2013年泰國經濟預測*

［泰］歐蘭·猜巴拉瓦 馬銀福譯

(成都大學 外國語學院，四川成都 610106）

2013年泰國經濟預測*

［泰］歐蘭·猜巴拉瓦 馬銀福譯

(成都大學 外國語學院，四川成都 610106）

泰國作為東盟重要成員國，2011年因遭遇嚴重洪澇災害，對其經濟發展有所影響;2012年經濟發展逐漸復蘇;面對復雜多變的國際經濟形勢，2013年泰國經濟走勢如何?世界經濟對泰國經濟發展有何影響?泰國政府經濟發展的目標是什么?政府將采取何種措施來促進泰國經濟的發展?本文將對上述問題作一預測，希望有助于更好地了解與把握2013年泰國經濟的發展。

泰國;經濟;預測

一 泰國2012年經濟總結

2012年的泰國經濟是在2011年年底發生洪澇災害之后經濟逐步恢復的一年，受其泰國經濟增長率只增長了0．1%，2012年泰國的經濟增長率為5．5%，這主要取決于以下兩項特殊措施:

1．通過特別金融機構，泰國國家銀行，私營企業金融機構放緩信貸，擴大私營企業消費與投資，特別是加大恢復重建工業廠房以及設備方面投資，并采取低利率的措施予以扶持，從而彌補洪澇災害造成的經濟損失，使得泰國經濟順利恢復。

2．由于世界經濟危機，國外需求下降，國內受洪澇災害的影響，國內消費能力也下降，第一年泰國政府的政策將側重于增加收入－減少支出－擴大機遇，促進泰國私有企業的消費與投資，增加人民的收入并促進生產。特別是增加員工日薪，增加本科學歷公務員月薪，制定稻米收購計劃、首輛汽車計劃、首套房計劃，逐步降低法定納稅人的稅收以及加強能源價格調控等措施來促進經濟發展。

以上所述，泰國國內消費以及私營企業的投資，能彌補因世界經濟疲軟造成出口減少的損失，特別是歐洲成員國嚴重的公共債務問題以及美國經濟問題，對中國以及亞洲經濟的增長造成了影響，以及日元幣值問題造成日本經濟衰退，使得泰國出口產品需求量下降，如果沒有泰國國內的需求來彌補出口的下降，將使泰國2012年的經濟增長變成4%，而不是 5．5%。

在生產方面，世界經濟與泰國國內政策的變化影響到泰國的生產計劃和貿易，主要變化如下:

1．基礎經濟中特別是農業的扶持政策，使得農業增長率超過了工業增長率，特別是5種重要的農產品，即大米、木薯、甘蔗、棕櫚和橡膠，并有專門的政策與措施監管價格和每種農產品生產者的收入。

2．工業部門之間的巨大差別，競爭力較強的行業發展較快，特別是汽車制造業、食品加工業、石油化工業、電器以及電子行業發展迅速。同時，勞動密集型產業生產力下降，如服裝制造業。

3．隨著國內、鄰國購買力的增強以及旅游業的快速恢復，服務業尤其是建筑、零售、賓館和酒店的恢復較快。

2012年前三個季度與去年同期相比增長了2．6%，但2012年最后一個季度泰國經濟增長較快，增長率約為15%，因為去年洪澇災害期間的四個季度經濟增長較慢，使得2012年泰國經濟結構情況出現以下變化:

1．經濟增長為5．5%，個人消費增長率為5．2%，私營企業投資增長14．1%，國家消費增長3%，國家投資增長8．1%，同時進出口商品與服務將分別增長3．7%和 6．6%。

2．泰國經濟處于穩定狀態。由于對能源與商品零售價格的監管，以及后半年世界石油價格漲幅不大，通貨膨脹從去年的3．8%下降到3．3%。同時，流水賬逆差少于20億美元(占國民生產總值的0．5%）以及失業率占總勞動力的比重中低于0．6%。

3．農業增長5．3%，大米增長12．2%，工業增長2．2%，汽車制造業增長 50%，同時，紡織業增長1．4%，服務業增長8．0%，建筑業增長9．0%。

總結2012年泰國經濟，是從洪澇災害之后的各種問題中恢復并回歸正常的，同時2012年也是泰國經濟結構發生重要變化的起始之年，即與國外需求相比，國內需求比國外需求更重要，包括農業、工業和服務業各生產部門之間的平衡發展，以前為了出口以工業生產部門為主。

二 2013年泰國經濟預測

(一）2013年泰國經濟將持續增長，約為5．2%(預計在4．7% －5．7%之間）。特別是政府部門的支出將是極其有力的推動力，尤其是根據政府水治理長遠計劃將投資3500億銖，預計在2013年會陸續投入，私營企業消費與投資也會有較快增長。

國際經濟情況，預計美國、歐洲和日本，盡管存在較高風險，但經濟增長將會好于2012年，同時亞洲經濟增長將會比2012年穩定。預計與2012年相比，出口在促進經濟發展方面的作用將愈加突出。2013年泰國經濟預測有以下6個重要假設:

1．泰國與14個主要貿易伙伴國的貿易從2012年的3．6%增長到4．1%。

2．與2012年泰銖與美元的兌換率31．25銖相比，2013年泰銖與美元的兌換率在31銖，預計兌換率不會有太大的變動。

3．2012年利率政策與2012年相同，為2．75%。

4．石油價格穩定在113－123美元/桶，價格比較穩定或低于去年。由于美國將生產更多的原油，將使原來的石油出口國為了維持原油價格而減少產量。

5．以美元計算的出口商品，從2012年的0．1%增長到3．0%;而以美元計算的進口商品，從2012年的2．6%增長到4．5%。

6．用于公共支出的年度財政預算從2012年的29萬億銖增加到31萬億銖。

從以上的假設可得出2013年泰國經濟結構如下:

1．私營企業消費與投資持續增長，分別為4．0%和 10．0%。

2．政府部門消費為3．2%，預計政府投資將增加到16．9%。根據政府水治理長期計劃的支出，政府將投資3500億銖，預計在2013年將陸續加大投入(未包括根據皇室頒布的法律規定，政府將提議投資22萬億用于基礎設施建設）。

3．商品出口與服務增長7．3%，與經濟危機前相比增長較慢，但其增長率比前幾年高。

4．因災后恢復重建，出口與投資下降，使得進口與服務部門的增長將會低于5．4%。

2013年的生產部門，預計世界經濟與國內政策會發生變化，將會對生產結構與貿易造成影響。

1．扶持基礎經濟政策，特別是對農業的扶持，根據政府制定的收購價格與增加產量的措施，將使得農業增長率為4．5%。

2．工業部門的增長為6．5%，特別是在泰國的生產基地和有競爭能力的產業，例如汽車制造及其零部件、電子產品及其零部件以及食品加工業等。

3．服務業增長為4．6%，與洪澇災害之前相比處于正常增長水平，服務業的發展將促進建筑、基礎設施建設的投資，同時隨著亞洲旅游人數的增加，運輸與旅游也將持續增長。

經濟穩定方面，預計價格、就業及流水賬將處于穩定水平，與2012年相近。

1．由于石油價格比較穩定，2013年通貨膨脹率在3．0% －3．5%之間。

2．流水賬逆差略少于21億美元，占國民生產總值的 0．5%。

3．失業率與去年持平，占總勞動力的0．6%。

2013年泰國經濟預測數據

(二）風險與積極因素

雖然預計2013年與2012年經濟結構不會發生太大的變化，即增長率為5．2%以及通貨膨脹率為3．5%，但有特殊因素，即政府用于水治理長期計劃投資3500億銖在2013年將陸續投入。不管怎么樣，以上所說的是基本的經濟情況，變動會比較大，因為國外環境與國內政策變化會較大，風險與積極因素有三個:

1．世界經濟形勢變化不定。歐洲與美國經濟問題的解決需要政府和議會的決定。例如美國財政懸崖(Fiscal Cliff）問題的解決取決于議會的同意，解決歐元區成員國債務問題取決于三邊機制(歐盟理事會－歐盟中央銀行－國際財政基金）等。東北亞經濟情況，特別是中國－韓國－日本，領土爭端是否會好轉?取決于三國新任領導人的政策，使得不確定性增強。

2．泰國與鄰國合作情況，緬甸又一次打開國門走向世界可以說是新的因素。除了鄰國經濟增長較快之外，與泰國經濟聯系也加強，如果貿易與投資順利，同樣會給泰國帶來好的機遇。

3．政府將調整政策走向。通過基礎經濟創收帶動國內經濟發展的政策，第二年還將繼續實施。通過2萬億銖的基礎設施投資，減少納稅人的稅收，收購農產品，同時制定結構調整政策，特別是出臺關愛家庭的措施，縮小經濟與社會差距，增強其競爭力，如果這些政策在2013年得到落實，那將極大改善泰國經濟狀況。

(三）世界經濟形勢與亞洲經濟形勢

2013年發達經濟體經濟形勢，預計存在大國經濟恢復與增長緩慢的風險。

1．美國經濟。預計經濟增長為2．4%，但值得擔憂的是2013年1月1日國會延遲用于刺激經濟的財政懸崖(Fiscal Cliff）價值為6070億美元的財政措施，約占國民生產總值的4%，結果會如何?能否趕得上(拯救美國經濟）?這種風險會影響到消費者和投資者的信心。如果正如預期那樣不延期，將會制約美國2013年經濟發展。與此同時，經濟恢復還有賴于低利率政策，以及繼續放寬私營企業入境購買的寬松政策(Quantitative Easing），至少2013年全年(實施該政策）。

2．歐盟經濟。預計經濟增長約為0．5%或低于0．5%，主要是由于歐元區多國實體經濟(Real Sector）仍受到嚴格的財政制約，此外，由于沒有根據私營企業金融機制變化，歐盟國家解決經濟問題存在很高的風險，但必須依靠合作，才能使17個國家的政府和國會達成一致。按照計劃，歐盟國家的合作將擴大到財政協議(Fiscal Pact）與銀行聯盟(Banking Union），但進展顯著與否不取決于政府因素，因此難以準確預測。

值得關注的是，美國與歐盟經濟恢復將以解決財政機構問題為主，同時實體經濟包括就業還較弱，如果不暫時解決上述問題，以及不能使經濟保持長久強大，將很難減少公共債務對國民收入的比重。如果這樣的話，美國和歐盟最終有可能對經濟再次進行大的調整。

3．亞洲經濟。預計中國和韓國經濟增長將分別為8．5%和4．2%，均比2012年增長快，這源于美國經濟的恢復與經濟環境的改善以及歐洲的投資。與此同時，隨著用于恢復經濟的支出減少以及日元的堅挺，日本經濟將會衰退，預計經濟增長約為1．6%。無論怎樣，亞洲經濟的增長將會受制于自身的政治矛盾問題。中國、日本和韓國正處于三國領導人變更時期，因此需關注三位領導人的政治與經濟政策對亞洲經濟合作(的影響）。

主要貿易伙伴經濟增長率(除東盟外）2012－2013年

(四）鄰國經濟情況以及與泰國經濟的聯系

2012年泰國企業對正在向東盟經濟一體化(ASEAN Economic Community:AEC）邁進的形勢更加清醒，因為2015年正慢慢地走來，舉辦宣傳東盟經濟一體化知識的研討會次數在增加，企業對東盟一體化也有了進一步的了解，加之勞動力缺乏，以及要求增加日薪低于300銖的壓力，使得泰國企業特別是勞動密集型企業認為有必要將生產基地轉移到報酬低于泰國的國家，并借助東盟經濟一體化機制來提高貿易和投資效率。

預計東盟四國(ASEAN－4）即馬來西亞、新加坡、印度尼西亞和菲律賓經濟增長約為4% －6%，這四個東盟國家是泰國穩定的(出口）市場，約占泰國出口比重17．3%。預計到東盟的投資，尤其對印度尼西亞和菲律賓的能源、建筑材料及各種輕工業的投資，將加快未來貿易增長率。

除了東盟四國外，2012年緬甸的開放是五個東盟內陸國家的重要轉折點，即柬埔寨、老撾、緬甸、越南及泰國。這五個國家曾經被稱為印度支那或黃金之地或黃金之角。如果五國經濟能夠順利地連接在一起，五國經濟就能又一次快速增長。泰國的鄰國是:柬埔寨、老撾、緬甸和越南(CLMV），這四國是經濟快速發展的國家，經濟增長率每年平均為5% －6%，約占2012年泰國出口的7%，預計其經濟還會持續增長。未來幾個東南亞國家與東盟和大湄公河次區域國家合作(Greater Mekong Subregion:GMS）框架內的合作，包括中國云南和廣西，將是五個印度支那國家在連接基礎設施和商務的重要平臺。

2012－2013東盟經濟增長率

預計從2013年起，鄰國對泰國經濟的影響會明顯增強，2007－2011年期間，泰國對鄰國的出口額增長到10．6% ，增長率還會上升。泰國出口到上述國家的出口比例將超過7%，并超過出口到美國和歐洲的9%。

因此，2013年泰國一個重要的優勢就是提升與鄰國的經濟關系層次，如果泰國與鄰國經濟像2012年那樣發展得順利，且泰國能夠集中政府——私營企業——民間力量，制定每個鄰國都能理解的系統、明確的合作(計劃），將會提升未來經濟關系層次。此外與鄰國的(經貿）關系大都是通過邊境商品運輸渠道來聯系的。因此，未來加快泰國與鄰國交通網絡與邊境經濟區的建設是擴大聯系、創造貿易、投資、運輸、旅游機會的重要因素。

(五）政府政策指向

2013年政府的經濟政策指向是促進經濟的可持續發展(Sustainable Development），強調通過調整經濟結構，促進國內經濟發展，統籌以下三個目標:(1）參與式經濟增長(Inclusive growth）;(2）創造公平收入分配(Income Distribution）;(3）經濟穩定(Economic Stability）。

第十一個社會經濟發展計劃中的重要政策，政府四個經濟政策走向，即:(1）創造公平，縮小社會經濟差距;(2）通過對基礎設施投資，從創造力(Creativity）中增加價值(的方式）來增強國家競爭力;(3）保持國內外經濟穩定;(4）通過同時改革體制與人員編制，解決貪污腐敗問題。

因此，落實參與式經濟增長措施有很大的挑戰，因為(它是通過）調整經濟結構促進經濟發展。通過為大多數人提供就業機會，實現就業，增加收入渠道來發展基礎經濟，并為大多數人提供參與機會，并將經濟發展成果惠及大多數人，這將在發展經濟的同時解決經濟差距問題。以上的措施是經濟措施與社會的融合(Socio－Economic Measures），其強調的主要目標是人群、社區及地方，并不同于以往實施的宏觀經濟措施或單一經濟政策。

這些政策與措施在調整國內經濟和社會結構過程中將發揮重要作用，將使泰國國內經濟(發展）強大并預防世界經濟動蕩。不管怎么說，由于是新思路，為了達到目標，有必要加大宣傳、密切跟蹤以及評估與完善。

(六）皇室頒布的法律基礎設施投資

2013年，預計皇室頒布的法律將授權財政部貸款用于基礎設施投資。佛歷限定款項為2．2萬億銖。根據恢復與建設國家未來戰略，在七年時間內(2013－2020年）將進行基礎設施投資，可以說是較好的時期，因為泰國已經很久沒有大型的投資，而且利率低。初期估計對各個領域的投資，包括五個部門:鐵路 11856．92 億銖(54%），陸路 4297．94 億銖(20%），水路 1264．35 億銖(6%），航空669．89 億銖(3%），以及其他的3927．86 億銖(18%）。

這樣，投資框架下的限定款項投資五年內(2013－2017）約投資1．7萬億銖，投資款項在2017年后發放，直到完成另外約5000億銖的項目。資金來源政府將以國內貸款為主，約為2萬億銖(占91%），國有企業收入571．28億銖(占3%），公私合作投資(Public Private Partnership:PPP）約為 1445．69 億銖(占7%）。

如果國王簽署的法律提議與投資比預期的快和多，那么基礎設施投資項目將是促進因素，有可能使經濟增長超過預期。此外，這些投資將使泰國經濟每年增長約0．4% －0．5%(還未估算進2013年）。財政的可持續性方面，根據以上所說的基礎設施投資計劃與政府支出(根據國王頒布的法律，用于水治理的貸款為3500億銖），財政政策研究基金會對財政的可持續性預測，估計公共債務占GDP的比重將從2012年的43%到2017年達到最高，為51．5%，但還不是處于最高水平。

國家交通系統基礎設施投資計劃

可持續財政評估框架:2013－2020年交通系統2萬億銖基礎設施投資情況

(七）財政部戰略

2000－2010年泰國經濟年均增長率為4．4%，使2011年國民收入差不多增加了兩倍，為4210美元。因此，世界銀行將泰國平均收入調到中上收入國家(Upper－middle Income）。未來泰國面臨的嚴峻挑戰是:將泰國從中上收入的國家發展為發達經濟體或高收入國家。朱拉隆功大學薩申商業管理研究咨詢中心預測，如果泰國每年人均(按現在價值計算）經濟增長率為7．1%，是現在增長率的平均值，到2036年泰國將是高等收入國家，如果人均國民每年收入還像1997年經濟危機前的13．5%，到2021年泰國將是高等收入國家，但是如果人均國民收入低于現在的1%，到2042泰國才是高等收入國家。

財政部(的角色）要向發達國家轉變，就必須堅持可持續發展的道路，保持經濟、社會、環境以及社會之間的平衡。因此，泰國要趕超中上收入國家，就必須解決四個重要問題，即:

(1）收入邁進高等收入國家行列;

(2）泰國社會差距問題，特別是收入差距與社會和經濟機遇問題;

(3）自然資源與環境受到破壞問題;

(4）政府缺乏良好、有效的管理問題。

因此，財政部制定三個戰略目標，即:

1．縮小經濟與社會差距。推動經濟從不平衡的經濟增長(Imbalance Growth）方式向全面(Inclusiveness）的經濟增長方式轉變，促進社會各個群體之間的均衡發展(Balance Growth）。通過三個方面的戰略，提高草根階層收入，促進國家經濟發展，三個戰略是:

(1）增加草根階層的經濟機會。通過增加人力資金投入，給窮人和低收入人群創造創收機會，即發展教育和培養知識技能，使其擁有健康的體魄與心理，為其提供金融服務機會，包括普及財政方面的知識(Financial Literacy），為其創造經商機會，特別是要解決地方貧困問題，促進社區經濟發展。

(2）創建全面優質的基本福利體系。創建覆蓋各個人群的社會福利網絡，包括各類風險，例如生病、失業、自然災害等，并提高政府福利管理效率。

(3）公平分配收入與財產占有。通過建立機制減少各種不公平收入與財產占有，包括有形財產和金融財產，例如，稅收、政府支出等。

2．增強競爭潛力和能力。在生產成本增加的情況下，通過增加產品、服務的附加值(Value Added）向創造新價值(Value Creation），通過產品和服務的轉變來增強可持續競爭能力。為了擴大泰國生產基地，從依賴世界市場向國內和地區市場轉變，給中型、小型、微型企業創造公平發展的機會，通過以下三個方面重要戰略，降低國外各種風險影響，即:

(1）支持創辦企業，鼓勵私有企業創造價值(Value Creation）。即發展企業(商業性質的企業），使其增強創造高附加值能力，即:較高的生產力，創造力，標準化的管理、生產和服務，并進入資本來源地。

(2）加強經貿聯系，走向地區與世界經濟。創建商貿網絡，增強競爭能力。為了國家工業的運行，無論是建立各種形式的商業團體(Cluster）還是發展供應鏈，將會提高(商品）價值，包括企業與國外的商品和生產資料(勞動力、資金、土地以及自然資源）市場的聯系，使企業能夠進入世界市場和提高生產資料使用效率。

(3）增強競爭潛力，發展基礎設施。這里的基礎設施包括有關貿易與投資的各種法律和法規;實體的基礎設施;金融(方面的）基礎設施，包括生產資料。

3．保持財政的可持續性。通過以下三個方面的戰略，維護財政秩序，增加收入，同時減少高額固定支出和國家基礎設施投資，提高工作效率和政府良好的管理。三個戰略即:

(1）加強財政穩定性。對政府和國有企業的收入、支出、財產、債務以及財政風險實行有效管理。

(2）增加政府工作與反腐的透明度。消除腐敗滋生空間，加強各個部門之間的透明度和良好的管理。

(3）提高財政部工作效率。通過改善信息系統，培養人才和改進行政管理體系，使財政部跟上世界和國家發展的步伐。

為了共同推動(上述）戰略，財政部還將改進工作機制，改變工作觀念，聯系隸屬財政部的各個部門，使之合理地、朝同一方向發展。此外，為了達到目標，推動戰略向前發展，需要多個部門的合作，包括政府、私營企業、地方管理機構以及人民大眾。為了提高效率和減少重復工作，財政部將加強與外國相關部門的合作，負責政策協調和實施，推動已制定的具體目標，以便有效進入目標(國家）。

目標 戰略 戰術1．1 1．增加草根階層的經濟機會發展人力資本1．2縮小經濟與社會差距增強金融潛力1．3加強基礎經濟2．1擴大社會福利，2．建立全面、優質的基本福利體系使之覆蓋每個人群2．2改善政府部門的權益和福利管理2．3 3．公平分配收入與財產減少低收入者的支出3．1改革收入與分配體制4．1 4．鼓勵創建企業，發展私營企業，使之創造價值增強中小企業和微型企業的能力4．2加強私營企業的研究與創新能力4．3開發潛力并增強競爭力5．加強企業聯系，走向地發展綠色經濟5．1區與世界經濟支持發展供應鏈5．2利用金融財政措施，促進泰國在國外的貿易與投資。6．發展基礎設施，增強競6．1修改法律，增強企業與國家的投資競爭能力。爭能力6．2促進對實體基礎設施的投資6．3提高金融系統的效率7．1 7．增強財政的穩定性有效管理收入7．2保持財政的可持續性有效管理支出7．3 8．加強政府工作與反腐有效管理國家和國有企業資產8．1消除腐敗9．1 9．提高財政部工作效率改進信息平臺9．2培養人才9．3改進管理體制

注釋:

*本文節選自泰國經濟財政政策研究基金會編寫的《2013年泰國經濟－世界經濟展望》一書，全書分為兩部分，本文是該書的第一部分，題目是譯者加上的。

①泰國14個主要貿易伙伴是中國內地、日本、美國、歐盟、中國香港、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、澳大利亞、越南、印度、菲律賓、韓國和中國臺灣。

②美國國會預算辦公室(Congressional Budget Office）預測，2012年5月。

③CLMV是柬老緬越組織的英文縮寫。——譯者。

④《泰國與鄰國邊境貿易報告》，泰國經濟與社會發展委員會，2011年。

⑤不管怎么說，相信泰國與鄰國的官方貿易信息要比實際的要少，因為對對方的行為還不太了解，因此復制品式的評估不能很好地衡量泰國與鄰國的貿易與投資，該因素將導致2013年的評估要比實際的要低。

⑥公共債務管理辦公室，2012年11月5日。

⑦副財政部長阿里鵬·普查武博士在第四屆財政管理者培訓計劃(2012年10月29日－2013年2月22日）上的報告《管理者應考慮的財政戰略》，經濟財政政策研究基金會。

2013 Thailand Economic Forecast

［Thai］Olarn Chaipravat Translated by:Ma Yinfu
(School of Foreign Languages and Cultures，Chengdu University，Chengdu 610106）

Abstract:In 2011，Thailand，as an important member of ASEAN，experienced serious flood disasters that have an impact on its economic development;the year 2012 saw the gradual recovery of economic development;however，faced with complicated international economic situation，where will the economic trend of Thailand head to in 2013?What impact will the world economy bring upon the development of the Thai economy?What is the economic development goal of the Thai government?What measures will the Thai government take to promote the development of the Thai economy?This article aims to make a forecast of these issues so as to facilitate a better understanding and grasp of the development of the Thai economy in 2013．

Key words:Thailand，economy，forecast

F13/17

A

1004－342(2013）05－15－07

2013－06－20

歐蘭·猜巴拉瓦(1944－），男，泰國總理顧問，泰國經貿代表團首席代表(副總理級），博士;馬銀福(1984－），男，成都大學外國語學院助教，四川省泰國研究中心成員。