世界各國如何應對“全球性威脅”——腐敗

本刊編輯部

腐敗，是一個歷史性問題，同樣也是當今世界一個現實性問題，是與恐怖主義、氣候變暖同等級別的“全球性威脅”。對此，世界各國采取怎樣的手段來遏制住腐敗的滋生與蔓延，還世界一片干凈而透明的“藍天”？

中國 反腐倡廉新舉措

習近平總書記上任以來，采取了一系列反腐倡廉新舉措。去年審議通過的中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，從“改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況；精簡會議活動，切實改進會風；精簡文件簡報，切實改進文風；規范出訪活動；改進警衛工作；改進新聞報道；嚴格文稿發表；厲行勤儉節約”等方面對中央政治局成員及各級黨政領導做了具體要求。

與此同時，中紀委向全黨頒布六項禁令，嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動；嚴禁向上級部門贈送土特產；嚴禁違反規定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡；嚴禁濫發錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費；嚴禁超標準接待；嚴禁組織和參與賭博活動。中紀委還要求堅決剎住中秋節、國慶節公款送月餅送節禮、公款吃喝和奢侈浪費等不正之風。

為狠剎會議高消費，財政部、國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局近日聯合對外發布了修訂后的《中央和國家機關會議費管理辦法》。新辦法規定，各單位召開的會議實行分類管理、分級審批，要嚴格控制會議規模；要求各單位改進會議形式，參會人員以在京單位為主的會議不得到京外召開，不得到黨中央、國務院明令禁止的風景名勝區召開會議，召開會議應充分運用電視電話、網絡視頻等現代信息技術手段；各單位嚴禁借會議名義組織會餐或安排宴請，嚴禁套取會議費設立“小金庫”，嚴禁在會議費中列支公務接待費。

為促進部隊作風建設和反腐倡廉建設、落實依法治軍、從嚴治軍，中央軍委日前下發《關于加強和改進軍隊領導干部經濟責任審計工作的意見》，要求軍隊官員在退休或晉升之前接受審計。《意見》指出，經濟責任審計要以領導干部任職期間履行經濟責任的規范和有效為基礎，以領導干部經濟決策權、經費審批權、物資調配權、資產處置權、合同簽批權等經濟權力行使情況，以及住房、用車、公勤人員使用情況為重點審計內容。

俄羅斯 從權力反腐走向制度反腐

俄羅斯總統普京第三次入主克里姆林宮，掀起了強勁的“反腐浪潮”。在2012年底國情咨文中，他提出在監督政府官員收入和財產的同時，監督國有公司領導以及其家屬的開支和獲得大筆財產交易的情況。

俄聯邦委員會通過法律，禁止高官、公務員、上下院議員、法官擁有國外賬戶以及在國外銀行擁有有價證券。官員和議員們允許擁有國外房產，但必須公開購房資金來源。禁令也適用于所有上述人員的配偶和未成年子女。

這一系列行動的規模超乎以往，多名涉貪高官陸續落馬。去年俄享有權力地位包括執法機構的官員被提起刑事訴訟者超過800人。隨著反腐立法的逐漸完善，俄羅斯正從“權力反腐”走向“制度反腐”。普京坦言，“在俄羅斯，腐敗已經達到了過高的程度，威脅到了整個社會，我們將比抗擊通脹還要堅決地打擊腐敗，盡一切所能。”

越南 知識界要求政府大幅改革遏制貪腐

130名越南知識界人士日前聯名向越南領導層和媒體提交一份公開聲明，要求政府進行大幅度改革，重視貪腐和濫用權力、貧富差距拉大等社會問題。聲明稱，官僚和腐敗造成了國家許多方面的危機，已嚴重威脅經濟、環境和文化發展。聲明要求越南政府切實尊重人權，保障人民自由表達不同意見的權利，對持有“建設性的、合法的、體現愛國心和渴望民主的各階層民眾及行為”予以支持，并呼吁成立“民間社會論壇”，以供交流政治觀點，推動越南民主事業。

巴西 將貪污罪歸入“極度重罪”

巴西國會參議院近日通過刑法修正案，將國家工作人員貪污罪從“普通犯罪”級別歸到“極度重罪”級別。在新修訂的刑法中，貪污罪被細分為主動貪污、被動貪污、竊取財物、敲詐勒索和以貪污為目的的橫征暴斂，其量刑從以前的2至12年監禁提高到4至12年監禁并處罰金，同時失去保釋、假釋和赦免的權利。

南非 公布反腐進展：抓捕2600多名貪官

南非總統祖馬日前公布了政府反腐敗進展，自祖馬9年前組建了一些機構調查腐敗案至今，有2638名官員涉嫌腐敗，其中1728人是地方官員，910人是國家部門官員。據稱，這些案件挽回3.3億蘭特（約合2.6億元人民幣）經濟損失。

新西蘭 貪污1000元就丟官

有著全球最清廉國家之稱的新西蘭，2012年和丹麥、芬蘭并列為透明國際全球清廉指數報告第一名，其反腐之嚴厲、細致超乎想象。

2011年2月5日，時任新西蘭房屋部部長的希特利約同事朋友到自己家共進晚餐。想到家里的酒沒了，他便到超市買酒，卻發現沒有帶錢包。于是他用了一張政府專用的信用卡付了1000新西蘭元(折合人民幣5300元)的酒賬，隨后報銷的時候謊稱用于公務接待。一周后，此舉被政府審計員發現并上報，審計長立即成立以自己為組長的專案調查組，媒體也將此事報道了出來。被推到風口浪尖的希特利被迫退還酒錢、公開道歉、辭去公職。

1000新西蘭元就將一位多年致力于住房改革、把房價長年維持在太平洋地區最低水平、飽受贊譽的部長拉下馬。

新加坡 公務員沒錢也要申報

在反腐機制上，新加坡建立了公務員的終身財產申報制。與此同時，新加坡設立的貪污調查局，擁有警方調查的所有權力。在執行重大任務時，該局可動用武力搜查任何地方、任何賬目。公務員被發現有貪腐行為，將面臨最高10萬新加坡元的罰款、最高7年徒刑的處罰。除了個人的不動產、銀行存款、法律允許的股票、債券投資等，一定價值的珠寶首飾、家用設備、古玩等也要申報。此外，還需申報配偶等家庭成員的財產狀況。

更加嚴格的是，不僅有錢要報告，沒錢也要及時向上級匯報。每名公務員在初任公職時，都需要簽署一份聲明書，聲明他沒有財務方面的困境。如果一名公務員未擔保的債務超過其3個月的薪資，或者面臨破產程序時，要立即告知所在部門的常務秘書長。公務員如果真的陷入財務困境，就可能會面臨革職的紀律處分。

芬蘭 注重對公職人員全面監督

在芬蘭，公職人員廉潔意識很強，不輕易觸碰腐敗紅線，在政府內部和整個社會范圍內也形成了有效的監督氛圍。議會和政府設有專職監督人員，同時也歡迎公眾舉報和媒體監督。

設立專職監督職位。議會監察官和政府司法總監是芬蘭國家和政府機構中的最高督查官員，一般由著名法學家擔任。主要職能是依據憲法監督總統、內閣成員以及政府官員的所作所為。議會有一名監察官和兩名副監察官，由議會選舉產生。政府有一名司法總監和兩名副司法總監，由總統任命。

重視公眾舉報。在議會和政府網站上，有公民如何舉報的詳細介紹。議會監察官每年都收到數千份投訴。

媒體曝光丑聞。政府官員一旦有丑聞被曝光，就會威信掃地，甚至被起訴。2011年7月，芬蘭電視四臺披露了幾名新當選議員過度使用出租車的事件，那次報道促成議會此后對議員搭乘出租車采取一定的限制措施。

挪威 鼓勵“私車公用”

挪威在公車管理方面，出于安全方面的考慮，國王配有專車。議會議長和議員都不配公車。首相和各部委大臣可以配車，但由于部分大臣堅持使用私家車，因此各部委公車總數不超過20臺。地方最低一級的市政府只配極少數量的公車，由負責照顧老人和殘疾人的工作人員使用。市長、市政理事會理事和市政專員都沒有專車。外交部沒有專門接待的車隊，禮賓用車均從出租車公司租用。因公確實需要乘坐出租車的，可以據實報銷。

挪威鼓勵“私車公用”。開私家車為公家辦事，可根據規定按里程補貼汽油費，每公里合8.5克朗（當地油價目前每升約13克朗，1克朗約合1.1元人民幣），全國執行統一標準，社會其他單位也可參照該標準執行。

挪威政府公務人員出差坐飛機，歐洲范圍內3小時可抵達的，不分行政級別，一般都坐經濟艙；跨洲飛行時間長的，才乘公務艙。

在公務接待方面，除非是重大活動有專門經費安排接待來客，市政府一律不招待吃飯。如有貴賓來訪，可以送一束鮮花或一盒巧克力。只有到了圣誕節等重大節日，才可以送貴賓一瓶酒。

瑞士 嚴控“三公”消費

瑞士公務員管理條例明確規定，公務外出可乘坐公共交通工具或借用公車，也可使用私車，按照目的地里程數每公里報銷0.7瑞郎（1瑞郎約合6.5元人民幣），不報銷任何其他費用。

公務外出誤餐費有明確標準，無論公務員職銜，早餐14瑞郎，午餐、晚餐為27.5瑞郎。在物價高企的瑞士，27.5瑞郎甚至不夠在中低檔餐館點一道主菜。

出差住宿，公務員應選擇包含次日早餐的中低檔酒店，各部委自行設定住宿標準上限；若需乘飛機外出，其規定與挪威相同。

作為國家元首的聯邦主席，乘坐火車外出是常事，唯一不同之處是可以乘坐一等車廂。