習仲勛“把守南大門”搞改革

■彭月才

1962年，習仲勛因為小說《劉志丹》被打成“彭高習反黨集團”的主要成員。1977年底，中共中央為習仲勛平反，并安排他赴廣東工作。習仲勛主政廣東期間，根據廣東的情況，向黨中央、國務院提出在廣東創辦特區的改革構想，得到了鄧小平、葉劍英等中央領導的支持，使廣東成為中國第一個改革開放的前沿和窗口，體現了他非凡的魄力和遠見卓識，真正“殺出一條血路來”。

出口加工的規劃考察

習仲勛平反后不久，于1978年4月6日到廣東工作。先是任省委第二書記、省革委會副主任，后又當選為省長。當時面臨的首要工作是如何解放思想，調動一切積極因素，盡快把生產搞上去，把經濟搞上去。

1978年4月10日至5月6日，國家計委、外貿部經濟貿易考察組抵達香港、澳門，進行實地調查研究，看了不少工廠、農場、港口、建筑工地、農產品市場和一些商店，并同有關企業單位座談。他們調研后寫出《港澳經濟考察報告》上報中央，建議廣東省委把靠近港澳的寶安、珠海兩縣改為兩個省轄市(相當于地委)，派得力干部，加強領導力量；兩地的農業，從“以糧食為主”逐步轉到“以經營出口副食品為主”的軌道上來；積極發展建筑材料工業和加工工業；開辟游覽區，辦好商業、服務業和文娛場所；等等。

6月20日晚，習仲勛主持召開省委常委會議，研究關于迅速開展對外加工裝配業務和寶安、珠海兩縣的建設問題。常委學習了中共中央副主席鄧小平、李先念等人在中央政治局討論 《今后八年發展對外貿易、增加外匯收人的規劃要點》時的指示，和中央政治局同志聽取赴日本經濟代表團、赴港澳經濟貿易考察組匯報時的指示。省委常委認為，黨中央對廣東十分關心，給予很大支持。我們必須認真貫徹，抓緊落實，切實搞好對外加工裝配業務和寶安、珠海兩縣的建設，決不辜負黨中央的殷切期望。我們應該切實抓好，一件一件抓落實，決不能“只聽樓梯響，不見人上來”。在習仲勛的主持下，廣東省委、省革委會對舉辦出口加工區進行了反復研究和論證，在領導層中形成了一致的意見。習仲勛和省委根據廣東的特點，并且參考了亞洲 “四小龍”經濟騰飛的成功經驗，著手籌建大規模出口基地。習仲勛等人還到深圳、珠海、汕頭察看地形、地貌，和有關人員研究特區和市政規劃的初步藍圖。

1978年8月5日，習仲勛（左三）在惠陽地區調研

1978年4月，習仲勛被任命為中共廣東省委第二書記、省革委會副主任。習仲勛(左一)一到廣東就深入基層調查研究

1978年7月至8月，習仲勛開始了他的“東三區”之行的考察，先后到了當時梅縣、汕頭、惠陽地區的21個縣，接觸了很多人。他一路找各級干部座談，找群眾談話，到村莊、地頭、山野、工廠調查。盛夏7月，習仲勛到職不久，在省委副秘書長張漢青等人的陪同下，驅車前往深圳考察。公路坑坑洼洼，很不好走。進入寶安一看，公路兩旁雜草叢生，十分荒涼。寶安靠近香港，近幾年外流香港的有好幾萬人，土地丟荒有20多萬畝。習仲勛一行在路上顛簸了一天，才抵達深圳。當時的深圳，是一座只有兩條半街的邊陲小鎮，街道狹窄，房屋低矮殘舊，破破爛爛。翌日，在惠陽地委副書記、寶安縣委書記方苞等人的陪同下，習仲勛沿著一條沙土小路來到南嶺村。這個地方是個山窩，斷垣殘壁，雜草萋萋，荒涼得很。這個村子原來有600多人，近幾年外逃香港500多人，只剩下100多人，大都是婦孺病殘。接著，習仲勛來到沙頭角考察，幾塊豎在街中間的石頭，把一條窄窄的中英街一分為二，兩邊貧富懸殊，對照非常鮮明。香港那邊高樓大廈，車水馬龍，人們忙忙碌碌，顯得一派繁華熱鬧。而這邊卻一片荒涼，蕭條冷落，很多人往那邊跑，不回來。看到這種情景，習仲勛的心一沉，頓時有一種被撕裂的疼痛。長期在內地工作的習仲勛那時不得不面對著活生生的資本主義的樣板，不得不面對社會主義的廣東與資本主義的香港令人難堪的對比。作為一個老革命家，他絕不能裝著看不見。他支持和鼓勵寶安的同志，“說辦就辦，不要等”，“只要能把生產搞上去的，就干，不要先去反他什么主義。他們是資本主義，但有些好的方法我們要學習”。后來，習仲勛有一次去深圳檢查工作，正好碰上農民外逃香港，沖擊邊防線。習仲勛感觸很深：新中國成立20多年來，搞閉關鎖國，加上“文化大革命”的破壞，我國經濟瀕于崩潰，群眾生活困難，再不改弦更張，外逃的就會更多了。治標與治本同抓，“本”就是發展生產力、進行改革開放。“東三區”之行結束后，廣東的經濟究竟應當怎樣搞?應當搞成一個什么樣的經濟？怎樣發揮優勢？怎樣才能克服或避開弱點？調整經濟應當往哪里使勁？這些問題無時無刻不在習仲勛的腦海里打轉。

“對！關鍵是政策。”一番思考之后，習仲勛認定，如果中央給廣東一些特殊政策和機動余地，廣東人民完全有能力把經濟搞上去。目光高遠的習仲勛，不是僅僅從廣東省一個角度思考問題，而是從中國全國角度思考，從世界經濟發展的角度去思考。他看到：資本主義國家確實在發展經濟方面取得了一定成績，有搞經濟建設和經濟管理的經驗。那么，資本主義國家這方而的經驗是什么？我們可不可以學習、借鑒？這是習仲勛調研回來后一直苦苦思索的問題。他重新學習了毛澤東在1954年寫成的《論十大關系》，以及毛澤東在1956年前后探索中國社會主義建設獨特道路的文章和講話；同時，找來許多香港、澳門、東南亞一些國家經濟發展的材料閱讀。最后，他得出結論：中國要發展得快，必須吸收境外先進經驗，應該引進境外的資金、設備和人才，這是中國目前加快發展的正確選擇。基本思路就是引進先進技術，借鑒先進管理經驗，引進資金、設備，可以允許外商進入中國大陸來辦工廠。

爭取中央的政策支持

為了使開放舉措能落實到位，也為了便于集中管理，習仲勛考慮可以先劃出一個地方，搞一個特別的地區，省里要給這個地區以特殊的政策，讓這個地區盡快發展起來，這也算是一個試點，取得經驗后，再在省里其他地方推廣。經過和省委其他領導干部共同研究，他們形成了一個在廣東省先劃出一個特別的地方，實行特殊政策的方案。但是，習仲勛心里也十分清楚：這是一個涉及國家制度、體制等許多方面的重大問題，是需要中央決定的重大政策。1978年10月，廣東以省政府的名義向國務院提交了《關于寶安、珠海兩縣的規劃和設想的報告》。報告提出，要在三五年內把寶安、珠海兩縣建設成為具有相當水平的工農業結合出口商品基地，建設成為吸引港澳游客的游覽區，建設成為新型的邊防城市（即“三個建成”），并提出了實現“三個建成”的政策和措施。報告特別提出將兩縣建成相當于地級的中等城市，配備強有力的領導班子，由省、地雙重領導。

習仲勛決定在即將召開的研究經濟建設問題的中央工作會議上，向中央提出自己的見解。他親自動筆撰寫在中央工作會議上的報告草稿提綱，題目定為《廣東的建設如何大干快上》。1978年11月，中共中央召開工作會議，在廣東省委書記王全國發言時習仲勛插話，直接向中央提出：“不僅經濟體制，整個行政體制上也要考慮改革。中國這么大，各省有各省的特點，有些應根據各省的特點來搞，這也符合毛主席講的大權獨攬、小權分散的原則。廣東省委己討論過，這次來開會，希望中央給點權，讓廣東先行一步，放手干。”參加會議的有關領導問習仲勛：“廣東要什么權?”習仲勛說：“廣東作為一個省，等于人家一個或幾個國家，但現在全省的地方機動權力太小，中央統得過死，不利于國民經濟的發展。我們的要求是在全國的集中統一領導下，放手一點，搞活一點。這樣做，對地方有利，對國家有利。”“如果給廣東一個特殊政策，經濟可能幾年就上去了。”習仲勛的話，引起了與會人員的深思。這些要求在今天看來是并不高的，但當時已是一種要求突破舊體制的重大構想，這種大膽出格言詞別人都不會說、不敢說或者不能說，他無所畏懼的坦蕩自信和巨大的魄力著實令人敬佩。

習仲勛在湛江農村視察時與青年交談

緊接著，習仲勛又出席了這年12月召開的黨的十一屆三中全會，這是新中國成立以來黨和國家歷史上實現偉大轉折的具有深遠意義的極為重要的一次會議。會議對習仲勛提出的“廣東先行一步，要求中央給予廣東省特殊政策”的報告進行了研究，在反復討論的基礎上，中央擬出了一個支持廣東省先行一步的意見。之后，習仲勛又單獨向鄧小平做了專門匯報。鄧小平對習仲勛等人的匯報很是贊賞，他說：“新加坡吸收外資開廠，利潤收入百分之五十可以拿到，還有勞務收入、稅收。廣東、福建有這個條件，搞特殊省，利用華僑資金、技術，包括設廠。只要不出大杠杠，不幾年就可以上去。美國人問我，你們這樣搞會不會變

成資本主義，我說，我們賺的錢不會裝到我們這些人的口袋里，我們是全民所有制，社會主義變不了資本主義。如果廣東這樣搞，每人收入搞到1000至2000元，起碼不用向中央要錢嘛。廣東、福建兩省8000萬人，等于一個國家，先富起來沒有什么壞處。”接著又說：“對！辦一個特區。過去陜甘寧邊區就是特區嘛!”當談到配套建設資金時，鄧小平說：“中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來。”他還說，中央已經決定，派谷牧到廣東省去幫助你們工作，一起把特區辦起來。習仲勛聽后表示：太好了，在中央支持下，我們一定會把這件事情辦好。

習仲勛一回到廣東，便于1979年1月8日至25日召開省委常委擴大會議，貫徹中央工作會議和十一屆三中全會精神，聯系廣東實際，研究如何實現黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設事業上來。這次省委常委擴大會議在廣東改革開放歷史上有著重要的意義。它明確提出要利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進先進技術設備，搞補償貿易，搞加工裝配，搞合作經營。

會議同時強調要把農業生產搞上去，要整頓和加強各級領導班子，要解決好一部分遺留的問題。會后，廣東省委的領導分頭到各地調查研究，進一步思考如何按照實事求是的思想路線，從廣東的實際出發，把“四化”建設搞得快一些。

改革開放廣東先走一步

習仲勛和省委常委經過調查得出結論：一定要根據廣東的特點充分發揮優勢，要求中央給廣東放權，在全國的改革開放中讓廣東先走一步。

5月中旬，谷牧率領一個由中央有關部委組成的工作組到達廣東。之后，習仲勛與谷牧一起，對各方面情況進行了反復調查研究和論證，他們于6月6日正式擬定了《關于發揮廣東優勢條件，擴大對外貿易、加快經濟發展的報告》，并提交中央。

中央很快做出了決定，批準了廣東改革開放先走一步的方案。1979年7月19日，中央下發了中發[1979]50號文件。這份文件非常明確地指出：“中央確定對兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權，以便發揮優越條件，抓住當前有利的國際形勢先走一步，把經濟盡快搞上去。”“兩省報告所建議的經濟管理體制，在中央統一領導下實行大包干辦法，中央和國務院原則同意試行。”“關于出口特區，可先在深圳、珠海試辦，取得經驗后，再考慮在汕頭、廈門設置。”接到中央文件后，廣東省委立即召開擴大會議，認真傳達文件精神，具體研究貫徹落實中央對于廣東改革開放先走一步的要求。會議結束后，習仲勛和王全國來到深圳，同深圳市委共同研究建設特區的各項工作，具體研究解決了邊境小額貿易、過境耕作等政策問題，并決定從省直及有關方面抽調干部，增強深圳市的干部力量。

至1980年底，廣東改革開放的各項工作已經初步展開，經濟建設特別是外貿出口和對外經濟技術交流發展得很快。一些大的合資項目，如大亞灣核電站、廣深珠高速公路、以補償貿易方式同澳門合作在韶關擴建大型發電機組、向外資貸款建設珠江三角公路橋等，都在進行經濟技術可行性論證或洽談。京廣鐵路衡廣復線準備復工，廣梅汕鐵路正在勘探規劃，廣深公路正在改造，黃埔電廠正在建設，沙角電廠即將動工。通過對商品流通體制和物價改革，使市場活躍，商品供應改善。干部群眾積極性提高，新的事物、新的經驗不斷涌現。

1979年9月，習仲勛出席黨的十一屆四中全會，接著又參加了黨中央召開的一個討論經濟工作的座談會。會議期間，鄧小平對廣東辦經濟特區問題作了重要批示，要廣東省委放手搞，加緊搞。要寬些，快些，小手小腳沒辦法搞。還說，特區，將來臺灣搞回來，香港搞回來，也是特區。過去陜甘寧也叫特區。是我們中國的地方就是了。鄧小平的批示，給廣東的同志增添了新的巨大的力量。廣東省委迅速對深圳、珠海、汕頭三個經濟特區作了規劃，加快了步伐。1980年8月26日，葉劍英委員長主持第五屆全國人大常委會第十五次會議，會議批準頒布《中華人民共和國廣東省經濟特區條例》。至此，中國經濟特區正式誕生，并有了法律保障。寶安、珠海、汕頭由建設外貿出口基地到出口特區再到經濟特區，從醞釀到正式誕生，前后經過兩年時間，習仲勛為廣東經濟特區的建立和對外經濟活動先行一步作出了重大的貢獻。

1980年 9月24日和25日，習仲勛、楊尚昆、劉田夫一起去北京中南海，向中央書記處匯報廣東的工作，得到中央負責同志的全力支持。中央書記處的會議紀要是這樣寫的：“中央授權給廣東省，對中央各部門的指令和要求采取靈活辦法，適合的就執行，不適合的可以不執行或變通辦理。”它體現了中央對改革開放的支持和決心，鼓勵廣東更加大膽地去干去闖。它是習仲勛臨離開廣東、調回中央工作之前，為廣東爭取到的 “尚方寶劍”。此后連續幾年，黨中央、國務院陸續不斷地召開了廣東、福建兩省會議，專門研究和解決兩省在實行特殊政策和靈活措施中的新情況、新問題。

習仲勛同志是1978年4月6日來廣東工作的，至1980年12月調離廣東，前后近三年時間。之后，他多次到廣東考察和指導工作，為廣東的經濟社會發展傾注了大量心血。

習仲勛同志不愧是杰出的老一輩無產階級革命家，解放思想，實事求是，有革命膽略和遠見卓識。1978年來廣東工作時已是65歲高齡，借用詩句“老驥伏櫪，志在千里”來形容他是很合適的。篳路藍縷，以啟山林。他那跋涉于艱難征程上的仆仆身影，是那樣令人難以忘懷，又是那樣使人感到親切。