“省管縣”體制改革不能一刀切

據公開資料顯示，1988年海南省就率先建立起獨具特色的省直管縣的行政管理體制。此后的20余年中，浙江、湖北、江蘇、廣東、山東等20余個省也陸續開始了擴權強縣或財政省直管縣改革， 為省直管縣體制改革提供了可供借鑒的經驗。

2005年，中共中央十六屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》提出，理順省以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。

2009年和2010年連續兩年的中央“一號文件”又借力于“三農”問題進一步明確，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制，到2012年，在大部分地區實現財政省直管縣體制。

2012年11月，黨的十八大再次提出，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革。這些都顯示了中央推行“省直管縣”的政策信號。

2013年11月15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第16條提出了優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。

對此，有專家解讀認為，“省管縣”體制改革不能一刀切，需要結合各個地方實際情況。取消市一級，確實能夠通過精簡機構來節約公共資源，但對縣級決策機制和執行能力也提出了更高的要求。

“這次提出了在有條件的地方探索實施，我覺得是非常穩重、非常慎重的態度，同時又表現出積極創新?！眹倚姓W院政治學教研部副主任、教授孫曉莉認為，像東部的一些沿海城市，多一道管理層級，對它的發展活力來說是有制約的。所以，推行省管縣的制度改革，對這些地方做大做強非常有好處。但西部地區幅員比較遼闊，省管縣的改革就需要審慎地實施。

國情與發展研究所研究員清議則表示，“省管縣”是一個頗具歷史的行政管理體系，改革的呼聲也由來已久。取消市一級，確實能夠通過精簡機構來節約公共資源。他認為，三中全會的《決定》中寫入“省管縣”，最大的看點是省的權力將被放大。與此同時，行政區劃的變動，對縣級決策機制和執行能力也提出了更高的要求。

有觀點認為，穩步推進省直管縣改革要處理好三對關系：一是行政層級改革與行政權力配置相結合。中央對省直管縣改革的基本要求是“有條件的地方可以探索”，改不改、怎么改，必須科學分析、評估本地“市管縣”體制后進行，不能急躁冒進，也不能因循遲疑。

二是縣級隸屬變更與市縣干部職級相分離。從市管縣到省直管縣，縣級擁有了更大的發展自主權，對于加快縣域發展、特別是農業的發展，有較大的推動作用，對于強化基層社會管理、提高縣域公共服務水平也會有較大的促進作用。但這一改革也會面臨很多問題，既有層級和權力的配置問題，也有干部職級調整的問題。

三是縣級職權擴大與鄉鎮職能強化相配合。“上面千條線，下面一根針”，大量繁重而具體的工作，需要通過鄉鎮進行落實，但當前鄉鎮存在著“責任無限大、權力極其小”的問題，沒有相應的行政權力，主要部門如公安、稅務、土地、工商等都是歸口垂直管理，大多數鄉鎮，特別是貧困地區的鄉鎮基本沒有財政來源，不存在獨立的財政，權責不對等，極大地影響了工作效率與效果?？h歸省管，鄉鎮改革必須要跟上，二者相互配合，才能取得最佳效果。