我國當前環境形勢評析

夏光

按：一段時間以來，全國出現了大面積霧霾天氣和城市重度空氣污染現象。很多人認為，我國環境問題越來越嚴重。到底如何客觀真實地評估和反映環境質量狀況是一個十分重要的問題，這不僅關系到過去環保工作成效的評價，也影響到未來環保政策的制定。本文認為當前我國環境狀況呈現出“趨穩向好、形勢嚴峻、風險增大、利害分化”的多重局面。

動態評價應為趨穩向好

“趨穩向好”是指通過綜合近幾年全國環境狀況的相關數據和報告可以看出，當前環境狀況趨于穩定，并有開始向改善方向轉化的態勢。尤其是過去環境問題比較突出的城市地區、工業園區、大河流域、部分湖泊、居民社區等，感官比較直覺的水污染、大氣污染、沙塵暴等現象有所緩解，開始擺脫越來越差、不斷惡化的局面，部分城市居民對環境狀況的滿意性評價有所上升，有些常規監測指標也反映出這種好轉。

這一觀點從以下報告和數據中可見一斑：

《2009年中國環境狀況公報》指出，2009年全國地表水污染依然較重，七大水系總體為輕度污染，湖泊富營養化問題突出，近岸海域總體為輕度污染。城市空氣質量總體良好，酸雨分布區域保持穩定。城市環境質量總體較好。

《2010年中國環境狀況公報》指出，2010年，我國部分環境質量指標持續好轉。全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數年均濃度為4.9毫克/升，比上年下降3.9%，比2005年下降31.9%；全國城市空氣中二氧化硫年均濃度為0.034毫克/立方米，達到國家環境空氣質量二級標準，比上年下降2.8%，比2005年下降19.0%。

國務院發展研究中心在《“十二五”期間生態文明建設的思路和政策建議》的報告中認為，當前我國生態和環境變化的基本態勢是“穩中有好但改善緩慢，環境質量基本保持平穩狀態，生態惡化趨勢初步得到遏制，某些區域的少數指標開始好轉”，并認為這是一個“有歷史意義的判斷”。

《2011年中國環境狀況公報》指出，2011年全國環境質量狀況總體保持平穩。化學需氧量排放總量為2499.9萬噸，比上年下降2.04%；二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，比上年下降2.21%。生態建設進展較好。截至2011年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區2640個，總面積約14971萬公頃，其中陸域面積14333萬公頃，占國土面積的14.9%。

《2012年中國環境狀況公報》指出，2012年全國環境質量總體保持平穩：地表水總體為輕度污染；海洋環境質量總體較好，近岸海域水質一般；城市環境空氣質量總體穩定，酸雨分布區域無明顯變化；城市區域聲環境質量和道路交通噪聲基本保持穩定；輻射環境質量總體良好。

同時，各地近幾年也依法發布了當地環境狀況公報，研究發現，大部分地區都出現了“有所改善”、“有較大改善”、“明顯好轉”等評價。

環境狀況總體上有所好轉的原因不難理解。這些年來各地經濟快速增長，政府財政收入比較充裕，加上中央推行科學發展觀和節能減排等，多地大力調整產業結構、狠抓節能減排、開展流域環境治理、創建環保模范城市等，對城市環境基礎設施進行了大規模的投入和整治，取得了一定的成果。

得出環境形勢趨穩向好的結論，在我國確實有一定的歷史意義，因為長期以來我們對環境形勢的評價都是“局部有所改善、總體還在惡化”，或“局部有所改善，總體尚未遏制”，表現為一種不斷向下的趨勢，這種狀態像一塊石頭一樣沉重地壓在從中央到地方各級政府心頭，更壓在從事環境保護工作的人們心頭。而現在能認為趨穩向好，則意味著一種轉折的開始(盡管還不能斷言“拐點已到”，還可能出現反復)。這將在歷史上留下記錄，使政府向社會有一個交代，也會更加增強人們的信心，從而產生一種積極的激勵。

靜態評價仍然形勢嚴峻

判斷環境形勢趨穩向好，并不否認“當前環境形勢仍然十分嚴峻”的現實。因為前者是動態評價，反映的是變化趨勢；后者是靜態評價，反映的是絕對水平。中國的環境狀況，猶如一個病重的患者，雖然經過入院治療有所緩解或好轉，但仍是一個病人，還需全力治療。

2012年我國環境狀況形勢依然嚴峻。一是全國水環境質量不容樂觀。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等十大流域的國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。珠江流域、西南諸河和西北諸河水質優，長江和浙閩片河流水質良好，黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染。在監測的60個湖泊(水庫)中，富營養化狀態的湖泊(水庫)占25.0%。其中，輕度富營養狀態和中度富營養狀態的湖泊(水庫)比例分別為18.3%和6.7%。在198個城市4929個地下水監測點位中，優良——良好——較好水質的監測點比例為42.7%，較差——極差水質的監測點比例為57.3%。二是全國近岸海域水質總體一般。一類、二類海水點位比例為69.4%，三類、四類海水點位比例為12.0%，劣四類海水點位比例為18.6%。四大海區中，黃海和南海近岸海域水質良好，渤海近岸海域水質一般，東海近岸海域水質極差。9個重要海灣中，黃河口水質優，北部灣水質良好，膠州灣、遼東灣和閩江口水質差，渤海灣、長江口、杭州灣和珠江口水質極差。三是農村環境問題日益顯現。隨著工業化、城鎮化和農業現代化不斷推進，農村環境形勢嚴峻。突出表現為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養殖污染嚴重。全國798個村莊的農村環境質量試點監測結果表明，試點村莊空氣質量總體較好，農村飲用水源和地表水受到不同程度污染，農村環境保護形勢依然嚴峻。

近幾年來，環境問題中人們特別關注的熱點是：

——新型環境問題。例如城市和區域灰霾問題(京津冀、長三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高)、持久性有機污染物(POPs)、揮發性有機化合物(VOCs)、臭氧污染、城市污泥處理難等。

——農村環境問題。現在很多農村地區幾乎找不到未被污染的河流。“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”是我國農村比較普遍的現象。此外，農村還存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土等現象，很多生態系統功能被嚴重損害。大部分農村地區的人居環境不能令人滿意。農村環境問題日益顯現。2011年對全國364個村莊的監測試點結果表明，環境空氣質量達標的村莊占81.9%；農村地表水為輕度污染；農村土壤樣品超標率為21.5%，垃圾場周邊、農田、菜地和企業周邊土壤污染較重。

未來環境污染風險增大

由經濟結構和總量所決定，我國未來污染物排放總量仍將很高。長江和珠江等流域的污染物排放量與環境承載力之間的缺口可能進一步加大，農村地區生產生活污染出現加重和蔓延的態勢。因此未來我國發生環境污染事故增多和局部地區環境質量下降的可能性明顯存在。

根據《中國環境宏觀戰略研究》預測，我國到2020年的能源需求總量將超過40億噸標準煤。這樣巨大的能源消耗，如果延續原有的能源結構，將構成很大的環境風險。

我國目前正在運行的經濟體系，包括各種設備和設施等，都是在過去二三十年間建成投產的，現在進入了跑冒滴漏的高風險期，經濟體系的環境風險正在加大。

我國現在制定的污染物排放標準及環保產業政策主要是針對傳統產業領域，對高新技術產業帶來的環境問題認識不足，缺乏相應的環保標準和政策。許多高新技術企業會產生大量危險廢棄物，如電子信息產業會產生大量的重金屬污染問題；太陽能板的多晶硅生產是高耗能大戶，環境污染嚴重；生物制藥產業會帶來新型生物污染問題。而對這些高新產業發展帶來的潛在新污染問題并沒有好的環境污染治理措施，現行污染物排放標準已不適用，但又沒有新的環保標準可用。

工業園區“集中污染”問題也逐步顯現出來。有些沿海化工園區大部分企業隸屬農藥中間體、醫藥中間體、精細化工產業，這類企業投資規模小、裝備技術含量低、品種變化幅度大、產生的污染物成分復雜、治理難度大、達標接管或排放壓力巨大，由此引發的環境矛盾將不斷加劇。

利害分化矛盾突出，逆向變化“對沖”

利害分化是指環境問題的后果由不同的人群承擔，增大了社會不公正性，引發了社會群體事件。

那些排放污染物的企業獲得了經濟效益，賺足了錢的老板們離開了污染的地區，但居住在當地的百姓成為環境污染后果的承擔者。或者，城市里的人們享受著富足的生活，但他們產生的垃圾卻運往農村地區，使那里的人們承受惡臭和污水的后果。這種利害分化的結果引起社會對立情緒和過激行為的上升，使各種社會群體性事件有上升趨勢，并有不可避免性，這是環境形勢的新特征。

各種污染事故或事件幾乎每天都有發生，“黑三角”、“錳三角”等集中的區域資源破壞和環境污染觸目驚心。這些事故事件與群眾健康關系密切，公眾關注度強，賠償成本和維穩成本高，都表明我國環境問題對社會的影響已經發生了重大變化，社會公眾由過去對環境問題知之甚少或無暇顧及，逐步轉變到十分關注和堅持維權。

我國當前的環境，具有一種“逆向變化”的格局：一些原來環境問題比較嚴重的城市和流域地區，由于實施了重大的環境保護政策措施，大幅度增加了環境治理投入，所以環境質量比過去有所好轉。例如一些原來空氣污染嚴重的能源基地城市和發達地區的中心城市，空氣質量有所改善。有的退出了世界污染最嚴重城市的行列，有些流域如淮河，這幾年的污染水平有所下降，這都是一種正面的變化。但同時，過去一些環境質量比較好的地方，如農村地區，卻由于城市產業的轉移、畜禽養殖規模的增大、農村人口城市化和缺乏相應的環境管理力量等原因，出現了越來越突出的環境污染和生態退化問題，這是一種負面的變化。這正負兩種變化，合起來稱為“逆向變化”。總體上的環境狀況變化趨勢，就取決于兩種變化強度的“對沖”結果。

《中國環境宏觀戰略研究》指出，當前我國面臨的環境資源問題比世界上任何國家都突出，環境壓力比任何國家都大，解決起來也比任何國家都困難。

李克強同志在第七次全國環保大會上指出“資源相對不足、環境容量有限，已成為我國國情的基本特征”、“資源與環境已經成為發展的最大瓶頸制約”、“環境保護仍是經濟社會發展的薄弱環節”。

環境形勢評價應具權威性科學性

對我國當前環境形勢要以事實數據為尺度，做科學評價，為此，提出四點建議：

一是對于全國的環境形勢要有權威的回答。不要因為網絡上、媒體上有很多負面的評論，我們就不敢出來說話。或者因為官方的評價結論出來后遭到吐槽，就對自己的結論沒有信心。社會上存在“沉默的大多數”，最能感受環境變化的群體或許并沒有在網絡上發聲。我們可以發動更多的公眾，特別是那些沒有在網絡上發聲的公眾，讓他們以身邊的事實來評價環境狀況的變化。

二是要有正確的評價尺度。重要的是區分“動態變化趨勢”與“靜態嚴重程度”的差別。前者是指今年與去年比，去年與前年比，環境是變好了還是變差了；后者是指現在環境形勢的嚴峻性。目前有人以“現在污染這么重”為根據，得出結論認為“環境越來越差了”，這是以靜態評價得出動態結論，并不合適。

三是評價環境形勢要以數據和事實為基礎。受評價范圍應是全面的，評價結論應是客觀的，不受或少受局部視角和感官因素的影響。同時，在表述上要嚴肅嚴謹，勿使公眾產生誤解。鑒于對環境狀況進行描述和評價是一項科學性很強的工作，建議組織各方面的科技工作者和環保管理工作者對監測和衛星資料進行綜合分析，提出比較牢靠的評價意見。

四是建議不再使用“總體尚未遏制”的評價。因為這一結論是依據2007年前的數據得出的，那個時候是經濟發展速度最快，同時又是環境保護深感力不從心的矛盾尖銳時期。自那以后，出現了應對國際金融危機的大規模投資，國家在環保方面的投資增加較快，節能減排進入硬措施階段，環境狀況發生了較大變化，總體上出現了趨于穩定有所好轉的態勢，這個結論與近幾年來中央采取一系列重大環保措施是相符的。

2013年是我國環境保護事業發展40周年，人們將對這40年的環保歷程進行回顧總結，怎樣評價環境形勢將是焦點問題之一，應充分重視并做好這項工作。