信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)能力提升的必然選擇

● 太原市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長 趙敏

信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)能力提升的必然選擇

● 太原市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長 趙敏

趙敏局長（左三）在市公交公司檢查氣瓶

信息時代的發(fā)展趨勢，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，改變著當(dāng)今世界的面貌與格局。信息化是經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)信息化建設(shè)，是實(shí)施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、開創(chuàng)質(zhì)監(jiān)工作新局面、服務(wù)政府工作大局和人民群眾的迫切需要和必然選擇。

加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)的重要性和必要性

1.信息化建設(shè)是發(fā)展質(zhì)監(jiān)事業(yè)的迫切需要

質(zhì)監(jiān)工作涉及宏觀質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證認(rèn)可、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察等多項業(yè)務(wù)，同時，質(zhì)監(jiān)部門還承擔(dān)著產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和執(zhí)法打假職能。隨著質(zhì)監(jiān)職能的不斷深化和人們質(zhì)量安全意識的不斷提高，政府和公眾對質(zhì)監(jiān)工作的期望值越來越高，傳統(tǒng)的工作模式已然不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求。監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為制約質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展的瓶頸。以特種設(shè)備安全監(jiān)管為例，目前太原市共有特種設(shè)備2 1萬余臺（套），設(shè)備數(shù)量占全省總量的1/3強(qiáng)，而且每年還在以10%的速度快速增長，在設(shè)備數(shù)量較多的迎澤區(qū)等單位，人均監(jiān)管特種設(shè)備數(shù)量達(dá)5000臺（套），單純的人力監(jiān)管已經(jīng)無法達(dá)到需要的監(jiān)管效果。因此，向科技要人員、向技術(shù)要力量，成為提升質(zhì)監(jiān)工作能力、促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的迫切需要。

2.信息化建設(shè)是服務(wù)政府工作大局的必然選擇

當(dāng)今時代，信息化程度的高低，已經(jīng)成為一個國家現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標(biāo)志，而政府信息化又是整個國家信息化體系建設(shè)中的關(guān)鍵。近年來，以新一代信息技術(shù)為支撐的“智慧城市”建設(shè)，已經(jīng)成為全國各地城市信息化建設(shè)的主流概念。質(zhì)監(jiān)部門作為政府職能部門，緊貼政府工作中心、服務(wù)政府工作大局是職責(zé)所在。太原市作為省會城市，正在按照全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的決策部署，以建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)為統(tǒng)攬，全力推進(jìn)“三個一流”建設(shè)，其中，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)是極為重要而緊迫的一環(huán)。同時，太原市作為全國“智慧城市”試點(diǎn)之一，將率先開展由國家科技部和國家標(biāo)準(zhǔn)委員會共同推動的試點(diǎn)示范工作。作為承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的地方質(zhì)監(jiān)部門，一方面要為“智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和推進(jìn)承擔(dān)大量的工作任務(wù)，另一方面理應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)自身信息化的各項“智慧”要求。建立科學(xué)、高效的質(zhì)監(jiān)信息化管理系統(tǒng)，成為質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)“智慧城市”的必然選擇。

3.信息化建設(shè)是實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

黨中央、國務(wù)院一直高度重視信息化工作。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志為《經(jīng)濟(jì)參考》創(chuàng)刊題詞“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”；90年代，江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“四個現(xiàn)代化，哪一個也離不開信息化”；黨的十五屆五中全會把信息化提到了國家戰(zhàn)略的高度；黨的十六屆五中全會再一次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。“十五”期間，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組作出了推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息安全保障、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用等一系列重要決策。其中，電子政務(wù)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進(jìn)政務(wù)公開的有效手段。國家質(zhì)檢總局“金質(zhì)工程”作為國家電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，在全系統(tǒng)全面建設(shè)并推廣應(yīng)用，就是實(shí)施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、推動傳統(tǒng)質(zhì)監(jiān)向現(xiàn)代質(zhì)監(jiān)轉(zhuǎn)變的重要手段。

太原市質(zhì)監(jiān)信息化現(xiàn)狀及存在的問題

自2002年起，按照國家質(zhì)檢總局、省局和地方政府的統(tǒng)一部署，太原市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先后在行政執(zhí)法統(tǒng)計、特種設(shè)備安全監(jiān)察、企業(yè)質(zhì)量檔案、認(rèn)證認(rèn)可、食品網(wǎng)格化監(jiān)管等業(yè)務(wù)上逐步使用了信息系統(tǒng)。2012年9月，按照國家質(zhì)檢總局“金質(zhì)工程”的總體部署和山西省“十二五規(guī)劃”對建設(shè)電子政務(wù)平臺的要求，太原市質(zhì)監(jiān)局開始籌建連接12個縣（市、區(qū)）局（分局）及2個直屬機(jī)構(gòu)的質(zhì)監(jiān)信息專網(wǎng)——太原市質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺。該平臺涵蓋辦公自動化（OA）系統(tǒng)、食品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、特種設(shè)備安全監(jiān)察系統(tǒng)和投訴舉報指揮系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)無紙化辦公、食品企業(yè)和特種設(shè)備信息共享以及自動語音業(yè)務(wù)咨詢和投訴舉報的快速處理。目前，平臺已通過驗(yàn)收并全面投入使用。

然而，縱觀整個質(zhì)監(jiān)信息化發(fā)展歷程及使用現(xiàn)狀，仍然存在一些不容忽視的問題需要解決，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)還有很長的路要走。這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：

一是信息孤島現(xiàn)象。目前使用的各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)均為分頭建設(shè)，存在發(fā)展水平不一、管理參差不齊的狀況，并且各系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，沒有納入到統(tǒng)一的工作平臺。同一個企業(yè)的信息，會被分別錄入到不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，信息的分析、處理、研判孤立而封閉，無法實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)和共享，形成了各種各樣的孤島信息。

二是倒金字塔現(xiàn)象。在信息化建設(shè)的整體投入方面，從國家總局、省局到市縣基層局，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的頭重腳輕“倒金字塔”現(xiàn)象。基層經(jīng)費(fèi)緊缺，信息化建設(shè)投入不足，因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同造成了信息化發(fā)展的不平衡，同時基層技術(shù)人才匱乏，對現(xiàn)有人員的信息化教育培訓(xùn)也相對滯后。

三是空中樓閣現(xiàn)象。從以往情況來看，每次在開始階段，我們耗費(fèi)了大量的人力和物力，建成了看似先進(jìn)的信息化系統(tǒng)，但是到最后只使用了系統(tǒng)的部分功能，有的系統(tǒng)甚至被束之高閣，信息化真正可以實(shí)現(xiàn)的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。比如在用的特種設(shè)備安全監(jiān)察系統(tǒng)，目前還沒有實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)信息的及時上傳和共享，原因可能是多方面的，但最根本的原因是“不接地氣”，脫離了基層最基本、最現(xiàn)場化的實(shí)際支撐和信息支撐。

讓百姓走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室

質(zhì)量月宣傳與群眾“零距離”

質(zhì)監(jiān)工作人員教群眾正確使用計量儀器

四是消極懈怠現(xiàn)象。信息化技術(shù)要求的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，必然對工作中存在的我行我素行為、得過且過態(tài)度和漂浮敷衍作風(fēng)帶來挑戰(zhàn)，這就使得信息化工作流程在推動過程中會遇到不同程度的阻力，甚至?xí)袀€別能力不足、害怕改革、不愿改革的人出來消極應(yīng)對和制造障礙，這都勢必造成信息化工作在主觀上的步履艱難。

對質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)的思考

1.質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)需要解決好的層面關(guān)系

作為承上啟下的地方質(zhì)監(jiān)部門，太原市質(zhì)監(jiān)局既是國家和省級政策的執(zhí)行者，又是地方質(zhì)監(jiān)工作任務(wù)的宏觀調(diào)控者，在信息化建設(shè)方面，既要從質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)際出發(fā)考慮縱向的業(yè)務(wù)承接關(guān)系，又要結(jié)合地方發(fā)展需要達(dá)到與地方政府和相關(guān)部門的橫向?qū)樱€要考慮發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能有效地服務(wù)于公眾和企業(yè)。具體來講，就是要解決好以下3個層面的關(guān)系：

第1個層面，需要解決好承接總局、省局任務(wù)要求和對縣（市、區(qū)）局進(jìn)行指揮調(diào)控的關(guān)系。通過建設(shè)符合“金質(zhì)工程”要求，連接省、市、縣3級質(zhì)監(jiān)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺（網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)），在市局內(nèi)部實(shí)現(xiàn)辦公自動化和各業(yè)務(wù)處室的協(xié)作、交流和信息資源共享；省、市局整合和完善辦公局域網(wǎng)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)平臺；在市、縣兩級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、計量、行政執(zhí)法、質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、食品企業(yè)監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察、認(rèn)證認(rèn)可8個專業(yè)的信息系統(tǒng)以及辦公自動化、財務(wù)、人事3個內(nèi)部管理信息系統(tǒng)。最終實(shí)現(xiàn)全部質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)的信息化和電子監(jiān)管。

第2個層面，需要解決好有效融入當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門信息系統(tǒng)的關(guān)系。通過建立和完善與地方政府及相關(guān)部門之間的信息共享體系，加強(qiáng)與地方政府及部門之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)時進(jìn)行信息交流與互換，盡可能實(shí)現(xiàn)部門間聯(lián)動、聯(lián)查、聯(lián)辦的合作模式；加大對地方政府和部門信息資源的利用與開發(fā)力度，形成各部門、各行業(yè)協(xié)同合作、共享資源的科學(xué)工作機(jī)制，為民眾提供一站式服務(wù)。

第3個層面，需要解決好滿足質(zhì)監(jiān)部門面向社會公眾和企業(yè)的服務(wù)窗口要求。通過建設(shè)面向社會和企業(yè)的質(zhì)監(jiān)電子政務(wù)體系和溝通平臺，繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)性監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；建立和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的企業(yè)實(shí)名制信息共享平臺，強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)信息的溯源能力；完善質(zhì)監(jiān)各條塊部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，實(shí)現(xiàn)對服務(wù)對象的統(tǒng)一服務(wù)；加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和門戶網(wǎng)之間的交互發(fā)展，提高電子政務(wù)支撐政務(wù)服務(wù)的能力；特別是要建設(shè)面向社會的統(tǒng)一服務(wù)平臺，將監(jiān)測分析類業(yè)務(wù)、宏觀決策類業(yè)務(wù)、12 3 6 5行政執(zhí)法、政務(wù)公開類業(yè)務(wù)、社會應(yīng)急類業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理類業(yè)務(wù)這6大應(yīng)用系統(tǒng)在服務(wù)過程中不斷優(yōu)化整合，強(qiáng)化信息共享，提升服務(wù)能力。

質(zhì)監(jiān)工作人員突擊檢查黑窩點(diǎn)

2.質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)和發(fā)展的保障措施

信息化建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，需要在認(rèn)識把握、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入和人才隊伍等方面做好充分保障，最終達(dá)到以信息化提升質(zhì)監(jiān)能力的目的。

轉(zhuǎn)變理念，實(shí)現(xiàn)對信息化建設(shè)的準(zhǔn)確把握。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部需要對信息化工作有一個全面理解和準(zhǔn)確把握，要認(rèn)識到信息化已經(jīng)成為提升和創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作、促進(jìn)質(zhì)監(jiān)改革與發(fā)展、推動傳統(tǒng)質(zhì)監(jiān)向現(xiàn)代質(zhì)監(jiān)轉(zhuǎn)變的重要手段，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，切實(shí)摒棄舊觀念、樹立科技新思想，以變革的氣魄扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)順利進(jìn)行。

統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立質(zhì)監(jiān)信息化新模式。信息化建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容豐富，在頂層設(shè)計時應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)。市、縣局的信息化系統(tǒng)不僅能與國家總局、省局的信息化系統(tǒng)進(jìn)行對接，而且能與地方政府的信息平臺進(jìn)行融合，最終構(gòu)成縱向貫通橫向融合的有機(jī)整體。在建設(shè)過程中，應(yīng)堅持注重實(shí)效，勇于探索創(chuàng)新，大膽突破傳統(tǒng)思想和質(zhì)監(jiān)工作機(jī)制模式限制，逐步建成能夠充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢、適應(yīng)質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展的質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)。

加大投入，確保基層質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)不掉隊。資金投入是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)保證。質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)單靠質(zhì)監(jiān)部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們要積極依靠地方黨委和政府，爭取得到最大限度的政策導(dǎo)向和資金支持。在信息建設(shè)過程中，尤其要加強(qiáng)對基層質(zhì)監(jiān)部門的投入力度，因?yàn)橘|(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作第一手的數(shù)據(jù)信息多來源于基層，基層數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和有效決定了整個質(zhì)監(jiān)信息的有效性，因此，基層質(zhì)監(jiān)信息化應(yīng)用的程度直接決定了上級質(zhì)監(jiān)信息化發(fā)展的水平。

加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)適應(yīng)信息化需要的質(zhì)監(jiān)新隊伍。目前，全市質(zhì)監(jiān)隊伍應(yīng)用信息化的技能尚不能滿足信息化發(fā)展需要。因此，一方面我們需要重視引進(jìn)和培養(yǎng)質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)所需的專業(yè)技術(shù)人才；另一方面要加強(qiáng)對現(xiàn)有隊伍的信息化技能培訓(xùn)力度，定期開展計算機(jī)知識和信息技術(shù)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高隊伍的信息化運(yùn)用水平，確保信息化建設(shè)成果成功轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力。■

（本文照片由劉曉霞、李響提供）