湘中丘陵地區(qū)種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

李萬里，陳虹夙，康 維，王艷紅

(1婁底市農(nóng)業(yè)局，湖南婁底417000;2婁底市科技局，湖南婁底417000)

近年來，在國家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)及獎(jiǎng)勵(lì)政策的支持下，以婁底市、衡陽市、邵陽市為代表的湘中丘陵地區(qū)種糧大戶迅速涌現(xiàn)，數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，為全省糧食生產(chǎn)“九連增”發(fā)揮了重要作用。為更好地發(fā)揮種糧大戶在糧食生產(chǎn)中的作用，保障國家糧食安全，筆者在湘中丘陵地區(qū)開展了種糧大戶的調(diào)研活動(dòng)，全面了解種糧大戶發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)效益及存在的主要問題等，旨在提出合理可行的對(duì)策建議，為制定扶持政策提供依據(jù)。

1 湘中丘陵地區(qū)種糧大戶現(xiàn)狀

1.1 大戶數(shù)量增加

2012年湘中地區(qū)的婁底、衡陽、邵陽3市6.67 hm2以上大戶共計(jì)2 212戶，比2011年增加229戶，增11.5%(表1)。

表1 2011年、2012年湘中3市種植面積6.67 hm2 以上大戶數(shù)量(戶)［2］

1.2 經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大

婁底市2012年承包水田2 hm2以上的種糧大戶1 125戶，比2011年增加102戶，增加10%，6.67 hm2以上的種糧大戶181戶，比2011年增加23戶，增加14.6%。種糧大戶糧食播種面積13 166 hm2，比2011年增加6 973 hm2，增加113%;糧食總產(chǎn)98 152 t，比2011年增加52 017 t。衡陽市2012年種植面積2 hm2以上的種糧大戶21 867戶，比2011年增7 554戶，增加52.8%，流轉(zhuǎn)水田面積65 000 hm2，占全市水田面積21.3%，比上年增加23 500 hm2，增長 56%［1］。邵陽市 2012 年 6.67 hm2以上大戶350戶，比2011年增加194戶，增加124.4%。

1.3 機(jī)械化程度提高

2011年婁底市種糧大戶機(jī)插秧面積943 hm2，占水稻總播種面積的16.64%，機(jī)耕面積4 360 hm2，占水稻總播種面積的76.93%，機(jī)收面積3 982 hm2，占水稻總播種面積的70.26%。2012年調(diào)查邵東縣10個(gè)種糧大戶，共計(jì)擁有農(nóng)用機(jī)械128臺(tái)，平均每戶擁有13臺(tái)，其中7戶擁有大型的耕整機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)［2］。

1.4 種糧大戶發(fā)展的特點(diǎn)

一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提高。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。種糧大戶大多是中老年人，技術(shù)水平不高，管理粗放，單位面積產(chǎn)量低于一般農(nóng)戶。三是種糧大戶的規(guī)模一般不太大，影響因素是機(jī)耕機(jī)收用工工資增加、種糧效益提高緩慢、資金人力耕地設(shè)施限制等。四是分布上雙季稻區(qū)多于一季稻區(qū)。

2 種糧大戶種糧效益分析

2012年6月上中旬共抽樣調(diào)查72個(gè)不同規(guī)模種糧大戶的糧食生產(chǎn)情況，其中2 hm2規(guī)模大戶27個(gè)，6.67 hm2規(guī)模大戶20個(gè)，20 hm2規(guī)模大戶18個(gè)，33.3 hm2規(guī)模大戶7個(gè)。調(diào)查結(jié)果表明:水稻單產(chǎn)隨承包面積的擴(kuò)大而降低，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量隨承包面積的擴(kuò)大而增加，每公頃成本隨承包面積的擴(kuò)大而下降，戶均利潤隨承包面積的擴(kuò)大而增加(表2)。

表2 2012年湘中3市不同規(guī)模種糧大戶效益分析表

3 種糧大戶發(fā)展存在的問題

3.1 生產(chǎn)資金籌集困難

糧食生產(chǎn)的規(guī)模種植需要投入較多的資金。目前湘中地區(qū)農(nóng)業(yè)投入不足，政府相關(guān)優(yōu)惠扶持政策力度不夠;農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款金額小，生產(chǎn)資金籌集比較困難。部分種糧大戶只能通過民間(高息)借款解決資金不足問題，這既加大了生產(chǎn)成本，又影響了種糧效益。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)

一是大部分丘陵地區(qū)耕地路網(wǎng)不配套，機(jī)耕路少，水利設(shè)施差，路面狀況差，不利于機(jī)械運(yùn)輸與作業(yè)，有的地方甚至步行都較為艱難;二是排灌設(shè)施年久失修或老化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，易遭受自然災(zāi)害;三是曬谷場地小，倉貯條件差，當(dāng)作物收獲后一時(shí)難以銷售時(shí)，因含水量高，易霉變，如收獲期遇陰雨天往往損失更大;四是環(huán)境條件不適宜機(jī)械化作業(yè)，耕作運(yùn)輸全靠人工人力，加大了生產(chǎn)成本，制約了糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。

3.3 科技含量低，技術(shù)服務(wù)不到位

科技含量低表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是農(nóng)用機(jī)械實(shí)用性差，土地產(chǎn)出率低。湘中丘陵地區(qū)，地形復(fù)雜，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大多外出打工、經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)的多為老幼婦孺，目前急需適宜丘陵地區(qū)的小型農(nóng)用機(jī)械，特別是適宜山區(qū)的耕整機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)。二是技術(shù)服務(wù)不到位。以往各級(jí)政府對(duì)種糧大戶關(guān)注不夠，大多數(shù)種糧大戶沒有得到養(yǎng)殖大戶同樣的關(guān)注與政策扶助。在調(diào)研活動(dòng)中，大部分種糧戶要求加大農(nóng)技服務(wù)力度，尤其是政府扶持、政策傾斜、資金幫助、技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一供種、防病治蟲、配方施肥等方面。

除上述原因外，土地流轉(zhuǎn)缺乏合理機(jī)制也是影響種糧大戶發(fā)展的一個(gè)重要原因。

4 種糧大戶發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的生產(chǎn)條件是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是降低風(fēng)險(xiǎn)、增產(chǎn)增收的重要保證。加大資金投入，實(shí)施水、田、路、庫綜合改造，切實(shí)增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，新建曬場和倉貯設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

4.2 制定配套扶持政策

從政策和制度上建立保護(hù)種糧大戶的長效扶持機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是完善和補(bǔ)充現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策。為了更好地發(fā)揮良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)效應(yīng)，建議提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)一步界定為種糧農(nóng)民和種糧面積，按實(shí)撥付補(bǔ)貼，確保種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是加大各級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策力度，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，解決大戶缺資金、難貸款的問題。三是建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立健全耕地租賃平臺(tái)，完善《土地承包法》，加速耕地流轉(zhuǎn)，讓種糧大戶吃下“定心丸”。四是擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，提高政府保險(xiǎn)額度。五是穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，進(jìn)一步提高糧食最低保護(hù)價(jià)格，提高農(nóng)民種糧積極性與種田經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與大戶之間的溝通了解，切實(shí)提高科學(xué)種田水平。在科技推廣上重點(diǎn)扶植、培育新型農(nóng)民，引進(jìn)推廣適宜山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械。扎實(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)，提高科技服務(wù)水平。

4.4 建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，減少自然災(zāi)害的損失

影響湘中水稻生產(chǎn)的不利天氣較多，主要有低溫冷害、熱害、連陰雨、干旱和暴雨造成的澇災(zāi)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)水稻承保只限于暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)造成水稻倒伏、莖稈折斷、被淹、不能正常成熟或死亡以及由于病蟲鼠害造成水稻的減產(chǎn)或絕產(chǎn)損失，而對(duì)由不利天氣所造成的水稻結(jié)實(shí)率和千粒重降低造成的減產(chǎn)不在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，把不利氣候?qū)е碌乃居行霐?shù)減少、結(jié)實(shí)率和千粒重降低形成的減產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，同時(shí)對(duì)水稻兩遷害蟲大爆發(fā)以及適溫高濕條件下的稻瘟病、稻曲病大流行造成的水稻減產(chǎn)納入保險(xiǎn)，這樣可以有效降低自然災(zāi)害對(duì)水稻種植大戶的影響［3］。

4.5 科學(xué)引導(dǎo)種植規(guī)模，促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

由于農(nóng)村勞動(dòng)力限制，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用還處在初級(jí)階段，決定著種植大戶的規(guī)模不能過大?？v觀湘中丘陵地區(qū)不同規(guī)模種植大戶水稻單產(chǎn)與效益表現(xiàn)，針對(duì)人多田少，田不成方，機(jī)耕道不成網(wǎng)的特點(diǎn)，現(xiàn)階段水稻種植大戶規(guī)模，丘陵地區(qū)以2～3.33 hm2，平丘區(qū)以6.67～20 hm2較為宜。

［1］ 陽 春瑜，鄒征歐，彭慶華，等.衡陽市合作組織(種糧大戶)現(xiàn)狀及發(fā)展措施［J］.作物研究，2012，26(5):549－551.

［2］ 許 靖波，鐘武云，任澤民，等.湖南種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策［J］.中國稻米，2013，19(3):4 －8.

［3］ 張 長海.桐城市水稻種植大戶存在問題及其發(fā)展對(duì)策［J］.中國農(nóng)業(yè)信息，2013，(4):10－13.