕紡產(chǎn)業(yè)基地、全國知名的旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

《規(guī)劃》還提出了構(gòu)建十大主體產(chǎn)業(yè)體系的主要任務(wù)，即加強(qiáng)能源礦產(chǎn)采掘基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)能源化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)煤電轉(zhuǎn)化增效產(chǎn)業(yè)，壯大有色金屬加工業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)輕工紡織傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培育特色文化旅游新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑具有榆林特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主體框架體系。

作為支撐與保障，榆林將充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集聚發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和特色發(fā)展，并圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破，提出建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的八大保障支撐工程，即產(chǎn)業(yè)提升、項(xiàng)目推進(jìn)、科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、生態(tài)文明、要素保障、招商促進(jìn)、政策支撐工程。

包（頭）茂（名）高速穿越榆林城西北角。近年來，榆林交通體系不斷完善，已經(jīng)成為全省第二大交通樞紐。新華社記者陶明攝

《規(guī)劃》還從優(yōu)化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，提出按照統(tǒng)籌開發(fā)、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、環(huán)境友好的要求，高效配置資源，有序優(yōu)化布局，形成“一核二軸三區(qū)多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間格局，即以榆林中心城區(qū)為核心的“一核”帶動(dòng)，以長(zhǎng)城沿線發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)、無定河流域發(fā)展生態(tài)工業(yè)的“二軸”拓展，以北部煤電化工區(qū)、西部油氣綜合利用區(qū)、南部特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)的“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，以圍繞中心城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)11個(gè)縣城、125個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、61個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“多點(diǎn)”承載格局。

為了推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，榆林市委、市政府還出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見》，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的組織保障工作，并將規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)等分解到各縣區(qū)、各部門，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。

陜北建成大型聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)，北元工作人員正在碼放產(chǎn)品。近年來，榆林形成混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的“北元模式”、“天元模式”。新華社記者劉瀟攝

列入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

12月初，《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》正式發(fā)布，榆林被確定為“成長(zhǎng)型的資源型城市”，并被列入全國石油、煤炭后備基地。

該《規(guī)劃》是我國首次出臺(tái)的關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，榆林位列126個(gè)地級(jí)市（地區(qū)、自治州、盟）當(dāng)中。

《規(guī)劃》根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型4種類型，明確提出要規(guī)范成長(zhǎng)型城市有序發(fā)展，推動(dòng)成熟型城市跨越發(fā)展，支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)再生型城市創(chuàng)新發(fā)展。

據(jù)陜西省政府參事、省決咨委委員曹鋼介紹，《規(guī)劃》的出臺(tái)與榆林“創(chuàng)新引領(lǐng)、主動(dòng)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略不謀而合，為榆林著力破解發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題，努力實(shí)現(xiàn)由低層次資源開發(fā)向高端化資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由單一性資源產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動(dòng)式增長(zhǎng)向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步指明了方向。

建設(shè)絲路能源金融貿(mào)易中心

11月22日，陜西省委中心組集體學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)《決定》，明確當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革，組建陜西資源交易中心等十項(xiàng)改革。

目前，建設(shè)絲路能源金融貿(mào)易中心，經(jīng)營(yíng)能源陜西、能源企業(yè)已經(jīng)在行動(dòng)。“長(zhǎng)安號(hào)”國際貨運(yùn)班列滿載陜西制造的石油鉆采設(shè)備已駛往中亞國家哈薩克斯坦，陜煤集團(tuán)在吉爾吉斯坦建成了80萬噸/年煉油項(xiàng)目，延長(zhǎng)石油與中能國際共同投資1.28億美元，勘探開發(fā)吉爾吉斯坦11個(gè)油氣區(qū)塊，西電集團(tuán)在烏茲別克斯坦設(shè)立了區(qū)域服務(wù)中心，與俄羅斯EK公司也簽訂了技術(shù)合作和長(zhǎng)期供貨合同。

可見，未來能源生產(chǎn)要素在陜西的集聚和最有效配置，將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素到經(jīng)濟(jì)實(shí)力的轉(zhuǎn)化發(fā)展，形成強(qiáng)大的輻射力，帶動(dòng)能源金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而通過要素聚集區(qū)的形成和配置功能的發(fā)揮，促進(jìn)陜西能源企業(yè)和國際大公司的進(jìn)出口合作，推動(dòng)發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而也必將為打造榆林能源產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”發(fā)揮重大作用。

神木縣第六小學(xué)一年級(jí)王藝玲（前）等小朋友爭(zhēng)相回答老師的提問。2013年，榆林在全省率先實(shí)行了“15年免費(fèi)教育”。新華社記者陶明攝

釋放榆林文化旅游資源紅利

提起榆林，人們首先想到的是能源化工，卻少有人知，早在上世紀(jì)八十年代榆林便被列入國家級(jí)歷史文化名城。黃土文化與草原文化在此接壤交匯，中原文明與游牧文明在此碰撞融合，萬里長(zhǎng)城與滾滾黃河從此蜿蜒而過，造就出無數(shù)風(fēng)姿獨(dú)特、雄奇壯美的歷史人文烙印和自然地理景觀。

目前榆林市文化產(chǎn)業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，集約化程度低，龍頭企業(yè)更少，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，沒有形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。“米脂婆姨綏德漢，清澗的石板神府的炭”，這些文化品牌還未能完全發(fā)掘其內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Γ糜萎a(chǎn)業(yè)也尷尬面對(duì)“陜北旅游止于延安”的境地。

2013年，《榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》及榆林文旅重點(diǎn)項(xiàng)目文化策劃、概念規(guī)劃方案相繼出爐。2013年9月，榆林文旅正式注冊(cè)成立，注冊(cè)資本14億元，成為西北地區(qū)最大的地市級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)。

據(jù)了解，當(dāng)前榆林文旅重點(diǎn)規(guī)劃有：文化藝術(shù)金融中心、榆溪文化公園、榆林古城保護(hù)改造工程、榆北旅游生態(tài)新城、統(tǒng)萬城文化景區(qū)等五大項(xiàng)目，其中統(tǒng)萬城已被列入陜西省十大文化旅游景區(qū)項(xiàng)目。

陜文投集團(tuán)總助、榆林文旅總經(jīng)理盧濤告訴記者，榆林文旅將積極探索旅游型城鎮(zhèn)化建設(shè)，即依托榆林遍布?xì)v史文化資源、地理地貌資源，開發(fā)歷史風(fēng)情名鎮(zhèn)、名人故里小鎮(zhèn)、自然觀光小鎮(zhèn)、休閑度假小鎮(zhèn)、工藝體驗(yàn)小鎮(zhèn)、美食文化小鎮(zhèn)等，并使之與區(qū)域中心城市形成互動(dòng)平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而逐步釋放榆林富集的文化旅游資源紅利，全力助推榆林城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

智慧榆林頂層設(shè)計(jì)

11月27日，《智慧榆林頂層設(shè)計(jì)》由榆林市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過，標(biāo)志著榆林市智慧城市建設(shè)啟動(dòng)。

為進(jìn)一步提升信息化水平，深入實(shí)施“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，榆林市于2012年提出“智慧榆林”，委托太極計(jì)算機(jī)股份有限公司為榆林市編制《智慧榆林頂層設(shè)計(jì)》。未來一段時(shí)間，榆林的信息化將圍繞“智慧榆林”建設(shè)，充分利用信息化手段落實(shí)城市空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，支撐起榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

目前，榆林已經(jīng)被納入《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》《呂梁山區(qū)連片貧困區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等國家級(jí)區(qū)域規(guī)劃布局；正在擬訂的《“三西兩東”區(qū)域能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》《寧鄂榆能源金三角規(guī)劃》等國家級(jí)規(guī)劃也涉及到榆林。還有十八屆三中全會(huì)的改革紅利就在眼前。

榆林的魅力無限，榆林的活力充滿。榆林人渴望未來五年能實(shí)現(xiàn)“面向大關(guān)中、引領(lǐng)陜甘寧、融入環(huán)渤海，打造陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要極”的宏偉藍(lán)圖。榆林，希望的榆林！